新基建對經濟增長的影響

任治國

當前全球經濟增速放緩，逆全球化和貿易保護主義盛行。中國作為世界經濟的重要組成部分，在經濟增長面臨增速換擋以及結構調整的宏觀背景下，經濟下行壓力將進一步加大。在新的經濟形勢下，歷史經驗告訴我們，亟須采取宏觀財政政策進行逆周期調節。而基礎設施建設是重要的財政政策調節手段之一，而且是發展經濟的重要支撐。

2019年中央經濟工作會議強調，新型基礎設施建設驅動經濟內生增長，并將新型基礎設施建設列為重點工作任務之一。2020年3月4日，中共中央政治局常委會會議指出，要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。推進新型基礎設施建設有助于保增長，促需求，優供給，讓經濟增長更有韌性。同時，有助于激發經濟增長活力，培育經濟新的增長動能。

新型基礎設施的定義

傳統意義上的基礎設施是公路、鐵路、水利、港口碼頭等為代表的“鐵公基”。與傳統基礎設施相比，新型基礎設施是指融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的新一代智能化信息基礎設施。2018年末召開的中央經濟工作會議，將新型基礎設施建設定義為5G、工業互聯網、物聯網和人工智能。央視新聞中對新型基礎設施的定位是：指發力于科技端的基礎設施，包括5G基建、大數據中心、工業互聯網、特高壓、人工智能、城際高鐵和城際軌交、新能源汽車充電樁七個領域及產業鏈。新型基礎設施建設將注入更多科技元素，與科技融合。為大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新興科技的產業化提供強有力的基礎設施支撐，也是為新產業、新技術、新業態的形成及發展提供引擎，讓經濟釋放新活力。

推進新基建的意義

根據內生經濟增長模型，技術是決定經濟增長的重要因素，技術水平的進步，會改變要素邊際報酬遞減的狀況。當今世界，科技變化日新月異，國與國之間的競爭，越來越表現為科技競爭，而新基建有利于完善我國科學技術設施，為中國科技企業的成長提供基礎，改善就業，優化我國的經濟結構，加大科技在經濟增長中的貢獻率。新型基礎設施建設的投資與布局，將為未來我國經濟的不斷發展奠定好的基礎，為我國數字經濟的發展注入新活力，加快經濟社會的數字化轉型，推動經濟向更高水平發展。具體來看，推進新型基礎設施建設的意義體現在以下幾個方面：

一是通過推進新型基礎設施建設，加大對新型基礎設施的投入，不斷進行改革創新，能夠突破技術瓶頸，在國際上獲得競爭優勢，有助于解決中國經濟的結構性矛盾，促進經濟增長由數量型向質量型轉變，進而推動我國經濟的高質量發展。

二是新型基礎設施建設有助于提升勞動、資本等經濟增長要素的邊際報酬貢獻率，為經濟增長提供內生動力。通過利用信息技術及網絡，提高全要素生產率，推動經濟高質量發展。

三是新型基礎設施建設與百姓的生活和居民幸福感高度相關，不斷推進新型基礎設施建設，讓5G、人工智能等“高科技名詞”走進大眾生活，讓科技發展成果惠及人民，有助于經濟與社會的協調發展，提升人民福祉。

四是當今世界國與國之間的經濟競爭，越來越表現為科技水平和信息技術的競爭，加快新型基礎設施建設是未來大國之間經濟競爭的需要，有助于縮短我國與世界高水平技術的差距，保證我國的大國實力。

新基建對經濟增長的影響

新型基礎設施建設作為基礎產業，將為中國經濟注入新動能，其對經濟增長的影響既會作用在需求端，也會作用在供給端。

——在需求端。從微觀層面去分析，第一，新型基礎設施建設會帶動其上下游企業的產品需求，同時隨著新型基礎設施的不斷完善，居民消費需求會更加多元化，改善居民消費方式，促進消費者效用水平的增大，提升人民福祉。第二，隨著新型基礎設施建設的推進，當企業從規模報酬、成本以及利潤最大化角度去進一步分析其生產，會促進企業投入改變對要素的需求結構。第三，從微觀經濟學資源配置的角度去分析，5G、物聯網等新型基礎設施建設會進一步促進資源的有效配置，降低交易成本。

從宏觀層面去分析，第一，類似于傳統基礎設施建設，會帶動水泥鋼材等產品的需求，新型基礎設施建設會增加芯片、半導體、軟件等上游產業的產品需求，使得相關產業發生結構調整，促進產業的創新發展，助推產業結構升級。第二，新型基礎設施建設促進相關產業發展，產業發展會增加就業需求，特別是科技人才，從而緩解就業壓力，促進經濟平穩運行，維護社會穩定。第三，消費、投資、出口是拉動經濟的三駕馬車，特別是當前我國投資正向效應遞減的情況下，新型基礎設施建設會促進新的投資需求和擴大有效投資，從而進一步通過投資乘數，促進經濟成倍增長。

——在供給端。從微觀層面去分析，第一，通過推進新型基礎設施建設，在5G、人工智能等領域的終端應用環節，提供新的產品、新的服務，有助于生產者優化供給結構，增加產品供給的多樣性，高技術含量產品涌現，如智能穿戴設備等新型產品。第二，有利于企業管理者進行管理和運營，降低生產和管理成本，促進企業生產者利潤水平的上升。第三，新型基礎設施建設將優化企業產品供給，如車聯網、智慧醫療等，同時能夠為無人機、智能機器人等新興產品提供更多的基礎保障，有利于促進產品供給模式的創新。

從宏觀層面去分析，第一，在供給側結構性改革的背景下，推進新型基礎設施建設，通過工業互聯網、物聯網等形式，有助于促進有效供給和中高端供給，減少低端和無效供給，提高供給體系的效率和質量。第二，宏觀經濟中的工業、服務業將由于5G等新型基礎設施的不斷完善，促進產業的升級轉型以及產業變遷。第三，在新型基礎設施背景下，由于網絡通信的不斷完善，有利于要素的合理流動，提高全要素生產率。

積極推進新基建的建議

——擴大投資主體。當前，一些地方政府債臺高筑，財政收支平衡壓力大，在此背景下，需要擴大投資主體，開放基建市場領域的準入機制，鼓勵民營資本參與，推行多元化投資方式，以保證資金供給，拓展融資渠道，提高投資效率。

——做好頂層設計和優化制度體系，避免大規模基建導致浪費。在新型基礎設施建設的過程中，一定要有縝密的思維，前瞻性的設計，保證新型基礎設施建設穩步推進。同時，不斷優化制度體系，提升管理和運營效率。

——鼓勵科技創新，完善科技人才培養體系。加大對新型基礎設施建設的基礎研究和應用研究，尋求不斷突破。5G、人工智能等領域的發展，歸根結底是科技的發展與進步，科技是新型基礎設施建設的重要推手。只有科技不斷發展，科技人才不斷涌現，新型基礎設施建設的溢出效應才會更加明顯。

——提升網絡安全。5G、物聯網、人工智能都依靠于信息網絡，隨著社會信息化進一步加強，網絡安全關乎小到每一個人的利益，大到國家發展的整體戰略。不斷提升網絡安全，有利于保證新型基礎設施建設的穩步推進，保證其成果惠及全社會。