專家服務基地建設工作的思考

文 魏方明 盧玉華 沐宏 陳美 姚旭婷 王嬋媛

智力是推動經濟社會發展的重要因素之一，智力的有效載體是社會各行各業的專家。如何充分發揮專家在創新資源集聚、關鍵技術突破、產業結構優化及急需人才培養等方面的作用，如何將專家智力資源對接基層需求，加快基層實現創新驅動發展，是當今值得深入研究的重要課題。建設專家服務基地，匯集基層所需的各類專家，是實現智力因素充分流動，支撐創新驅動發展的重要方法。本文通過梳理與分析國家級專家服務基地以及部分地方級專家服務基地的建設情況，提出了專家服務基地目前存在的問題及發展建議，為探索基地的建設模式提供參考。

建設背景

2010 年，中共中央、國務院印發《國家中長期人才發展規劃綱要(2010─2020年)》，這是我國第一個中長期人才發展規劃,是全國人才工作的指導性文件。2011年，中共中央組織部、人力資源和社會保障部印發《專業技術人才隊伍建設中長期規劃（2010 ─2020 年）》，對更好地實施人才強國戰略、加快建設人才強國進行了全面部署。同年，人力資源和社會保障部實施“萬名專家服務基層行動計劃”，該計劃將充分發揮高層次人才作用、推動基層經濟社會發展和人才隊伍建設作為一項長期任務重點實施，該計劃中提到的兩項具體服務形式為組織專家服務團和建設專家服務基地。

2014 年，人力資源和社會保障部印發《專家服務基地建設管理辦法》，提出專家服務基地是專家與基層需要對接、專家服務基層的重要載體和平臺，旨在創新高層次人才柔性流動機制，組織引導廣大專家利用專業優勢，幫助基層集聚創新資源、突破關鍵技術、優化產業結構、培養急需人才，為基層加快實現創新驅動發展提供人才和智力支撐。要求通過加強專家服務基地建設，創新服務方式，豐富服務內容，健全服務體系，逐步建立專家服務基層長效機制，將專家服務基層工作推向深入。

基地建設情況

從2015 年至2020 年，共計建設國家專家服務基地101 個，分布于我國29 個省、直轄市、自治區等行政區域（圖1）。其中，新疆維吾爾自治區數量最多，為7 個；寧夏回族自治區、青海省和四川省數量其次，為5 個；其他地方分別建設1─4 個不等。

2015 年，人力資源和社會保障部設立首批國家專家服務基地20 個；2016 年設立第二批20 個，其中該批次中，第二軍醫大學長征醫院的“頸動脈相關腦卒中篩查防治─國家級專家服務基地”是全國醫療衛生領域內唯一入選的單位，也是全軍、上海市第一家國家級專家服務基地；2017 年第三批設立10 個；2018 年第四批設 立20 個；2019年第五批設立20 個，該批次中有上海的“上海瑞金醫院代謝性疾病標準化診療專家服務基地”；2020 年第六批設立11 個。

專家服務基地中，農業領域最多，為42個；其次為綜合科技類專家服務基地，為23 個；再次為醫藥醫療領域，為17 個；另外，在畜牧業、環境、制造等其他領域，還分別建設1─4 個專家服務基地不等（圖2）。

其中，在綜合科技類專家服務基地中，建設數量最多的為高新園區科技服務基地，共建有13 個，這類基地主要依托各地區的高新科技園區建設，面向園區內的單位提供創新創業等專家服務；其次為專業技術科技服務專家基地，共建有4 個，這類基地主要是面向某一行業提供專業技術性專家服務，比如半導體、鋰電材料、新能源等技術專家服務；還有其他科技類專家服務基地6 個，分別匯集不同領域專家資源，對外提供各類專家服務（圖3）。

山東省在2018 年開始建設省級專家服務基地和鄉村振興專家服務基地，并出臺了相應的《山東省專家服務基地建設管理辦法》和《山東省級專家服務基地年度工作考核辦法》。按照規劃，“十三五”期間，將建設30家左右省級專家服務基地，積極打造產學研用有機融合平臺、科技成果轉化平臺、資源協同創新平臺，為基層柔性開發高端專家資源搭建優良載體。到2022 年，全省將建成50家左右省級鄉村振興專家服務基地，柔性引進2000 名以上急需緊缺的高層次人才，推動200 個以上項目在基地落地。

經過兩年建設，山東省已經建成30 家省級專家服務基地、39 家省級鄉村振興專家服務基地，并在2019 年對兩類基地進行了考核，有3 家專家服務基地獲得考核優秀等次，有5 家鄉村振興專家服務基地獲得考核優秀等次，評估優秀比例分別為10%和13%。

福建省于2015 年頒布《福建省專家服務基地建設管理辦法》，以后每年發布《關于開展福建省級專家服務基地申報工作的通知》，要求申報專家服務基地的單位具有開展專家服務活動的軟硬件條件，配套資金不少于5 萬元，并且基地要與10 名以上專家建立良好聯系，每年開展專家服務活動不少于10 人次。福建省平均每年建設10─15 家省級專家服務基地，各基地分別在技術攻關、項目合作、成果轉化以及技術咨詢、人才培養等方面發揮作用。

天津市自2011 年起實施“萬名專家服務基層行動計劃”，開始建設專家服務基地，并于2014 年出臺《天津市專家服務基地建設管理辦法》，該管理辦法頒布時，已建立16 家專家服務基地，多次實現高層次人才與企業對接，幫助企業突破關鍵技術，培養急需人才，為基層實現創新驅動發展提供了重要人才支撐。

天津市專家服務基地分為企業類、園區類和專業類三種類型，可依托市級(含)以上高新技術企業、科技小巨人企業以及建有市級(含)以上企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室、博士后科研工作站等研發載體的企業建立，也可依托市級和區縣經濟開發區、高新技術開發區、科技園區、產業園區、創業園區和濱海新區功能區建立，還可以依托社區、鄉鎮醫療衛生機構、文化站、鄉鎮農業技術推廣站、農業技術示范基地以及農村合作組織建立。

吉林省從2011 年開始實施“萬名專家服務基層行動計劃”并于2014 年正式出臺《吉林省專家服務基地管理辦法》，建立了專家服務基層工作平臺，先后建立了農業科技創新專家服務基地、西部濕地生態修復與保護專家服務基地、圖們江流域經濟作物開發專家服務基地、標準化農業示范專家服務基地、中新食品區食品安全保障專家服務基地等多家基地，分別在新技術開發、新成果示范推廣等方面取得成效，為經濟社會發展提供了重要的人才和技術支撐。

面臨的問題

一是基地運行經費不足，需進一步補充。由于地域與行業的差異，部分基地自有專家不足，需要外地區專家合作完成對外服務，這會增加基地運行成本，常規經費來源不足以支撐專家對外持續開展服務。同時，基地運行資金大多依賴上級主管部門和各級政府的撥款，缺乏自身造血功能，限制了基地發展。

二是基地管理制度有待完善，資源共享程度較低。目前，各種行業類型的基地在數量上已經達到一定規模，但是對于各基地工作如何展開、以什么樣的標準進行分類、怎么樣有效管理、各利益主體間利益如何分配等問題尚沒有完全解決，這需要建立相應的管理制度。另外，由于政策、體制及地域因素制約，基地分別由各單位自主建設與管理，各基地之間缺乏有效的溝通協作與資源共享機制，尤其是不同的地域之間，難以形成協同效應，沒有發揮應有的支撐作用。

三是基地服務成效與服務質量有待進一步提高。多數基地以柔性引進專家的形式開展專家服務，缺乏長久規劃，長期服務成效與服務質量尚待進一步提高。

四是基地知名度不夠，公信力不強。多數情況下，社會對專家一類群體的作用有所認識，也比較認可專家的作用，但是對于專家服務基地還缺乏認識，對于基地服務工作還沒有形成普遍性認可，這也制約著專家服務基地的發展。

思考與建議

首先，明確基地功能與定位，對基地建設進行長遠規劃。在專家服務基地的建設中，應當有明確的目標與定位，綜合考慮依托單位的實際情況，建立中長期基地建設規劃機制及管理制度，有針對性地面向某個領域，集中資源優勢，形成資源合力，系統性分批次開展專家服務活動，由點及面逐步放大服務范圍，實現高效服務。

其次，拓寬投入渠道，加大基地投入。財政方面可以設立專項資金支持基地長期發展，政策方面可以積極引導高層次專家與基地建立長期聯系，對于基地專家申報相關科技項目給予優先支持。另外，鼓勵社會資金投入，以支持基地發展。

再次，突出需求導向和問題導向，結合區域化資源優勢，通過合理布局、共享共建的方式，優化基地布局，共享基地資源，達到最優服務效益。利用大數據、云計算、“互聯網+”等新技術手段，建立數據庫，打通專家、項目、文獻、知識產權及成果轉化之間的數據壁壘，做到產學研用融合式發展。基地自有專家與外協專家合作，提高服務頻率、效益和質量。

最后，加大專家服務基地宣傳，提高社會對基地的認識。充分利用電視、報紙等傳統媒介以及公眾號、短視頻等融媒體加大基地宣傳力度，宣傳專家基地取得的新成果、專家基地建設取得的新經驗、專家基地在社會經濟發展中起到的作用等，不斷提高社會對專家基地的認知程度，取得社會大眾的認可，為專家基地的建設與發展提供良好的社會環境與氛圍。