從爾吉村實踐看脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

四川省社會科學(xué)院調(diào)研組

黨的十九大以來，黨中央作出了一系列關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興的重大部署，出臺了系列方針政策，為協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅，加強新時代“三農(nóng)”工作指明了方向。2020年是全面建成小康社會之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，如何在深度貧困地區(qū)協(xié)調(diào)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，課題組深入到?jīng)錾街菹驳驴h賀波洛鄉(xiāng)爾吉村進行調(diào)研，總結(jié)了爾吉村脫貧攻堅的經(jīng)驗以及駐村干部對如何有效銜接鄉(xiāng)村振興問題的一些探索。

爾吉村基本情況

爾吉村地處四川省涼山州喜德縣城東北部，平均海拔2400米，距離縣城16公里，屬于高海拔、高寒深度貧困區(qū)。目前，全村戶籍人口316戶1260人，均為彝族。從年齡階段來看，0-15歲戶籍人口359人，15-60歲戶籍人口771人，60歲以上戶籍人口130人。從貧困戶情況來看，全村建檔立卡貧困人口為71戶322人，全村低保人口94戶368人，另有特困兒童7人，持有殘疾證23人，特困供養(yǎng)人員9名，貧困和困難群眾占全村總?cè)丝?9%。

2007年末，四川省委確定省直屬單位對口扶貧涼山州喜德縣。經(jīng)過四川省社會科學(xué)院的對口幫扶，爾吉村已于2017年末整村退出貧困村序列，年人均純收入連續(xù)三年保持在5000元以上，全村105戶土坯房全面完成改造，71戶建卡貧困戶實現(xiàn)易地扶貧搬遷，配套完善民俗文化壩子、村活動室、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施，基本實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)。對口扶貧單位通過創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)+”，助爾吉村走出貧困的深淵，使?fàn)柤遑毨Оl(fā)生率從29%降到0，成功探索出了一條脫貧攻堅實踐之路。

“黨建引領(lǐng)+”助力脫貧攻堅

在駐村干部的帶領(lǐng)下，爾吉村黨支部緊緊圍繞“黨建引領(lǐng)脫貧攻堅”工作思路，強黨建、做產(chǎn)業(yè)、興文化、美環(huán)境、優(yōu)治理，探索出一條“抓黨建+促新風(fēng)+抓產(chǎn)業(yè)”脫貧攻堅新路子，走出一條涼山彝區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的特色之路。

——“黨建引領(lǐng)+”智力支撐，助力爾吉村固本強基。對口幫扶單位先后派駐爾吉村工作隊員4人次，其中博士2人次都是黨建的業(yè)務(wù)骨干。在駐村干部的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范“兩個作用”，先后創(chuàng)建星級黨員評選制度，全村24名黨員全部納入評選活動。鼓勵黨員積極參加各類種植養(yǎng)殖培訓(xùn)，打造模范黨員種植養(yǎng)殖示范基地，帶領(lǐng)村民發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。成立移風(fēng)易俗黨員突擊小分隊，帶頭杜絕“厚葬薄養(yǎng)”“大操大辦”等陋習(xí)。同時，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，積極開展結(jié)對共建活動，支部黨員多次參與“重走長征路”等黨務(wù)培訓(xùn)活動和支部結(jié)對共建交流活動。爾吉村黨支部連續(xù)三年獲評賀波洛鄉(xiāng)先進支部，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強組織保障。

——“黨建引領(lǐng)+”農(nóng)業(yè)技術(shù)，助力爾吉村產(chǎn)業(yè)培育。因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建生豬代養(yǎng)示范基地，以“帶頭人+貧困戶入股+政府支持”的方式，建成年出欄量4000頭的生豬代養(yǎng)示范基地，投入后年創(chuàng)造利潤50萬元以上。改良花椒種植方式，以“農(nóng)技專家+農(nóng)戶”的方式，按現(xiàn)代化花椒種植要求種植花椒600畝，實現(xiàn)每戶花椒收入2萬元以上。育脫溫綠殼蛋雞產(chǎn)業(yè)，以成立“爾吉村雞蛋合作社”方式，先后投入10000只脫溫綠殼蛋雞，全年產(chǎn)值16萬元左右。育有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以“有機農(nóng)產(chǎn)品培育試點”的方式，引進中藥材蒼術(shù)規(guī)模種植，培育有機土豆種植大戶、高山“野壩子”養(yǎng)蜂大戶等。

——“黨建引領(lǐng)+”傳統(tǒng)文化，助力爾吉村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。民族文化是一個民族的根基和靈魂。彝族一步跨千年，既要挖掘民族傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值，又要祛除其中與現(xiàn)代文明不適應(yīng)的陳規(guī)陋習(xí)。通過創(chuàng)設(shè)“爾吉村婦女健康與教育互助會”，以駐村扶貧隊員為主導(dǎo)，有計劃定期給婦女舉辦掃盲學(xué)習(xí)及知識講座，宣傳健康衛(wèi)生、禁毒防艾、環(huán)保等知識，帶領(lǐng)學(xué)習(xí)《憲法》《婚姻法》《義務(wù)教育法》《婦女權(quán)益保障法》《勞動合同法》等法律知識。同時，開展環(huán)境衛(wèi)生評比活動，制定科學(xué)的衛(wèi)生評比方案，建立正向激勵機制，參評家庭達(dá)500余戶次，獲表彰99人次。經(jīng)過開展衛(wèi)生評比活動，居住環(huán)境和生活習(xí)慣得到極大改善，人居環(huán)境得到大力提升。

——“黨建引領(lǐng)+”人才共育，助力爾吉村智力脫貧。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，對口幫扶單位針對學(xué)前教育兒童，實施幼兒園營養(yǎng)午餐工程，推動改廚改水改廁所等項目，極大改變了教學(xué)環(huán)境。設(shè)立“爾吉村兒童周末讀書會”，提供千余冊圖書供其借閱。開展游西昌、聽博士講學(xué)習(xí)故事等活動。經(jīng)過幫扶隊員的努力，2019年爾吉村貧困戶義務(wù)教育升學(xué)率達(dá)到100%。針對高等教育群體，設(shè)立了“大學(xué)生教育基金會”，近五年，大學(xué)生、高中生資助支出17.4萬元，每年開展“大學(xué)生暑假寒假交流會”“高中生交流會”“大學(xué)生和高中生相互交流會”等活動，先后培育出5名大學(xué)生，改寫了該村幫扶前無一名大學(xué)生的歷史。同時，還通過開辦農(nóng)民夜校，以夜校為載體學(xué)政策、學(xué)知識、學(xué)技術(shù)，著力打造一支新型職業(yè)農(nóng)民骨干隊伍。

——“黨建引領(lǐng)+”多元主體培育，助力健全爾吉村村級治理體系。在爾吉村支部書記的帶領(lǐng)下，積極培育村民參與村集體事務(wù)討論、決策，制定了一套議事決策規(guī)則，完善村民監(jiān)督體系，真正把村級事務(wù)交給村民自我決策、自我管理、自我監(jiān)督，逐步提升爾吉村自治水平。在爾吉村黨支部的引領(lǐng)下，村委會先后議決了村道路維修、村文化廣場建設(shè)和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等事項。健全了“黨支部+黨小組”“村委會+村民小組”等精細(xì)化治理組織體系。同時，還培育孵化了爾吉村綠殼蛋雞養(yǎng)殖合作社、花椒種植合作社等，幫助組建了村民矛盾調(diào)解委員會、村籃球運動隊等群眾性自治組織，逐步構(gòu)建起多元主體融合治理格局，實現(xiàn)了大小事村民說了算，確保了小事不出村，矛盾不上交。

有效銜接存在的問題

爾吉村是涼山彝族深度貧困地區(qū)脫貧奔康的典型。經(jīng)過多年努力，基本實現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧攻堅的目標(biāo)。在向鄉(xiāng)村振興邁進的過渡階段，需要全面地總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，實現(xiàn)脫貧攻堅行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

——特色品牌產(chǎn)業(yè)缺乏，農(nóng)戶增收缺乏有效接續(xù)。在充分發(fā)揮省、州、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動作用下，整合對口結(jié)對幫扶單位以及社會合力，經(jīng)過階段性脫貧攻堅戰(zhàn)，爾吉村發(fā)展起了花椒、綠殼蛋雞、綿羊等種植養(yǎng)殖業(yè)。這種以農(nóng)戶為單位分散的種植養(yǎng)殖方式，在一定程度上調(diào)動了村民勤勞致富的積極性，也帶動了農(nóng)民增收。但由于個體種植養(yǎng)殖技術(shù)低、成本高、價格高，加之高海拔高寒地區(qū)等綜合因素影響，個體分散的種植養(yǎng)殖業(yè)難以具備市場的競爭優(yōu)勢和抵抗風(fēng)險的能力，農(nóng)戶積極性極易受挫，增收難續(xù)。同時，由于深挖民族文化特色不夠，缺乏具有地域特征的品牌產(chǎn)業(yè)，尚未形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，村剩余勞動力難以向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，農(nóng)民持續(xù)增收瓶頸還沒有徹底解決。

——基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)保障缺乏有效接續(xù)。要致富，先修路，經(jīng)過幾年努力，爾吉村實現(xiàn)了村村通水泥路目標(biāo)，居民家門口的道路都進行了硬化，改變了過去下雨一身泥濘的情況。結(jié)合高海拔高寒地區(qū)實際，爾吉村的基礎(chǔ)設(shè)施還是顯得十分薄弱，主要表現(xiàn)在兩方面：一是在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在雨季，由于缺乏泄洪排澇的渠道，山地農(nóng)田極易被沖毀;在旱季，缺乏給水設(shè)施，農(nóng)作物澆灌基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完備。二是在村民生活品質(zhì)方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，主要表現(xiàn)在垃圾收運處置、污水處理、農(nóng)戶廁所改造以及文體娛樂等方面。

——鄉(xiāng)村人才匱乏，智力支撐缺乏有效接續(xù)。近年來，在駐村扶貧單位的幫助下，在加大村民教育力度上，通過采取“專家+”“智助+”等方式，幫助村民移風(fēng)易俗，提高知識文化水平，幫助培養(yǎng)有知識有文化的大學(xué)生群體。但回到村里工作的人才十分匱乏，在爾吉村會用電腦辦公的村干部極少，村里的很多工作都需要“代辦”或由駐村扶貧干部“包辦”，在領(lǐng)會和貫徹執(zhí)行上級政策，落實各項工作部署上更顯得力不從心。另外，產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富帶頭人、農(nóng)技專家等鄉(xiāng)村人才匱乏，在加大本土能人隊伍建設(shè)和引進鄉(xiāng)村振興急需特需人才隊伍方面力度還不夠。

——組織振興乏力，引領(lǐng)作用缺乏有效接續(xù)。爾吉村黨支部共有24名黨員，黨員平均年齡46歲，文化水平高中1人、初中6人、小學(xué)15人。在駐村第一書記的帶領(lǐng)下，建強村支部，充分發(fā)揮支部堅強堡壘和黨員先鋒模范“兩個作用”，引領(lǐng)爾吉村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。村支部始終把加強黨的建設(shè)作為脫貧奔康的第一要務(wù)來抓，通過開展星級黨員評選、打造模范黨員種植養(yǎng)殖示范基地、成立移風(fēng)易俗黨員突擊小分隊和開展支部結(jié)對幫扶共建活動等，實現(xiàn)了支部黨員引領(lǐng)發(fā)展、各種扶貧資源整合，提高了村支部黨的建設(shè)水平和質(zhì)量。爾吉村第一書記已駐村6年，村里大事小事都得靠第一書記。駐村干部在加強支部黨的建設(shè)方面投入了大量時間和精力，黨建在脫貧致富、移風(fēng)易俗和村級治理等方面的引領(lǐng)作用更加凸顯。但村支部存在黨務(wù)工作者缺乏、資源整合能力有限等問題，如何持續(xù)提高爾吉村黨建工作水平和質(zhì)量成為第一書記心中深深的憂慮。

有效銜接路徑思考

經(jīng)過對爾吉村精準(zhǔn)扶貧工作的深度調(diào)研，脫貧攻堅行動為涼山深度貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實的實踐基礎(chǔ)，做足了物質(zhì)準(zhǔn)備、人才儲備和經(jīng)驗積累。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，在涼山深度貧困地區(qū)如何實現(xiàn)脫貧攻堅行動與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)從以下五個方面著手。

——持續(xù)推動組織建設(shè)，強化鄉(xiāng)村振興黨建引領(lǐng)。不斷加強和完善深度貧困地區(qū)黨的建設(shè)，突出黨的政治建設(shè)，統(tǒng)籌推進制度、作風(fēng)等建設(shè)，切實從嚴(yán)管黨治黨，切實增強農(nóng)村黨支部在實施鄉(xiāng)村振興中的向心力、戰(zhàn)斗力、吸引力、組織力和號召力。同時，樹立一批決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的第一書記典型，黨員脫貧致富示范標(biāo)桿，講好第一書記故事，講好優(yōu)秀黨員故事。選派一批懂黨建業(yè)務(wù)的專職黨建指導(dǎo)員隊伍，指導(dǎo)和幫助開展黨建工作，切實提升深度貧困地區(qū)黨建水平和質(zhì)量，讓黨建成為鄉(xiāng)村振興的堅強引領(lǐng)力量。

——持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)振興，夯實鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持走產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)興村致富之路。一是探索跨村（組）合作聯(lián)營新模式。在現(xiàn)有以家庭為單位的農(nóng)業(yè)合作社基礎(chǔ)上，打破村（組）界限，推動跨村（組）農(nóng)村土地資源、資產(chǎn)的最大限度整合，創(chuàng)新探索跨村（組）的農(nóng)業(yè)聯(lián)合經(jīng)營新模式，切實破解集體經(jīng)濟發(fā)展壯大管理體制機制障礙。二是推動發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造農(nóng)業(yè)特色品牌。結(jié)合高海拔地區(qū)日照充足、凈土凈水優(yōu)勢，發(fā)展高山綠色特色種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)，完善有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、包裝、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，實現(xiàn)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。三是深度挖掘各地資源稟賦和歷史文化，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。結(jié)合彝族傳統(tǒng)文化、紅色文化，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、講好文化故事、傳承紅色精神，打造精品傳統(tǒng)文化、紅色文化旅游線路，發(fā)展精品彝家體驗民宿，帶動村民興業(yè)致富。

——持續(xù)推動引鳳回巢，建強鄉(xiāng)村振興人才隊伍。搭建深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興學(xué)院、鄉(xiāng)村治理學(xué)院等教育培訓(xùn)平臺，結(jié)合村農(nóng)民夜校、（社區(qū)）微黨校等，持續(xù)做好鄉(xiāng)村能人培育工作，壯大本土人才隊伍。同時，大力開展引鳳回巢行動，加大本土大學(xué)生、優(yōu)秀農(nóng)民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，完善稅收減免、技術(shù)支撐、職位晉升等配套政策，引導(dǎo)本土大學(xué)生回村當(dāng)村干部，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親參與鄉(xiāng)村振興。不斷完善向深度貧困地區(qū)派駐第一書記配套政策，選派一批真正愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、會農(nóng)事、知農(nóng)趣的駐村干部，推動鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)發(fā)展。同時，加大深度貧困地區(qū)教育投入力度，提升教育水平，普及職校教育，提升專業(yè)技能，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新生力量。

——持續(xù)推動多元主體培育，構(gòu)建善治良序共治格局。加強村民委員會、集體經(jīng)濟組織建設(shè)，引導(dǎo)村民參與村集體事務(wù)，凸顯村民自治主體地位。同時，培育婦女創(chuàng)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、老協(xié)組織以及各類興趣自組織，大力引進和培育各類公益慈善組織和社會組織，構(gòu)建多元主體參與村集體事務(wù)，為村民提供更多專業(yè)化、社會化服務(wù)。不斷健全村規(guī)民約，深度挖掘族規(guī)家風(fēng)等，發(fā)揮宗族治理的積極作用。同時，強化社會主義法制教育，提升村民法治意識，不斷構(gòu)建自治、德治、法治“三治融合”新時代鄉(xiāng)村善治良序治理格局。

——持續(xù)推動鄉(xiāng)土文化復(fù)興，營造鄉(xiāng)風(fēng)文明精神家園。培育和發(fā)展深度貧困地區(qū)人民勤勞、淳樸、善良的向上向善的民族文化，復(fù)興具有本地特色的美食文化、服飾文化、禮儀文化等，完善村民民族文化的基礎(chǔ)設(shè)施，讓文化成為實施鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動力和內(nèi)生力。培育社會主義核心價值觀，持續(xù)推動移風(fēng)易俗和新時代文明實踐，實現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化和新時代社會文明交相輝映、統(tǒng)一共生。