基層民政資金管理的問題分析及完善策略

韓文杰

摘要：近年來，我國社會多領域全面發展，民政部門在新時期發展中做好民政資金管理工作至關重要。民政資金管理關系到民政部門的工作成效，對人民生活有較大的影響。在社會發展新時期，我國政府部門更注重發展民生工程，開始建立較為完善的民生保障制度、補助金制度、養老制度、福利制度等。在民政資金管理中，財政支出是重要組成部分，其在財政預算中所占的比重不斷提升，這表明民政資金在社會公共領域的重要性日益顯現，所以當前要注重分析基層民政資金管理現狀，針對現有問題擬定針對性措施。

關鍵詞：基層民政資金;管理問題;完善策略

我國對全面改善民生問題重視度較高，在國家財政支出中，用于社會保障、社會福利的支出更多，在現代社會發展中，民政部門工作的作用更大，其工作范圍也在進一步擴大。民政資金規范化利用是目前很多工作開展的重點，關系到群眾切身利益以及社會穩定發展，在社會發展新時期，要注重做好各項民政資金的合理利用，以集中解決多項問題。

一、目前民政資金管理現狀分析

目前，我國民政資金逐步趨向于規范化管理，各項財務管理制度逐步優化。綜合對比我國民政資金歷史發展數據，可以發現我國民政資金在管理層面上獲得了較多發展成果，比如：專項資金增幅明顯，社會群眾中享受民政救助補助的人員數量逐步增加，民政補助標準不斷提升，各地區城鄉醫療救助、低保、高齡津貼等逐步趨于完善化發展，普惠性社會保障體系逐步建立完善。但從信息調查與審批層面來看，多項業務信息化管理發展滯后，多數部門信息共享受限。其中，民政管理、社保、工商、房產等多部門的信息共享程度偏低，導致諸多申請人員的具體收入難以有效判定。其次，各項專門的工作經費預算與繁雜的民政工作任務無法有效協調，對民政部門職能的充分發揮具有較大限制。

二、新時期基層民政資金管理中存在的問題

近年來，我國對社會公共領域、民生層面上的問題關注度較高，在政府財政總支出中，民政資金所占比重較高，對民政資金管理提出了更多更高的要求。由于區域發展差異性，城鄉發展差距未能得到有效控制，所以基層民政部門的資金管理相較于城市民政機構來說困難更多。從目前基層民政資金管理現狀中能得出基層民政部門在管理中主要存在以下問題。

（一）民政資金管理模式單一

現階段，在基層民政資金管理中，管理模式較為單一。在社會經濟快速發展的過程中，政府部門在民政資金方面的投入力度不斷加大。民政部門的工作任務逐步增加，其中，實際工作任務量不斷擴大，多項業務較為繁瑣，但有部分基層民政管理機構在資金管理中仍然選用傳統的管理方式，例如在群眾信息審核中使用傳統的技術，未能對各項檔案信息及時進行更新，導致多項信息的完整度受到影響;基層部分低保人群的驗證以及確定等還要通過初次審核、集中審核、最終審批等環節。此外，工作人員要對負責區域的群眾信息進行調查核實，判定信息無誤之后及時予以公示，上報給上級部門審核，但由于部分民政部門內部信息共享程度較低，對群眾的真實信息難以判定。另外，多數區域未能建立完善的民政保障信息溝通機制，導致多數業務數據信息整理不完整，對民政資金的應用成效影響較大。

（二）管理人員自身素質相關問題

與經濟發展水平較高的城市機構相比，基層民政管理機構對個人的吸引力有限，導致更多高素質、專業能力較強的民政管理人員轉入城市，區域人力資源劃分不合理。部分地區的基層管理人員政治素養、業務能力、責任意識等急需提升。若管理人員自身專業能力不足，在資金管理階段就難以掌握規范化的管理方式。當前，部分管理人員自身專業不對口，對各項法律政策缺乏全面了解，在各項工作執行中會產生諸多問題，而民政資金管理工作任務較重，責任系數較大，多數管理人員難以勝任，部分基層民政資金管理人員身兼數職，對資金管理效率具有較大的負面影響。

（三）未建立較為規范的監管機制

部分基層民政部門尚未建立較為規范的監管機制，對資金管理認識不全面，未能做好定期匯報，在思想意識層面上重視度不足，對民政資金管理缺乏有效監督。有部分民政管理部門僅僅注重資金發放，未能做好資金管理，對于發放標準、發放時限等缺乏有效的規范。

三、基層民政資金管理與應用策略

（一）深入調查救助對象的基本情況

民政工作開展中，要注重做好區域救助對象信息調查工作，但此項工作任務量較大，程序較為繁瑣，調查過程中各項信息的完整性極易受到較多因素影響，所以當前民政部門要注重采取多種方法深入調查，提高調查活動的精確性。比如，在新冠肺炎疫情防控過程中，為基層生活困難的群眾提供充足的生活保障，基層民政部門及時撥付專項資金用于生活困難群眾的臨時救助，定期組織人員全面排查、不定期抽查，提高民政救助對象的精準性;深入各村、各組、各戶，做好臨時救助對象統計審核工作，避免出現虛報、漏報情況。實現救助資金專款專用，基于公平公正的基本原則，保障更多困難群眾能得到有效救助。此外，設定完善的臺賬管理，獲取各項資金的具體應用路徑，突出民政資金的應用價值。

（二）優化具體支出結構，強化支出管理

現階段，針對部分民政資金支出不規范等問題，要注重優化支出結構，對資金實際流向進行合理分析。在目前市場經濟發展環境中，國家投入的各項民政資金在不斷增多，各種支付渠道增多，對此要注重擬訂完善的資金應用計劃，設定完善的支出考核指標，從而提升民政資金管理成效。此外，要注重強化經費包干職能，對各項經費進行合理分配，加強多方聯系，建立較為完善的目標管理責任體系，在資金管理與應用中實現法制化、制度化發展。

（三）設定專門賬戶發放民政資金，強化資金運行監管

目前，民政部門要注重設定專門賬戶做好資金的統一發放管理。首先將上級管理部門以及本級補助的專項資金錄入到財政賬戶中，然后通過財政專戶撥付到下級財政部門，再由基層財政管理部門將資金撥付到同級民政管理部門，最后通過民政部門實施社會化發放，民政部門通過銀行實施統一轉賬，能夠保障資金有效轉入到對應的個人賬戶中。而在資金完整運行的過程中，要注重做好各個環節的監督管理，避免發生資金挪用情況，提高民政資金發放的合理性。可以設定完善的監管機制，合理應用多種監管方式，如紀檢監督、審計監督、行政監督、網絡監督、電話監督等，組織多部門對民政資金展開全面管理，避免資金應用管理中出現較多違法違紀情況。

四、結語

在民政部門工作中，要注重強化民政資金的應用管理，對各項資金管理方式進行優化，以完善各項問題。民政管理部門也要注重對現有的各項政策要求進行分析，明晰各項發展任務，優化管理機制，強化監管，提高資金應用價值，改善社會民生。

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