關于第三次全國國土調查統一時點更新生產工藝流程關鍵環節的總結與探討

高樹偉 夏立福 李井春

（1.自然資源部第四地形測量隊，黑龍江 哈爾濱 150052；2.自然資源部黑龍江測繪產品質量監督檢驗站，黑龍江 哈爾濱 150000）

0.引言

第三次全國國土調查是全面細化和完善全國土地利用基礎數據，掌握詳實準確的全國國土利用現狀和自然資源變化情況，進一步完善國土調查、監測和統計制度，實現成果信息化管理與共享，滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制、國土空間生態修復、空間治理能力現代化和國土空間規劃體系建設等各項工作的需要。實地調查土地的地類、面積和權屬，全面掌握全國耕地、種植園用地、林地、草地、濕地、商業服務業、工礦、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調查，全面掌握耕地數量、質量、分布和構成；開展低效閑置土地調查，全面摸清城鎮及開發區范圍內的土地利用狀況；同步推進相關自然資源專業調查，其以2019 年12 月31 日為統一時點。“三調”統一時點更新的主要目標是在“三調”初始調查成果基礎上，通過全面內外業補充調查，將“三調”成果反映的國土空間利用狀況更新到2019 年12 月31 日統一時點上，滿足國民經濟和社會發展對于國土利用基礎數據的需要。以現今工作需要，關于統一時點工作關鍵點開展的研究與實踐顯得尤為重要。

1.統一時點生產技術路線與工藝流程

依據國家統一下發的數字正射影像圖、“三調”統一時點更新遙感監測信息提取圖斑、“三調”初始調查數據庫、初始調查的問題圖斑。基于影像融合處理技術，充分利用搜集到的現勢性為2018 年至2020 年的地籍調查、不動產登記等專題成果，基礎性地理國情監測成果、其他部門相關相關資料等，疊加“自治區三調辦”下發的調查界線數據，對數據進行整合處理，采用遙感影像解譯和相關資料進行全面判繪，以縣為單位，制作外業調查工作底圖。同時將初始調查的問題圖斑上傳舉證平臺，對上述圖斑按不同工作區域全部開展外業調查舉證、臨時用地批文搜集與核對和權屬界線補充上圖，對影像未能反映的新增地物進行補測。在外業調查舉證、核查的基礎上，采用增量更新的方式，開展統一時點數據庫更新工作，最終生成增量數據包。(如圖 1 所示)：

圖1 統一時點數據生產總體工藝流程圖

在上述流程中，需搜集利用現勢性最新、權威性最高的專題資料，其涵蓋權屬變更、臨時用地等多源管理數據，在分析與整合過程中，需提取最有利于項目開展的關鍵信息，例如最新的基礎性地理國情監測數據其歷年變化區域可作為統一時點工作變化區域的指引并結合實際進行地類的認定。此外統一時點數據庫更新同樣是三調工作的又一重要環節，其直接影響著數據入庫、統計等。在作者實際工作中，對上述諸多環節進行了細致研究與實踐，意識到諸多環節存在著各自的關鍵點。因此本文結合筆者的實踐與經驗，著重對重要流程的關鍵環節進行總結與探討。

2.生產工藝流程中關鍵環節的總結與探討

“三調”統一時點更新的主要任務是按照國家統一標準，在全國范圍內利用衛星遙感、互聯網、云計算等技術，統籌利用現有資料，以最新的正射影像圖為基礎，提取地類變化信息，開展實地調查舉證，全面掌握“三調”初始時點和統一時點間的地類、面積和權屬變化情況，更新“三調”數據庫。由此可見，該項工作開展必須遵循“實事求是”的原則，開展工作的關鍵環節包含工作底圖的生產、外業調查與舉證、統一時點數據庫更新。以下為作者經驗的總結與探索，達到了在工作中提高生產效率、保證成果質量的目的。

2.1 工作底圖制作的總結與探討

基于“三調”初始時點影像數據、國家下發圖斑、縣級行政轄區范圍、三調初始調查數據成果，以基礎性地理國情監測數據、用地管理信息等專題數據為指引和判定依據，通過資料的規范化、相關數據的疊加，綜合判繪國家下發圖斑的地類并進行相關的細化標注，確定外業調查重點圖斑，形成最終的工作底圖。具體生成流程(如圖 2 所示)：

圖2 工作底圖生產流程圖

2.1.1 數據規范化整理

將基礎性國情監測數據2018 年、2019 年的變化更新圖斑提取，進行數據格式及坐標系的規范性統一，將其與影像套合進行套合處理，驗證國家下發圖斑地類的變化與否；同時對搜集到的專題資料進行坐標系統一等規范化處理，保證參考數據的利用正確。

2.1.2 相關數據疊加與確定調查

（1）權屬數據疊加：權屬數據包括現勢性最新的地籍調查、不動產登記成果及相關權屬變更數據，將其疊加至相應圖斑判定權屬變化情況，并重點標記需與當地自然資源部門確認。

（2）耕地細化：耕地細化包括河道耕地、湖區耕地、林區耕地、牧區耕地、沙荒耕地和石漠化耕地等。參考相關部門的有關資料，根據新增耕地的位置和立地條件，實地開展細化調查，并標注相應屬性。

（3）工業用地細化：對于調查區域范圍內的新增工業倉儲用地圖斑，內業需重點標注。

（4）耕地種植屬性：對于調查區域范圍內的新增耕地圖斑，內業通過相關資料以及影像判讀。

2.2 外業調查與舉證的總結與探討

基于調查底圖，通過內外業結合開展調查工作，重點調查遙感監測圖斑和初始調查遺留的問題圖斑。縣級調查單元在開展外業調查的同時，應使用帶衛星定位和方向傳感器的設備，利用國土調查云平臺，對需舉證的圖斑地塊拍攝包含圖斑實地衛星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數據包，上傳至統一舉證平臺。

2.2.1 外業調查

（1）按照以實地現狀認定地類的原則，對外業調查底圖中所有的國家下發遙感監測圖斑，實地逐圖斑核實確認圖斑地類，并標注信息，調繪圖斑邊界，記錄土地權屬等相關屬性信息。統一時點更新的地類調查認定要求應與初始調查保持一致。

（2）統一時點更新的變化圖斑涉及的圖斑屬性標注和單獨圖層，應按照初始調查相關要求完成。對初始調查所有單獨圖層涉及的圖斑，如在統一時點時已發生變化的，應按實地現狀對調查數據予以更新，同時在單獨圖層刪除相應范圍。

（3）外業調查時遇到耕地時應詢問了解耕地2019年度種植利用狀況，對耕地種植屬性進行更新。

（4）對于實地新增或發生變化的圖斑或要素，應進行外業補調或補測；新增或變化的圖斑或要素，在底圖影像上可以直接定位的，采用圖上標繪和圖外注記的形式進行調查。當底圖上無法對新增或變化的圖斑或要素進行準確定位時，采用GPS 儀器補測法。

2.2.2 調查舉證

項目承擔單位在開展外業調查的同時，應使用帶衛星定位和方向傳感器的設備，利用“互聯網+”舉證軟件，對需舉證的圖斑地塊拍攝包含圖斑實地衛星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數據包，上傳至統一舉證平臺。

（1）國家下發圖斑根據實際情況均需實地舉證回應。對于下發的疑似建筑物和推填土遙感監測圖斑，在初始調查時未調查上圖的，調查時要逐圖斑拍照舉證。

（2）對于初始數據庫的農用地圖斑更新為其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地的，水田更新為水澆地或旱地、水澆地更新為旱地等耕地內部二級類變化的，無論遙感影像是否支持，必須實地舉證。對于其他變化更新圖斑，如果遙感影像不能準確判斷更新地類正確的，應按照《關于進一步做好近階段工作的通知》關于優化舉證方式的要求，根據實際情況選擇合適的舉證方式全部予以舉證。

（3）人類難以到達區域的圖斑按照《關于優化特殊地區舉證方式的通知》的有關要求開展舉證。

2.3 數據庫更新變更方法關鍵流程

采用數據庫變更軟件，以初始數據庫為基礎，將發生變化的信息逐塊錄入并變更初始數據庫，生成初始數據庫與統一時點之間的增量變化信息及相關變更統計報表。

（1）國土調查統一時點更新數據庫要素大類采用面分類法，小類以下采用線分類法。國土調查統一時點更新數據庫每個要素的標識碼應具有唯一代碼。具體規則和要求同《國土調查數據庫標準》。數據庫更新結構定義按《第三次全國國土調查統一時點數據庫更新技術方案》條款1.6 執行。

（2）主要步驟包括數據庫變更范圍處理、增量提取、其他圖層處理、成果輸出等。具體流程（如圖3 所示）：

圖3 數據庫變更技術流程圖

DLTB 變更范圍處理：參照統一時點影像、初始調查數據，結合國家下發圖斑，根據實地舉證數據、外業調查數據、補測數據，對變更范圍進行準確采集，完善屬性填寫，并對其進行拓撲處理，直至檢查無誤。采集中注意可利用初始調查數據邊界的盡可能沿用，減少碎面產生，減少后期拓撲問題的發生。

DLTB 增量提取：主要是提取地類圖斑、行政區、村級調查區、行政區界線以及村級調查區界線的更新層和更新過程層。在提取之前，首先要對地類圖斑、行政區、村級調查區等3 個圖層的面積進行維護。

對地類圖斑變更范圍的圖斑面積、扣除地類面積以及圖斑地類面積、行政區的調查面積及計算面積、村級調查區的調查面積及計算面積等進行維護，確保總的控制面積不發生變化，未發生圖形變化的圖斑的面積不發生變化。

根據DLTBBGFW 與初始庫的DLTB 進行疊加，生成年末庫的DLTB、DLTBGX 以及DLTBGXGC 等，并維護圖斑編號、標識碼、要素代碼以及更新時間字段。

其他圖層處理：提取城鎮村等用地更新、路面范圍更新。針對推土區、拆除未盡區、臨時用地等圖層進行逐個核實，對照初始庫原始數據、年末庫地類圖斑等圖層、影像以及外業調查舉證進行逐一編輯，同時完成圖層維護與圖層質檢。

成果輸出：根據統一時點的技術要求，根據建庫軟件的生產流程，進行增量報表匯總，最終輸出相應的增量包數據。更新矢量數據元數據依據《國土資源信息核心元數據標準》（TD/T 1016）。

3.結束語

上述關于工作底圖的制作與數據庫更新變更方法是作者結合三調統一時點工作實際開展情況進行了總結和探討，其是在國家總體實施方案和技術規定基礎上的探索與總結，在不斷地摸索中，上述方法已經成熟應用到有關地市的三調工作及同類型的項目中，通過不斷地針對某一環節進行創新，相信可在提高生產效率的同時，保證成果的質量。