科技應(yīng)急攻關(guān)的“新動(dòng)能”

文 俞靈琦

未來(lái)可期，在《實(shí)施意見(jiàn)》的推動(dòng)下，上海將進(jìn)一步完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的高度。

自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，上海科技力量為抗疫防控的“保護(hù)傘”提供了有力的支撐，并在臨床診治、醫(yī)療器械與診斷試劑、藥物及疫苗、病原學(xué)與流行病學(xué)等領(lǐng)域的科技攻關(guān)均取得了積極進(jìn)展，為上海乃至全國(guó)的科學(xué)抗疫注入了“新動(dòng)能”。

基于此，由上海市科委與市衛(wèi)健委會(huì)同市藥監(jiān)局、市經(jīng)信委、市教委等部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理科技攻關(guān)體系與能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施意見(jiàn)》”），總結(jié)了本次上海抗疫應(yīng)急科技攻關(guān)工作的前期經(jīng)驗(yàn)，并確定了加強(qiáng)本市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理科技攻關(guān)體系與能力建設(shè)的基本框架，為相關(guān)配套制度的制定和實(shí)施提供了依據(jù)。

歷經(jīng)“大考”，科技抗疫邁入“新常態(tài)”

目前，上海疫情防控已進(jìn)入到常態(tài)化新階段，并在多個(gè)領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展。

在藥物研發(fā)方面，君實(shí)生物的抗體藥物已于7 月7 日完成了中國(guó)I 期臨床試驗(yàn)受試者給藥。此外，中科院上海藥物研究所在化學(xué)藥物研發(fā)，上海中醫(yī)藥大學(xué)在清肺排毒湯理論研究等方面也取得了良好進(jìn)展。

在疫苗研發(fā)方面，上海的mRNA 疫苗、滅活疫苗、重組蛋白疫苗等多個(gè)技術(shù)路線(xiàn)的新冠病毒疫苗研發(fā)取得積極進(jìn)展。日前，復(fù)星醫(yī)藥和德國(guó)BioNtech 公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)的mRNA 疫苗已獲批進(jìn)入臨床階段，斯微生物等機(jī)構(gòu)的疫苗研發(fā)工作進(jìn)展順利。

在檢測(cè)技術(shù)方面，目前，上海的之江生物、芯超生物等公司的新冠病毒檢測(cè)產(chǎn)品獲得國(guó)家藥監(jiān)局審批上市，檢測(cè)產(chǎn)品數(shù)量居全國(guó)前列，其中核酸檢測(cè)試劑獲批數(shù)量為全國(guó)第一。上海正在聚焦快速和可移動(dòng)方向開(kāi)展科研攻關(guān)，力爭(zhēng)取得突破。寶山太平貨柜公司等單位研發(fā)的移動(dòng)式核酸檢測(cè)方艙實(shí)驗(yàn)室是國(guó)內(nèi)首個(gè)符合國(guó)家海關(guān)《移動(dòng)式加強(qiáng)型生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)要求》，具有標(biāo)準(zhǔn)集裝箱尺寸的P2+ 級(jí)別移動(dòng)式核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，目前已部署在上海浦東機(jī)場(chǎng)。

在醫(yī)療器械方面，疫情爆發(fā)以來(lái)，聯(lián)影醫(yī)療生產(chǎn)的CT、DR 等各類(lèi)影像檢測(cè)設(shè)備不僅有力支撐了全國(guó)各省抗疫所需，還大量出口國(guó)外。近日，聯(lián)影的CT 產(chǎn)品在泰國(guó)皇室醫(yī)院拉瑪（Ramathibodi）醫(yī)院順利裝機(jī)，這也是泰國(guó)進(jìn)口的第一款“中國(guó)智造”的高端醫(yī)療影像設(shè)備。

這其中，科技應(yīng)急攻關(guān)發(fā)揮了不可或缺的作用。那么，科技應(yīng)急攻關(guān)和其他科技攻關(guān)相比，有什么區(qū)別呢？

對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)、上海市新冠肺炎疫情防控科技攻關(guān)專(zhuān)家組成員吳凡教授解釋道：“首先，科技應(yīng)急攻關(guān)的問(wèn)題提出和圍繞目標(biāo)與其他攻關(guān)有所不同。研究的問(wèn)題來(lái)源于應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)，因而科技攻堅(jiān)也要服務(wù)于應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置。”

以本次新冠肺炎疫情防控為例，上半場(chǎng)是馳援武漢，而如今的下半場(chǎng)則是應(yīng)對(duì)境外傳播輸入的威脅。

此外，應(yīng)急科技攻關(guān)還具有多項(xiàng)特點(diǎn)：“邊研究邊應(yīng)用邊轉(zhuǎn)化”；需要多個(gè)科研單位同時(shí)進(jìn)行攻關(guān)；在應(yīng)用過(guò)程中不斷進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化；等等。

同時(shí)，經(jīng)歷了這次疫情“大考”，科技與公共衛(wèi)生之間變得更加緊密。對(duì)于此次科技抗疫的經(jīng)驗(yàn)與收獲，吳凡表示，通過(guò)這次疫情防控，上海一方面加強(qiáng)組織保障，成立市級(jí)應(yīng)急科技攻關(guān)工作組，另一方面，構(gòu)建科技攻關(guān)的4 套聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，包括“上下聯(lián)動(dòng)”“前后聯(lián)動(dòng)”“醫(yī)教研用協(xié)作”、“國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)協(xié)作”。同時(shí)，還優(yōu)化應(yīng)急攻關(guān)科技創(chuàng)新管理政策供給，囊括“賽馬競(jìng)技制”“項(xiàng)目專(zhuān)員制”“懸賞揭榜制”“經(jīng)費(fèi)包干制”等多項(xiàng)政策支持。

上海市科學(xué)學(xué)研究所副研究員沈應(yīng)龍表示，將各類(lèi)機(jī)制寫(xiě)入《實(shí)施意見(jiàn)》，是對(duì)上海抗疫應(yīng)急科技攻關(guān)前期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，將優(yōu)化應(yīng)急攻關(guān)科技創(chuàng)新管理政策供給，不斷提高管理效能，推動(dòng)形成科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、制度創(chuàng)新的新形態(tài)。

在這些經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，以全面加強(qiáng)上海公共衛(wèi)生應(yīng)急管理科技攻關(guān)體系與能力建設(shè)為核心的《實(shí)施意見(jiàn)》，也就應(yīng)運(yùn)而生了。

科技為上海公共衛(wèi)生支起“保護(hù)傘”

眼下，“如何圍繞特大型城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理需要，整合全市優(yōu)勢(shì)科研、產(chǎn)業(yè)和公共衛(wèi)生資源”成為復(fù)工復(fù)業(yè)后的主要問(wèn)題之一。

“到2025 年，顯著提升本市生物安全應(yīng)急管理、科技攻關(guān)能力，為將上海打造成為全球公共衛(wèi)生最安全城市之一，提供強(qiáng)有力的科技支撐與保障。”

這是《實(shí)施意見(jiàn)》提出的總體目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，便需要堅(jiān)持平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合。此次《實(shí)施意見(jiàn)》共提出了18 項(xiàng)主要任務(wù)、42 項(xiàng)具體工作，涉及14個(gè)不同委辦局，其中有幾項(xiàng)重大部署值得關(guān)注。

本次《實(shí)施意見(jiàn)》率先強(qiáng)調(diào)了應(yīng)提高應(yīng)急科技攻關(guān)的體系化指揮、行動(dòng)、保障能力。即通過(guò)成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)委辦局參與的應(yīng)急科技攻關(guān)工作組，組建專(zhuān)家委員會(huì)，形成“統(tǒng)一權(quán)威、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的指揮體系；在應(yīng)急狀態(tài)下有效組織企業(yè)、高校、科研院所、醫(yī)院等聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用、科教衛(wèi)企”相互協(xié)同，形成“分工協(xié)作、快速響應(yīng)”的行動(dòng)體系；強(qiáng)化應(yīng)急科技專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)政保障，形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)配置”的應(yīng)急科技攻關(guān)保障體系。

另一個(gè)亮點(diǎn)是，此次《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)“平時(shí)”培育與儲(chǔ)備，結(jié)合上海優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，在檢測(cè)試劑（盒）與設(shè)備開(kāi)發(fā)、藥物和疫苗研發(fā)、臨床輔助診療技術(shù)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等方面積極布局，支持相關(guān)企業(yè)開(kāi)展公共衛(wèi)生產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。

對(duì)此，吳凡認(rèn)為，此次《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“平戰(zhàn)”結(jié)合是很有必要的，上海需緊密?chē)@“平時(shí)”儲(chǔ)備起的科技力量，以解決“戰(zhàn)時(shí)”“啃骨頭”的難題。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要建立規(guī)范的科技攻關(guān)信息發(fā)布機(jī)制，以及要提升國(guó)內(nèi)國(guó)際資源統(tǒng)籌利用的體系與能力。這些都是未來(lái)上海在加強(qiáng)科技攻關(guān)時(shí)的重要抓手。

對(duì)于《實(shí)施意見(jiàn)》的內(nèi)容和意義，吳凡認(rèn)為《實(shí)施意見(jiàn)》從更高的戰(zhàn)略層面解決了多項(xiàng)問(wèn)題。

“首先，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急科技攻關(guān)應(yīng)有組織性地展開(kāi)科技行動(dòng)；其次，強(qiáng)調(diào)了我們的科技儲(chǔ)備需要全面化，包含科技設(shè)備、科技人才、科學(xué)技術(shù)的儲(chǔ)備；還有，強(qiáng)調(diào)了科技企業(yè)的儲(chǔ)備和參與度。”吳凡說(shuō)。

未來(lái)可期，在《實(shí)施意見(jiàn)》的推動(dòng)下，上海將進(jìn)一步完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的高度，進(jìn)而能更好應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的其他重大突發(fā)、新發(fā)傳染性疾病。