國土空間規劃體系下風景園林規劃問題思考

摘要：綠色發展需要一個重要載體，風景園林能夠充當這一載體。傳統的國土空間規劃經過改革發展后，必須要加緊腳步確定風景園林在該規劃體系中所起到的作用。探討以往國土空間規劃的發展過程，對風景園林規劃與國土空間規劃體系相對接的關鍵點進行總結分析，分清風景園林在國土空間規劃體系中最合適的職能類型和定位標準。故而風景園林必須科學合理歸納到國土空間規劃體系中。

關鍵詞：國土空間規劃;風景園林;問題;風景規劃

目前我國大多數城市的發展和建設進程已達到新時代的標準，重點表現的三大趨勢中，其中就有國家空間治理將國土空間規劃作為管理政策的工具。國土空間規劃對于建設生態文明有十分重要的作用，同時使推進生態文明全面發展的重要措施。國土空間規劃的工作前提是保護且利用自然資源，其特點是多專業的人才共同交流配合。

一、傳統規劃體系改革，推動國土空間規劃

（一）目標為“多規合一”到國土空間治理

自從開展十八大以后，我國中央文件中，關于空間治理體系改革方面有較多重要的闡述[1]。十八屆五中全會上，確定空間治理體系具體的工作環節與目標，明確該體系的組成成分必須包括差異化績效考核、空間規劃與用途管制等。例如為在體制上保證空間治理工作有效運行，我國于2018年建立自然資源部;我國2019年5月份期間，國家正式頒布關于國土空間規劃體系的政策，而且制定“三步走”的工作安排，其目標是從現有空間規劃互相結合到空間治理。空間治理早期來自于城市治理與鄉村治理，其主要作用是系統且科學的幫助城鄉空間合理分配與使用資源。因為空間作為重要載體，包括市場、行政與社會等整體行為，空間治理能夠以指引與掌控的方式管理國土空間要素，可以間接對地方政府治理、社會治理與市場治理等產生一定程度的影響。從各方面展現國家健全且完善國土空間規劃格局，推動社會與經濟能夠可持續發展的價值定位與戰略目的[2]。在全世界的關注下，我國空間治理必須確定規劃方法與綠色發展方法，促進生態文明，這是其必備的根本價值導向，故而風景園林是實施綠色發展工作中不可缺少的載體。

（二）國土空間規劃體系從改革到事權的對應管控

我國國土空間規劃內涵與常規定義的空間規劃存在不同，其既不是“城市和區域規劃”的統一名稱，也并不是以調整空間布局的方式對國家政策產生影響[3]。而是以空間角度引導與管理產業結構調整、城鎮空間布局與社會經濟發展等，在很大程度體現出國家在空間規劃上的意志，推動“五級三類”規劃體系可以順利發展。資源環境承載能力是其核心基礎，關于國土空間開發適宜性的評價也同樣是核心基礎。在“三條控制線”用于空間統籌的前提下，利用科學合理的方式對各部門空間用途管制，實施“多規合一”。

二、存在于風景園林規劃期間的問題

目前，中國風景園林規劃逐漸受到廣泛重視，其應用在城市建設中，產生極其重要的作用。由于新時代下科學標準相對較高，因此風景園林規劃方面尚且存在不足。目前園林景觀規劃設計模仿情況較為泛濫。我國的園林規劃普遍存在一定程度上的借鑒行為。有些城市的風景園林作品借鑒行為較為嚴重，將國外園林設計思路和其它城市園林設計方案不經思索便添加應用，促使有些城市的園林景觀與其他園林景觀相似，進而導致城市園林景觀大同小異，缺少自身的特色，對園林景觀的社會和經濟效益、吸引力等方面產生較大影響。比如部分城市，無論處于國內哪個地區，都以體現本城市品位作為重點，大量改動代表本城市的植物，引入其它城市的代表植物，這種舉措不但對植被成長極為不利，還破壞本地的綠化環境，進而造成較多的資源浪費。另外較多的風景園林設計者自身素養良莠不齊，并未完全精通風景園林規劃方面的專業知識，其規劃設計水準不一致，且大多數設計者在設計期間并無較強的責任心。

三、探析風景園林規劃期間發生問題的原因

國內風景園林規劃期間發生的問題，其原因并不是單一的，不但在管理體制方面存在缺陷，社會背景方面也存在干擾，還存在建設人員和設計人員方面的因素，具體情況如下：

（一）風景園林管理體制工作人員不具備專業管理能力

目前國內針對風景園林規劃落實管理體制，而管理體制中的領導人員和決策人員的組成皆是不具備專業能力的園林規劃工作人員，進而導致管理專業規劃團隊人員整體專業性較低。

（二）風景園林規劃工作人員設計能力水平較低

目前，國內風景園林規劃專業的教育水準還需要進一步提高，部分高校畢業的學生并無風景園林規劃設計方面的實踐經驗。與之相反，部分專業規劃設計崗的工作人員并無參與系統化和專業化的規劃設計課程培訓的經驗，其職業素質與創新意識、奉獻精神與專業水平等能力較為薄弱，進而對風景園林規劃質量的提高產生很大的影響和阻礙。

四、提高風景園林規劃設計水準的舉措

風景園林規劃不但技術要求較高，并且還需要工作人員具備專業的風景園林設計素養與藝術眼界。風景園林規劃設計必須要保證與現實環境相符合，可以保障風景園林設計受到社會的青睞，且能夠形成較好的生態效益。

（一）促使風景園林管理水平規范化

第一，必須要定期培訓城市和園林的決策人員、領導人員，提高設計團隊的專業城市規劃水準的素質。第二，提高制定和落實風景園林規劃的責任制度，對于隨意指揮和更改設計方案的領導層，提高其違反規定的成本。第三，不要將權利緊握手中，適當的予以專業規劃設計師較多的自由發揮權利與空間，能夠促進其設計靈感和內容質量提高。第四，嚴格控制規劃設計作風問題，必須堅持實事求是的工作態度，克服內心浮躁和功利、盲目的價值觀。

（二）重視風景園林規劃作品的知識產權保護法

第一，健全知識產權保護法，最大程度上保護風景園林規劃作品。第二，在各平臺宣傳風景園林規劃知識產權保護法，促使設計師意識到侵犯他人作品的嚴重性。第三，實行違反知識產權、復制或模仿原作者作品等違規行為懲罰制度，能夠讓違規者為自己的錯誤行為承擔一定的代價，進而保護設計師的設計權益。

五、結束語

風景園林必須要成為國土空間規劃體系中的一部分，在國土空間規劃改革的環境下，其發揮的作用和本身具有的意義對國土空間規劃有很大幫助。風景園林的規劃內容包含國家公園規劃、自然保護地規劃等，此次規劃不但在發展全局中重新確定風景園林在新世紀的責任，而且確保其能夠在各領域中發揮應有的作用。

參考文獻：

[1]周海波，郭行方.國土空間規劃體系下的綠地系統規劃創新趨勢[J].中國園林，2020（2）：17-22.

[2]李德鋒.風景園林規劃存在的問題及建設對策[J].建筑發展，2019，003（006）：P.55-56.

[3]乃學慧.城市風景園林規劃設計思路與相關問題闡述[J].大科技，2018，000（012）：306-307.

作者簡介：尹伊伊，女，1993年3月，湖南懷化，風景園林工程師（中級），碩士，風景區及公園景觀規劃設計。