我國“初中語文課程標準”政策目標的變遷*

范曉東 何惠渟

摘? ?要? ?以間斷均衡模型為框架，對我國“初中課程標準”政策目標變遷進行系統解釋。研究認為，新中國“初中語文課程標準”政策目標呈現長期均衡與短期突變的非線性變遷特征。在培養社會主義革命人才（1949-1985）、高尚道德人才（1986-1989）、思想政治性人才（1990-1999）、健康個性和創新性人才（2000-2011）四個階段的政策目標變遷中，黨中央、國務院作為政策主體，對“初中語文課程標準”政策目標的變遷起決定性作用，政策目標每一次重大變遷都與時代社會矛盾及經濟文化、社會背景密切相關，政策圖景的轉變是促進政策目標變遷的重要因素。

關鍵詞? ?初中語文課程標準? 政策目標? 間斷均衡模型? 政策圖景? 政策場域

我國“初中語文課程標準”是黨和國家根據一定時期基本任務而制定的初中語文教育綱領性文件，包括語文學科課程性質、課程目標、內容目標、實施建議等。因此關于“初中語文課程標準”研究也是教育政策研究的重要內容之一。中華人民共和國成立以來，從1956年《初級中學漢語教學大綱（草案）》到2011年《義務教育語文課程標準（2011年版）》，政策名稱不僅從“教學大綱”更名為“課程標準”，課程目標政策也發生多次變遷，呈現長期均衡與短期突變的特點。1956年提出“思想政治目標”、2000年提出“審美、核心素養目標”等，這些都是政策目標突變期。如何理解“初中語文課程標準”政策目標變遷歷程？政策目標變遷的深層次原因有哪些？其變遷歷程又與當時的政治、經濟背景有怎樣的聯系？這對于語文教育工作者深入理解初中語文課程標準具有十分重要的意義。

本文嘗試運用美國著名公共政策學者鮑姆加特納和瓊斯的間斷均衡模型，分析“初中語文課程標準”政策目標變遷過程，以期從政策過程理論視角，理解和解釋我國“初中語文課程標準”政策目標變遷的實然現象。

一、分析框架：間斷均衡模型

1993年，鮑姆加特納和瓊斯在《美國政治中的議程和不穩定性》一書中，從進化生物學中借用“間斷性均衡”的概念描述美國政策過程中呈現長期均衡與短期突變特征[1]。該模型包含三個核心要素：政策壟斷、政策圖景與政策場域。政策場域是政策議定的重要場所，也就是有限參與的政治子系統，其中包括一些組織或權威機構;政策圖景就是某種價值觀，與個體的信仰體系密切相關;政策壟斷是指政策制定過程中，由最重要的行動者構成的、它屬于一個較為封閉的體系[1]。

間斷均衡模型源于政策場域與政策圖景兩者之間的互動，對政策變遷造成影響。政策變遷的根本原因在于決策精英注意力的轉變，當個體或集體的有限注意力隨熱點事件的發生而改變時，對某一問題會重新討論并構建一種新的政策圖景，問題被重新提上議程。新的政策圖景可以吸引新的行動者加入政策的議定過程，導致政策場域發生改變，已有的壟斷被打破，政策發生變遷[1]。可用間斷均衡模型框架來表示（見圖1）。因此，間斷均衡模型適用于分析我國不同時期經濟政治文化背景下“初中語文課程標準”政策目標的變遷研究。

二、案例呈現：“初中語文課程標準”政策目標歷史變遷

我國“初中語文課程標準”政策目標經過長時間探索與發展，呈現出明顯的“四個階段”的長期均衡與短期突變特點。

1.第一階段（1949-1985年）：階級斗爭背景下培養“又紅又?！钡母锩瞬?/p>

（1）培養“社會主義社會全面發展成員”政策圖景下的政策均衡（1949-1976年）

政策制定者對政策圖景的建構，一般會以各個時期社會主要矛盾的變化為依據。1949-1952年為國民經濟恢復時期，黨和政府有步驟地對課程設置、教學內容等進行了一系列改革。由于我國對制定教學大綱沒有經驗，于是向蘇聯學習關于中學語言、文學教育的知識，《紅領巾》教學法推廣之后，語言和文學分科的呼聲越來越高[2]。1951年教育部召開了全國教育會議，胡喬木明確指出“語文教學應該包括語言和文學，因為二者所擔負的任務不同，所以不可以互相代替”[3]。政策制定者在語言、文學分科的政策圖景上達成一致。

1956年召開的黨的八大指出我國的主要矛盾是“先進的社會主義制度同落后的社會生產力之間的矛盾”，要求把工作重心轉移到經濟建設上來。在黨的八屆二中全會上提出“我國主要社會矛盾是社會主義與資本主義之間的矛盾”，“以階級斗爭為綱”。1956年制定的《初級中學漢語教學大綱（草案）》和《初級中學文學教學大綱（草案）》就是在這樣的背景下，提出了“培養社會主義社會全面發展的成員”的政策目標。

在階級斗爭為綱的背景下，政策圖景是通過社會主義思想教育學生，成為社會主義合格人才。政策目標的制定系統較為封閉，政策場域主要是黨中央、國務院等機構，葉圣陶、呂叔湘、張志公等人均參與其中?！俺踔姓Z文課程標準”政策目標是為黨的方針路線服務。其中政策目標分為“教養任務和教育任務”，這與時代變革有緊密聯系，同時也與語文教育專家、決策者對大綱目標的理解密不可分。漢語課讓學生掌握有關詞匯、語法和修辭等基本知識之外，還要培養學生理解、運用馬克思列寧主義觀點的能力?！冻跫壷袑W文學教學大綱（草案）》教養任務是“教給學生基礎知識與基本技能，教育任務就是要幫助學生樹立社會主義的政治總體方向，培養共產主義道德與愛國主義精神”[4]，大綱這一規定與我國社會主義建設道路方向是一致的;教養任務則更多“通過民間文學、現代文學、外國文學（以蘇聯作品為主）的學習，學習蘇聯文化的同時豐富自身，指導學生學習文學作品，領會這些作品的思想內容與藝術形式，樹立社會主義政治方向”[4]。

從1956年教學大綱來看，思想教育與語言訓練緊密聯系，語文教育更加注重“教養”任務的達成。文學大綱中教養任務與教育任務有密切聯系，兩種任務達成后，可以更好地與別的學科互相配合，在潛移默化中用社會主義思想教育學生。但由于當時“反右”“整風”運動的影響，加之教學內容過多，實施起來較為困難，知識脫離實際嚴重，所以到1958年3月，分科教學被迫終止。1958年以后我國語文課與政治聯系緊密[2]。為進一步提高教學質量，1963年《全日制中學語文教學大綱（草案）》應運而生，對語文學科的性質做出規定：“語文是學好各門知識和從事各種工作的基本工具”[4]。1961年底上?！段膮R報》組織了關于教學目的的大討論，發表《試論語文教學目的任務》一文，指出語文歸根結底是一種工具，是階級斗爭的工具[5]。媒體作為負反饋被嚴格控制，加強了政策圖景的穩定，政策決策主體發揮決定性作用，張志公、葉圣陶也認為“語文是學習文化知識和科學技術的工具”[5]，對語文的工具性做了說明，很好印證了大綱中對語文學科工具性的表述。

課程性質與政策目標之間有密切聯系，工具性質體現在政策目標中。一是只突出語言文字與讀寫能力的培養，圍繞語文工具性的特點，同時取消了培養文學作品的欣賞能力，政策目標實質上更偏向于對語言的教學;二是在大綱中重申“革命干部學好語言的重要性，因為革命工作需要理論做支撐。語文學不好會影響其他學科的學習，會妨礙社會主義的建設進程”[4]。這樣就把語文學科的性質與地位，通過教學大綱的形式固定下來，該大綱實施三年，到1966年“文革”時期被迫停止，文革十年沒有制定教學大綱。

（2）兩種價值理念、兩種政策圖景的博弈（1977-1985年）

政策子系統會牽制于宏觀政治系統之下，政策子系統中存在一致政策圖景。整個決策系統較為封閉，封閉的政策子系統之間的博弈促進政策壟斷形成新的政策圖景。1976年之后對于課標政策圖景存在兩種解讀，第一種堅持政策目標培養全面發展、有素質的人才，認為目標制定與教學質量有密切聯系;第二種堅持“兩個凡是”，以培養政治革命人才作為政策目標。在1977-1985年制定的教學大綱中“初中語文課程標準”政策目標在較長時間內維持了穩定，但這種政策均衡實質上是各個決策參與者博弈下的產物，下面分別對兩種政策圖景進行闡釋。

第一種堅持政策目標要培養全面發展、有素質的人才。1978年召開了全國教育工作會議，強調培養全面發展的社會主義人才[2]。開始整頓“文化大革命”教育中的失誤，對一些偏激政策圖景重新建構，政策圖景是培養新時代科學文化人才，教育部長劉西堯指出我國社會主義建設進入新歷史時期，對指導思想和奮斗目標作了說明[3]。劉國正在繼承“三老”思想基礎上，分析語文教學現狀之后，認為教學任務包含語文、思想和知識教育三方面，其中使學生正確運用語言文字的能力是基本任務。他的觀點反映了20世紀70年代人們通過總結歷史經驗并結合實際，對政策目標的新認識。因此在1978年《全日制十年制學校中學語文教學大綱》（試行草案）中政策目標強調了“聽說讀寫能力提高，思想教育與審美教育要得到重視，有必要提高學生社會主義的覺悟”[4]，新大綱基本解決了思想教育與語文教育之間的關系。

第二種是“兩個凡是”思想的束縛下，提出“抓綱治國”努力向四個現代化前進，努力實現教學內容現代化[6]，在1978、1980年教學大綱中這種政策圖景均有所體現。政策圖景的建構與個人信仰有密切聯系，教學大綱中思想政治性必然會體現出來，1978年3月頒布的《全日制十年制學校中學語文教學大綱》（試行草案）中，存在“所有文化都是屬于政治路線，明確用馬克思主義的立場和觀點指導學生學習，樹立無產階級世界觀。課文的選取嚴格聽從毛澤東的教導，政治意識性居于首位，文化知識排第二位”[4]的提法，同時也注重學生對基礎知識的掌握，語文是一門基礎學科，必須夯實基礎知識重新確定政策目標，要求學生讀寫能力進一步提高，正確理解運用祖國語言文字。

1980年《全日制十年制學校中學語文教學大綱》（試行草案）政策目標較1978年大綱“強調‘必須用馬克思主義的觀點指導學生學習知識，同時不再讓學生在思想上受到教育，提高社會主義覺悟的要求不做說明，要學生逐步樹立馬克思主義文風”[4]，教育部1980年發出的《改進與加強中學政治課的意見》中規定“中學政治課的任務是以馬列主義、毛澤東思想作為基礎知識武裝學生”[3]，這在1980修訂的教學大綱政策目標中有很好地體現。教材內容要選取“有思想性的好文章，培養學生熱愛社會主義，樹立無產階級世界觀[4]”。這一規定與華國鋒政策圖景一致，同時對我國語文教學發展起到了推動作用。

政策的長期均衡在于政策子系統的穩定狀態，一個時期存在兩種看似矛盾的政策圖景，主要在于政策制定者擁有不同理念。不同理念之間的平衡才導致了較為穩定的政策壟斷。

2.第二階段（1986-1990年）：“三個面向”背景下培養高尚道德情操、健康審美人才

（1）集體注意力改變以及政策圖景變化

國家通過一定方式維持了政策的穩定，隨著集體注意力的改變，何東昌、張達等新行動者的加入，對政策目標進行了重新規劃，政策圖景有所改變，初中語文課程標準政策目標重新確定。中共十二大以后我國進入改革開放新時期，1985年黨中央、國務院把德智體美全面發展作為教育方針政策[3]，指出教育要堅持社會主義方向，發展文化教育事業。黨的十三大提出我國的教育目標是面向現代化和培養“四有新人”，指出培養“四有新人”符合中國特色社會主義的實際情況。1986年《中華人民共和國義務教育法》的頒布為政策目標的重新制定提供了思路，準備在全國范圍內有計劃地提高學生文化素質。

（2）“初中語文課程標準”政策目標提出實現個體全面發展要求

1983年提出“教育面向現代化、面向世界、面向未來”[3]，1986年頒布的《全日制中學語文教學大綱》有了新突破點，圍繞九年義務教育中心，對語文工具性質有了新認識。張志公指出把語文知識與現代社會所需知識更好地結合起來達到學有所用。因此政策目標有所改變，“教學生學好課文和基礎知識，開拓學生視野培養健康審美觀”[4]，這些都是基于語文工具性質提出來的，聽說能力在大綱中首次提出，政策目標中新增關于智力、審美觀的內容，對于培養四有新人具有重要意義。長期以來由于語文出現重讀寫輕聽說的傾向，需要對語文學科目標有一個完整的認識。1986年《全日制中學語文教學大綱》降低了學生對文言文的要求，“學生具有閱讀淺易文言文的能力，注重對現代文教學要求”[4]，正如張志公指出語文教學要與學生生活實際掛鉤，解決學習過程中的困難[7]。大綱中沒有出現與階級性相關聯的話語，也沒有出現毛澤東語錄，要“培養社會主義道德情操以及高尚審美觀“[4];大綱中要學生“掌握科學學習方法與習慣，思想教育在教學過程中完成”[4]。時任教育部長何東昌認為發展基礎教育關鍵在于根據實際情況對教學計劃進行完善，使其可以真正提高國民素質，為現代化建設服務。

張志公針對語文學科現狀，指出語文是民族性很強的學科，所以有必要在大綱中體現出來[7]。1988年國家頒布《九年制義務教育全日制初級中學語文教學大綱（初審稿）》，政策目標中新增“激發學生熱愛祖國語文的感情，培養學習興趣的同時提高道德品質素質和科學文化素質，符合培養科學道德性人才的要求;大綱中要求處理好語言訓練與思維之間、知識與能力發展之間的關系，通過學習語文知識促進身心全面發展，提升道德素養”[4]，明顯淡化了階級觀念，把九年義務教育視為一個連貫的整體，小學初中大綱融合在一起，體現了整體性原則。

3.第三階段（1991-1999年）：全面加強思想政治教育背景之下培養具有共產主義道德情操的人才

（1）反對“資產階級自由化”思潮下個體、集體注意力的轉換

20世紀80年代末，針對資產階級自由化引發的錯誤思潮，個體與集體注意力發生轉移，政策目標向培養有共產主義道德情操的人才轉變。十一屆四中全會認為“社會主義精神文明是社會的重要組成部分，有必要對青少年進行中國近現代史和國情教育”[8]。此時政策場域因新行動者的加入發生改變，政策壟斷被打破，因此在全社會范圍內加強國情和思想政治教育。

（2）1990年《全日制中學語文教學大綱》（修訂本）頒布以及政策目標突變

1990年《全日制中學語文教學大綱》（修訂本）中有兩處大變化：一是領會十一屆四中全會精神加強思想政治教育;二是降低了難度，把之前政策目標中“必須堅持馬克思主義”的話放在前言中，提出要為社會主義精神文明服務。政策目標修改為“語文教學的目的是讓學生學習基礎知識和基本技能，培養學生熱愛祖國語言的能力，培養愛國主義思想精神，在教育學生的同時提高思想覺悟”[4]。語文訓練與思想政治教育二者是統一的，讓學生學習優秀作品的同時培養對祖國的熱愛之情，對學生進行思想政治教育。課文的選取符合教學目的中思想政治教育要求，培養學生熱愛社會主義祖國思想感情。

1991年《中小學語文學科思想政治教育綱要（試用）》中新增了愛祖國、愛社會主義的內容，“把思想政治教育與語文知識的傳授結合起來，發揮育人價值。語文的特殊性在于通過文字背后挖掘重要的思想內涵，教育學生學會從文字體會深層含義，領會思想政治性。這是對學生進行思想政治教育的指導性文件，通過語文教學弘揚優秀傳統文化與民族精神，提高學生思想文化素質，培養高尚道德情操”[4]。政策目標從五個方面培養學生思想政治覺悟與愛國之情。

4.第四階段（2000-2011年）：素質教育背景下培養健康個性、創新性人才

21世紀科技是第一生產力，素質教育尤為重要，應試教育的弊端逐漸暴露出來，政策圖景的變化影響大綱的制定。1997年《北京文學》刊登了《文學教育的悲哀》等三篇引起爭議的文章，引發了語文教育界的大討論。1999年開啟了新一輪基礎教育課程改革，對語文課程重新進行審視，一些新行動者加入課程改革，毛光偉在《教育與訓練兼顧，規范與自主統一》中指出課程標準是課程改革的重要一環，對于語文學科性質的認識不僅要注意工具性，人文性的內涵也要引起重視。于漪發表《弘揚人文? 改革弊端—關于語文教育性質觀的反思》認為政策更應注重人文關懷，應該首先認清楚學科性質的真正內涵，對于有效制定政策有促進作用。

2000年《九年義務教育全日制初級中學語文教學大綱（試用修訂版）》對語文課程性質有了新的認識，“語文是最重要的交際工具，是人類文化的重要組成部分，站在新的時代節點上加入了人文性內涵，政策目標進一步完善，在教學過程中培養學生愛國主義精神，激發熱愛祖國語文的感情，不斷提升自身素養，形成健康積極向上的人格”[4]。新大綱體現了工具性與人文性統一的精神，突出學生在學習中的主體地位。2001年國家實施基礎教育課程改革，政策圖景發生變化相應地政策也有所改變。2001年頒布《義務教育語文課程標準實驗稿》，此次課程標準相比前幾次大綱發生了質的變化，由原來的教學大綱正式更名為課程標準，從名稱可以看出語文教學在探索中前進，政策目標及性質也發生改變，課標編制體現在三個方面：工具性與人文性的統一是語文課程基本特點，工具性和人文性的正式提出也是課程改革中的一大亮點，二者共同促進學生語文能力的提升;政策目標由總目標和階段目標組成，總目標在階段目標中有所體現;政策目標是通過“知識與能力、過程與方法、情感態度和價值觀”三個維度去設計，三者融合為綜合性學習奠定基礎。

政策圖景變化會影響課程標準政策目標的制定，黨中央、國務院高度重視中學教育事業發展，相關專家、學者對課程標準進行了修訂完善，錢理群指出教育的本質是要立人，具有全面發展素養的人。2011年《義務教育課程標準》政策目標在2001年《實驗稿》基礎上提出語文課程的性質是“工具性、人文性的統一，還要培養學生綜合實踐能力”。通過學習語文課程，培養學生運用知識能力，提高修養。對學生精神文化的培養提出了更高要求，培養全面發展的新型人才，提升核心素養。2011《義務教育課程標準》的正式出臺則意味著“初中語文課程標準”政策目標在很長一段時間內主要發展方向是培養更高層次人才，課程標準政策進入一定時期的均衡狀態。

根據以上分析，新中國“初中語文課程標準”政策目標變遷過程中政策圖景、政策場域、政策目標等變化情況可用表1概括。

三、小結

基于間斷均衡框架對我國“初中語文課程標準”政策目標變遷進行分析和解釋，得出以下結論：一是黨中央、國務院作為政策主體的注意力轉變，對新中國“初中語文課程標準”政策目標，由培養又紅又專人才到培養道德素養高人才，再到培養健康有個性的創新性人才，起著決定性作用;二是在“初中語文課程標準”政策目標長期均衡與短期突變中，政策目標每一次重大變遷都與時代社會矛盾及經濟文化、社會背景密切相關，政策圖景的轉變是促進政策目標變遷的重要因素。

參考文獻

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[8]十一屆四中全會公報.[R/OL].[2018-05-23].https：//baike.sogou.com/v68362336.htm？fromtitle.

[作者：范曉東（1973-），男，山西萬榮人，山西師范大學教師教育學院，副教授，碩士生導師，博士;何惠渟（1994-），女，山西河曲人，山西師范大學教師教育學院，碩士生。]

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