浙江：未來(lái)社區(qū)以人為本

李璇

溫州鹿城集新社區(qū)效果圖

2020年3月29日至4月1日，習(xí)近平總書記赴浙江考察時(shí)，在杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

作為城市重要的功能單元，如何讓社區(qū)變得更聰明、更智慧，關(guān)乎智慧城市的基礎(chǔ)。

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，社區(qū)的未來(lái)在哪里？

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，浙江省的回答是：?jiǎn)?dòng)“未來(lái)社區(qū)”建設(shè)。

2019年浙江省兩會(huì)上，“未來(lái)社區(qū)”被正式寫入《政府工作報(bào)告》。

2019年3月，浙江省政府印發(fā)《浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)未來(lái)社區(qū)的內(nèi)涵、目標(biāo)做出闡釋，啟動(dòng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)。

根據(jù)《方案》要求，截至2019年底，浙江省培育建設(shè)省級(jí)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)20個(gè)左右;到2021年底，培育建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)100個(gè)左右，并建立未來(lái)社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)導(dǎo)則體系;2022年起，全面復(fù)制推廣，夯實(shí)未來(lái)城市發(fā)展基礎(chǔ)。

2019年6月，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)公布首批24個(gè)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，覆蓋11座城市。

2020年1月，未來(lái)社區(qū)建設(shè)第二批試點(diǎn)申報(bào)工作啟動(dòng)。

“如果將未來(lái)社區(qū)建設(shè)比作在大地上作畫，那么試點(diǎn)落地就是一幅幅工筆，每一個(gè)社區(qū)都是不同的，各有細(xì)節(jié)、各有特色。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院未來(lái)社區(qū)研究中心主任柴賢龍對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

作為國(guó)內(nèi)首次明確提出建設(shè)未來(lái)社區(qū)的省份，浙江開展的這場(chǎng)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)驗(yàn)，將為社區(qū)治理帶來(lái)怎樣不同的風(fēng)景？

為什么是浙江

《瞭望東方周刊》：浙江省為何率先在國(guó)內(nèi)提出建設(shè)未來(lái)社區(qū)？

柴賢龍：浙江在未來(lái)社區(qū)建設(shè)上，是三個(gè)“有”：有基礎(chǔ)、有條件、有需求。

有基礎(chǔ)，說(shuō)的是經(jīng)過(guò)這么多年發(fā)展，浙江省城市化發(fā)展已達(dá)到一個(gè)較高水平，2019年全省城鎮(zhèn)化率突破70%，城市社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)很堅(jiān)實(shí)。

有條件，是指浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境條件基本具備，可以追求向更高質(zhì)量城市化水平發(fā)展。

以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為例，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)浙江高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)工程”，2019年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10%。在《方案》中，數(shù)字化是建設(shè)未來(lái)社區(qū)三個(gè)價(jià)值導(dǎo)向之一（另兩個(gè)是生態(tài)化、人本化）。

有需求，指不僅老舊小區(qū)的居民需要改善生活品質(zhì)，而且新社區(qū)建設(shè)也亟須應(yīng)用社區(qū)建設(shè)新理念和現(xiàn)代科技手段，為生活方式變革賦能，需求也因現(xiàn)實(shí)而迫切。

從人才吸引角度來(lái)說(shuō)，未來(lái)社區(qū)是推進(jìn)浙江大灣區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目之一，而大灣區(qū)建設(shè)對(duì)人才有很高需求，自然也需要相應(yīng)高質(zhì)量的社區(qū)來(lái)“接住”人才，未來(lái)社區(qū)正好提供了這樣一個(gè)平臺(tái)。

思想創(chuàng)新不足，是未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中可能存在的最大風(fēng)險(xiǎn)。

《瞭望東方周刊》：習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)，賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位。對(duì)此，未來(lái)社區(qū)建設(shè)要從哪些方面對(duì)接新目標(biāo)新定位？

柴賢龍：按照習(xí)近平總書記對(duì)浙江提出的新目標(biāo)新方位，浙江省發(fā)展和改革委在推進(jìn)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)中，將全面注重未來(lái)社區(qū)價(jià)值內(nèi)涵提升，主動(dòng)對(duì)標(biāo)老百姓幸福感需求。既體現(xiàn)“未來(lái)”，又力求“樸素”，嚴(yán)禁追求外觀上的“未來(lái)”和“新潮”，以質(zhì)樸實(shí)在，讓老百姓在彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的未來(lái)社區(qū)治理環(huán)境中，體驗(yàn)生活方式轉(zhuǎn)變的好處。

《瞭望東方周刊》：浙江省的未來(lái)社區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)出哪些創(chuàng)新之處？

柴賢龍：未來(lái)社區(qū)主要是提供了一種統(tǒng)籌性眼光，以人民美好生活向往為中心，注重人的全面發(fā)展需求，融合了社區(qū)里硬性設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)治理服務(wù)。

《方案》里提出的構(gòu)建未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理九大場(chǎng)景，是按照居民全生活鏈需求，把社區(qū)里復(fù)雜的各個(gè)系統(tǒng)貫通并有機(jī)集成，通過(guò)全功能鏈的對(duì)接以及全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，促使社區(qū)形成高效集成的生活服務(wù)綜合平臺(tái)，這對(duì)城市建設(shè)、城市管理也有很大的示范意義。

《瞭望東方周刊》：未來(lái)社區(qū)與周邊社區(qū)、所在城市，又是怎樣的關(guān)系？

柴賢龍：未來(lái)社區(qū)的重要特征，是以社區(qū)生活圈為單元來(lái)構(gòu)建社區(qū)系統(tǒng)，相比一般意義上行政管理的社區(qū)概念，生活設(shè)施配置更為科學(xué)、系統(tǒng)和有效。未來(lái)社區(qū)的建設(shè)，將帶動(dòng)周邊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)乃至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。此外，未來(lái)社區(qū)引入數(shù)字管理系統(tǒng)，能產(chǎn)生更高的管理效率，覆蓋范圍也更廣，可以推進(jìn)現(xiàn)行社區(qū)治理水平的提高，緩解社區(qū)管理干部人才不足的矛盾。

浙江烏鎮(zhèn)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)顯示的一位居家老人的信息。烏鎮(zhèn)已為高齡自理老人派發(fā)“SOS呼叫跌倒與報(bào)警定位”設(shè)備（黃宗治/攝）

作為城市新型功能單元，未來(lái)社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)從心懷未來(lái)社會(huì)理想出發(fā)，立足未來(lái)城市理念引領(lǐng)，聚力于營(yíng)造未來(lái)社區(qū)生活圈單元。目的是為今后構(gòu)建未來(lái)城市、未來(lái)社會(huì)打好基底、做牢基礎(chǔ)單元。

統(tǒng)而不一，百花齊放

《瞭望東方周刊》：第一批24個(gè)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目是如何確定下來(lái)的？

柴賢龍：主要看綜合指標(biāo)，即直接受益居民數(shù)（主要為回遷安置人數(shù)）加引進(jìn)各類人才數(shù)的總量。這是試點(diǎn)項(xiàng)目選擇排序的基礎(chǔ)。另外按照改造更新和規(guī)劃新建兩大實(shí)施類型，側(cè)重于改造更新類項(xiàng)目為主。

在第一批入選的24個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目里，除了杭州蕭山亞運(yùn)社區(qū)、杭州西湖之江社區(qū)、杭州錢塘新區(qū)云帆社區(qū)屬于規(guī)劃新建類，其余21個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目都是改造更新類社區(qū)。這些改造更新類社區(qū)大都位于市區(qū)成熟開發(fā)地段，或是靠近創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，或是自身基礎(chǔ)設(shè)施老舊、人口密集，無(wú)法滿足正常居住需求，居民改造意愿強(qiáng)烈。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，24個(gè)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目直接受益居民約122600人，計(jì)劃引進(jìn)各類人才約62700人。

《瞭望東方周刊》：第一批試點(diǎn)項(xiàng)目有哪些特色？

柴賢龍：《方案》里提出的九大場(chǎng)景是綜合性的、集成的，這是基本要求，但同時(shí)也倡導(dǎo)“統(tǒng)而不一、百花齊放”的建設(shè)導(dǎo)向。在未來(lái)社區(qū)建設(shè)中，每個(gè)社區(qū)的系統(tǒng)完整性是必須要考慮的，各地發(fā)展水平可能有差異，但這些內(nèi)容都要覆蓋，而根據(jù)各地空間不同、文化差異、生活習(xí)慣的不同等，每個(gè)社區(qū)又可以各自有所側(cè)重、因地制宜。

例如，杭州拱墅瓜山社區(qū)地處智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)，作為智慧網(wǎng)谷的配套居住區(qū)，在未來(lái)社區(qū)建設(shè)上也以青年人才社區(qū)為定位，打造創(chuàng)客社區(qū)。杭州蕭山瓜瀝七彩社區(qū)則引入新加坡TOD模式，把整個(gè)瓜瀝鎮(zhèn)公交總站遷進(jìn)社區(qū)內(nèi)部，將住宅、購(gòu)物中心、鄰里中心與交通樞紐融為一體。

《瞭望東方周刊》：與第一批相比，第二批未來(lái)社區(qū)有哪些不同之處？

柴賢龍：選擇第二批試點(diǎn)的原則、指標(biāo)體系基本上與第一批一致，相對(duì)來(lái)說(shuō)，覆蓋面有所擴(kuò)展，鼓勵(lì)更多縣市區(qū)參與申報(bào);同時(shí)更注重未來(lái)社區(qū)對(duì)主要發(fā)展平臺(tái)建設(shè)的支撐作用。比如，按照省里要求，目前正在開展杭州城西科創(chuàng)大走廊全域未來(lái)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，就是未來(lái)社區(qū)進(jìn)一步向未來(lái)城市、未來(lái)社會(huì)推進(jìn)的大膽探索，要求和期待自然也更高。

《瞭望東方周刊》：未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程存在哪些難點(diǎn)？

柴賢龍：思想創(chuàng)新不足，是未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中可能存在的最大風(fēng)險(xiǎn)。我們注意到，一些未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目在規(guī)劃方案制定階段依然停留在傳統(tǒng)思維上，創(chuàng)新力度不足，既跟不上技術(shù)發(fā)展的要求，也跟不上老百姓生活的需求。

而在項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，未來(lái)社區(qū)建設(shè)又容易受到很多原有城市規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定的束縛，畢竟未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)算是一個(gè)比較前沿的事業(yè)，不能像常態(tài)項(xiàng)目一樣看待，管理標(biāo)準(zhǔn)也需與時(shí)俱進(jìn)。試點(diǎn)就是要超出現(xiàn)有規(guī)范，就是要改革，不成功也可以回歸從前，目前的問(wèn)題還是很多部門思想不夠大膽。

以人的尺度為中心

《瞭望東方周刊》：依據(jù)方案，人本化是未來(lái)社區(qū)的價(jià)值導(dǎo)向之一，這一點(diǎn)在未來(lái)社區(qū)建設(shè)中會(huì)如何體現(xiàn)？

柴賢龍：人本化的價(jià)值導(dǎo)向是貫穿未來(lái)社區(qū)九大場(chǎng)景的，特別是鄰里、教育、健康、服務(wù)等場(chǎng)景，它體現(xiàn)了以人的尺度為中心的社區(qū)建設(shè)理念。

比如以前建設(shè)社區(qū)的方案大多注重鳥瞰圖效果，而浙江未來(lái)社區(qū)則選取人的場(chǎng)景圖來(lái)參考，一切場(chǎng)景都圍繞人們5-10-15分鐘社區(qū)生活圈的需求來(lái)設(shè)計(jì)。

具體到社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，以改造更新為主，兼顧規(guī)劃新建。在首批24個(gè)試點(diǎn)社區(qū)里，21個(gè)是改造更新項(xiàng)目。將改造更新主體鎖定在20世紀(jì)70年代至90年代的老舊小區(qū)上，是因?yàn)槲磥?lái)社區(qū)建設(shè)的立場(chǎng)是服務(wù)群眾：一是要牢牢把握老舊小區(qū)（住區(qū)）改造重建，將其作為試點(diǎn)的重要方向;二是嚴(yán)格要求有安全隱患的多孔預(yù)制板老舊小區(qū)拆除重建，不留后患，讓老舊小區(qū)群眾率先改善生活，感受新時(shí)代新生活獲得感。

此外，在改造過(guò)程中，還要維護(hù)好社區(qū)“原住民”的利益，留存住社區(qū)原有文化肌理和歷史記憶。

例如杭州上城始版橋社區(qū)留有娃哈哈集團(tuán)有限公司老生產(chǎn)基地的發(fā)展之根，承載著杭州人的工業(yè)記憶，在未來(lái)社區(qū)建設(shè)中，就保留了娃哈哈老廠房的煙囪、鍋爐房等工業(yè)遺存建筑。

《瞭望東方周刊》：未來(lái)社區(qū)教育、健康等場(chǎng)景，與居民關(guān)切的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，如何在社區(qū)里集中資源？

柴賢龍：未來(lái)社區(qū)建設(shè)提倡將醫(yī)療、教育等由各個(gè)部門分割管理的資源集中到社區(qū)。現(xiàn)在教育、醫(yī)療、民政各個(gè)系統(tǒng)都有一些財(cái)政經(jīng)費(fèi)到社區(qū)的渠道，那么能否將這些經(jīng)費(fèi)集中起來(lái)？在未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目里，我們?cè)O(shè)想通過(guò)打造智慧管理平臺(tái)來(lái)達(dá)到集結(jié)資源的效果。

具體到各個(gè)場(chǎng)景，目前未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)與醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系工作已在開展，比如杭州拱墅瓜山社區(qū)，正與杭州市二醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，將為入住居民打造電子健康檔案。

《瞭望東方周刊》：《方案》中明確提出未來(lái)社區(qū)建設(shè)要“加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)龍頭企業(yè)的合作，組建未來(lái)社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，從產(chǎn)業(yè)角度，未來(lái)社區(qū)要如何打通各個(gè)領(lǐng)域？

柴賢龍：未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，以市場(chǎng)化方式為主，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，因而政府成立未來(lái)社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，面向央企、國(guó)企、民資、外資全面開放，相當(dāng)于是為企業(yè)提供了一個(gè)平臺(tái)，讓相關(guān)企業(yè)以一個(gè)整體參與到未來(lái)社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)之中，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程有序可控。

《瞭望東方周刊》：浙江開展的未來(lái)社區(qū)建設(shè)，是否具備在各地推廣的潛質(zhì)？

柴賢龍：浙江未來(lái)社區(qū)建設(shè)方案的精髓是可復(fù)制可推廣，當(dāng)然，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)狀況又存在差異性，不可能完全照搬浙江，因此浙江未來(lái)社區(qū)是提供了一種參考模式，如果在其他地區(qū)落地，也要相應(yīng)作出調(diào)整。

浙江省首批未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目名單

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