城市道路工程可行性研究報(bào)告編制技術(shù)要點(diǎn)研究

李準(zhǔn)

（阜陽(yáng)市工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)研究院，安徽阜陽(yáng) 236000）

0 引言

可行性研究，即從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、工程學(xué)、技術(shù)科學(xué)等多個(gè)方向出發(fā)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全方位、多角度闡釋、評(píng)價(jià)與論證的綜合性實(shí)踐活動(dòng)，由此產(chǎn)出的報(bào)告成果對(duì)工程項(xiàng)目的資金籌集、合同簽訂、許可獲取、建設(shè)規(guī)劃等環(huán)節(jié)具有重要依據(jù)價(jià)值與指導(dǎo)作用。基于此，我們有必要對(duì)城市道路工程可行性研究報(bào)告的編制技術(shù)要點(diǎn)展開(kāi)探究。

1 城市道路工程可行性報(bào)告編制技術(shù)的實(shí)施原則

在編制城市道路工程的可行性報(bào)告時(shí)，相關(guān)人員首先要堅(jiān)持全面性原則。多角度、多領(lǐng)域地采集信息、分析資料、論證可行性。其次，相關(guān)人員要堅(jiān)持真實(shí)性原則。一方面，在初步采集可行性研究信息后，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料參考、部門(mén)報(bào)審等方式，對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)證。在確認(rèn)信息無(wú)誤后，再將其整理到報(bào)告體系當(dāng)中；另一方面，在報(bào)告編制完成后，也應(yīng)進(jìn)行細(xì)致的審核檢驗(yàn)工作，剔除報(bào)告中錯(cuò)誤、模糊的論述內(nèi)容，確保報(bào)告可充分反映城市道路工程的可行性水平；最后，相關(guān)人員要堅(jiān)持客觀性原則。在編制過(guò)程中，應(yīng)從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、工程學(xué)等方向出發(fā)，對(duì)城市道路工程的利與弊進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，杜絕“重利輕害”的論述傾向[1]。

2 城市道路工程可行性報(bào)告編制技術(shù)的運(yùn)用策略

2.1 可行性研究報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)必要性方面的編制策略

在編制城市道路工程內(nèi)容時(shí)，對(duì)于建設(shè)必要性方面的可行性研究報(bào)告，相關(guān)人員應(yīng)堅(jiān)持當(dāng)下與未來(lái)相結(jié)合的論證原則，對(duì)目標(biāo)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、交通建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等方面的具體情況進(jìn)行闡述，并分析城市道路工程建設(shè)完成后的積極價(jià)值，以此體現(xiàn)出區(qū)域社會(huì)對(duì)工程建設(shè)需求的迫切性。例如，在A市某道路工程的可行性研究報(bào)告中，編制人員進(jìn)行以下幾個(gè)方面的論述：

首先，對(duì)A市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)于集中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并闡述這一問(wèn)題引發(fā)的新城區(qū)發(fā)展緩慢、路網(wǎng)建設(shè)滯后突出等一系列弊病現(xiàn)象。由此，提出某道路工程建設(shè)后的拉大城市框架、擴(kuò)大人口流動(dòng)規(guī)模、促進(jìn)新城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等必要性、優(yōu)勢(shì)性；其次，對(duì)A市當(dāng)前由道路系統(tǒng)不完善引起居民出行阻礙、抗災(zāi)能力薄弱、跨河交通緊張等問(wèn)題進(jìn)行闡述，并由此提出某道路工程緩解城市交通壓力、增強(qiáng)各城區(qū)抗震救災(zāi)聯(lián)合能力的必要性；最后，分析交通建設(shè)與城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、招商引資能力的密切關(guān)系，由此將道路工程建設(shè)與A市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤，進(jìn)一步闡明道路工程建設(shè)的必要性。

2.2 可行性研究報(bào)告內(nèi)容重點(diǎn)方面的編制策略

城市道路工程可行性研究報(bào)告具有要素多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的編制特點(diǎn)，因此難免會(huì)在內(nèi)容上形成一定的主次關(guān)系，以確保可行性研究報(bào)告能在工程決策中發(fā)揮出最大的依據(jù)價(jià)值。但從目前來(lái)看，內(nèi)容重點(diǎn)不突出、不準(zhǔn)確的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重削弱了報(bào)告內(nèi)容對(duì)“可行性”三個(gè)字的佐證與反映能力。例如，部門(mén)人員在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，會(huì)長(zhǎng)篇大論地對(duì)區(qū)域概況、歷史背景進(jìn)行敘述，內(nèi)容冗長(zhǎng)而繁雜，甚至存在大量與城市道路工程建設(shè)不相干的文字部分。而在提及道路工程的方案科學(xué)性、建設(shè)必要性、技術(shù)可靠性等方面內(nèi)容時(shí)卻著墨過(guò)少，無(wú)法多角度、全面化地對(duì)城市道路工程項(xiàng)目主體進(jìn)行解釋?zhuān)M(jìn)而導(dǎo)致可行性研究報(bào)告的功能效用大打折扣。

所以，在編制實(shí)踐中，相關(guān)人員必須要做到知輕重、明主次，將施工方案、施工影響、技術(shù)工藝等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容作為報(bào)告論述的重點(diǎn)。例如，在某43000余字的路網(wǎng)工程可行性研究報(bào)告當(dāng)中，編制人員將工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施計(jì)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，詳細(xì)論述路網(wǎng)工程在道路工程、排水工程、交通工程、景觀工程、照明工程等部分的技術(shù)思路、施工方案與經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程建設(shè)的技術(shù)可行性、方案合理性、效益保障性進(jìn)行詳盡分析。而對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)背景，人員采取分點(diǎn)羅列的方式，簡(jiǎn)潔、清晰地對(duì)建設(shè)區(qū)域的人文、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等條件進(jìn)行闡述，在保證背景明確的基礎(chǔ)上，將字?jǐn)?shù)控制在3000字左右。這樣一來(lái)，可行性研究報(bào)告的重點(diǎn)與非重點(diǎn)內(nèi)容一目了然，報(bào)告的功能效用也得以充分保障[2]。

2.3 可行性研究報(bào)告信息調(diào)查方面的編制策略

區(qū)域環(huán)境勘察與社會(huì)環(huán)境調(diào)查，是工程建設(shè)決策準(zhǔn)備活動(dòng)的重要組成部分，同時(shí)也是可行性研究報(bào)告的主要信息來(lái)源。如相關(guān)人員出于縮短準(zhǔn)備周期、節(jié)約人力物力、簡(jiǎn)化工作內(nèi)容等原因，并未進(jìn)行深入、細(xì)致的基層調(diào)查，只是對(duì)建設(shè)區(qū)域的既有概況信息進(jìn)行記錄，將顯著降低可行性研究報(bào)告的信息實(shí)際性以及城市道路工程的環(huán)境相關(guān)性。這樣一來(lái)，便無(wú)法闡明城市道路工程對(duì)區(qū)域社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，以及工程活動(dòng)涉及的環(huán)境需求、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)機(jī)制，不利于相關(guān)審批流程的順利通過(guò)或合作意向的高效達(dá)成。

所以，在可行性研究報(bào)告的信息收集與整理過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的實(shí)踐原則，盡可能地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集，以確保可行性研究報(bào)告中自然環(huán)境、國(guó)民經(jīng)濟(jì)等方面內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)情況的高度一致。除此之外，相關(guān)人員還可采取“分類(lèi)收集”的技術(shù)思路，將可行性研究報(bào)告編制所需的信息資料分成“工程基礎(chǔ)資料”“部門(mén)支持資料”“項(xiàng)目規(guī)劃資料”“行政審批資料”等多個(gè)類(lèi)別。其后，再以此分類(lèi)體系為基礎(chǔ)，積極獲取國(guó)土、交通、城建、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)的支持與配合，也能在保證調(diào)查信息真實(shí)性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息采集效率的提升。

2.4 可行性研究報(bào)告交通量預(yù)測(cè)方面的編制策略

在可行性研究報(bào)告中，交通量的預(yù)測(cè)評(píng)估極為重要。因?yàn)榻煌繉?duì)工程中路網(wǎng)的格局分別、道路尺寸等設(shè)計(jì)決策具有直接影響。但反觀當(dāng)前，一些人員在預(yù)測(cè)過(guò)程中相對(duì)粗放、隨意，未對(duì)城市中不同分區(qū)的交通量差異進(jìn)行針對(duì)性分析，盲目地追求路面體量、技術(shù)等級(jí)。這樣一來(lái)，便很容易引發(fā)設(shè)計(jì)決策階段的信息偏差問(wèn)題，造成城市路網(wǎng)建設(shè)成果與居民交通實(shí)際需求的矛盾沖突。

基于此，在編制實(shí)踐中，相關(guān)人員建立嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的運(yùn)算模型，對(duì)城市道路工程中交通量的分配進(jìn)行科學(xué)運(yùn)算，具體預(yù)測(cè)公式為：

其中：Lqij-路徑時(shí)間的權(quán)重；Vij-路徑上車(chē)輛的預(yù)測(cè)運(yùn)行速度；Lij-路徑長(zhǎng)度；N-路徑的日均交通量；Yj-路徑的預(yù)測(cè)通行能力。

其后，再將區(qū)域中各項(xiàng)變量的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)代入公式當(dāng)中，并引入車(chē)道數(shù)及修正系數(shù)、車(chē)道寬度即修正系數(shù)等概念，即可得出可靠性最高的交通量預(yù)測(cè)結(jié)果[2]。

2.5 可行性研究報(bào)告環(huán)境評(píng)價(jià)方面的編制策略

在提倡綠色低碳發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，環(huán)境評(píng)價(jià)已成為城市道路工程可行性研究報(bào)告中必須具備的重要組成部分，且可細(xì)分為大氣環(huán)境、聲環(huán)境、振動(dòng)環(huán)境、水環(huán)境等多個(gè)方面。同時(shí)，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法律法規(guī)中，也對(duì)城市道路工程的環(huán)境影響程度提出明確要求。但反觀當(dāng)前，忽視生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導(dǎo)要求的情況仍然存在。例如，一些人員在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，刻意隱瞞或淡化城市道路工程對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響，且缺乏對(duì)工程建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)機(jī)制、環(huán)境補(bǔ)償方案缺乏全面論述。此時(shí)，便很容易導(dǎo)致低質(zhì)項(xiàng)目過(guò)審的情況，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成很大威脅。同時(shí)，由于環(huán)境評(píng)價(jià)的不真實(shí)，可行性研究報(bào)告也將淪為“形式主義”的產(chǎn)物[3]。

為避免上述問(wèn)題的發(fā)生，相關(guān)人員在可行性研究報(bào)告的編制過(guò)程中，應(yīng)對(duì)城市道路工程建設(shè)可能伴有的污染、影響進(jìn)行全面分析與明確落實(shí)，如揚(yáng)塵影響、噪聲影響、棄土影響、有機(jī)物污染影響、交通出行影響等。然后，再結(jié)合實(shí)際情況，提出棄土清掃、灑水降塵、機(jī)械設(shè)備降噪改造、主干道路夜間施工等緩解策略。通過(guò)這樣的方式，既能保證環(huán)境評(píng)價(jià)的真實(shí)性，也有助于提高城市道路工程建設(shè)可行性、文明性的論述質(zhì)量。

此外，城市道路工程作為現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)狀態(tài)、民生質(zhì)量的影響也是比較大的，而且可分化為積極影響與消極影響兩個(gè)方面。從積極角度來(lái)看，城市道路工程需要龐大的人力、物力作為支撐，故而會(huì)對(duì)區(qū)域社會(huì)產(chǎn)生一定的市場(chǎng)帶動(dòng)與就業(yè)促進(jìn)作用；從消極角度來(lái)看，城市道路工程難免存在土地使用的需求問(wèn)題。此時(shí)，也需要規(guī)劃出拆遷、補(bǔ)償?shù)群侠聿呗裕詫?shí)現(xiàn)消極影響的有效柔化。此類(lèi)內(nèi)容也應(yīng)體現(xiàn)在報(bào)告內(nèi)容當(dāng)中。

3 結(jié)論

綜上所述，城市道路工程可行性研究報(bào)告極具重要性，相關(guān)人員必須對(duì)其編制質(zhì)量提起重視。在此前提下，基于可行性研究報(bào)告在內(nèi)容結(jié)構(gòu)、涉及領(lǐng)域上的多樣性與復(fù)雜性，相關(guān)人員應(yīng)堅(jiān)持主次分明、精細(xì)全面的信息采集與文本編制理念，并保證報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)、明確，以便充分論證和體現(xiàn)城市道路工程項(xiàng)目的建設(shè)可行性，發(fā)揮出可行性研究報(bào)告的最大化價(jià)值。