境外部分國家和地區機動車駕乘人員使用安全帶法律問題研究

賈進雷

摘 要：境外部分國家和地區從法律層面明確了安全帶的使用對象和處罰對象，設定了駕駛人的提醒告知義務，規定了處罰規則和處罰幅度，并列示了因懷孕、身體疾病、生理缺陷等不適合使用安全帶的例外情形，對于我國進一步規范安全帶使用、完善法律規定、統一處罰對象具有重要借鑒意義。

關鍵詞：安全帶；境外國家和地區；機動車駕乘人員

Research on the legal issues of motor vehicle drivers and passengers using seat belt in some overseas countries and regions

JIA Jinlei

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing100010， China）

Abstract： Some overseas countries and regions have clarified the objects of use and punishment of seat belt from the legal level， set the drivers reminder obligation， stipulated the punishment rules and the punishment ranges， and listed due to pregnancy， physical illness， physical defects， etc， exceptions that are not suitable for the use of seat belts， this is great reference significance for our country to further regulate the use of seat belts， improve legal regulations， and unify the targets of punishment.

Keywords： Seat belt； overseas countries and regions； motor vehicle drivers and passengers

1境外部分國家和地區相關規定

境外大多數國家和地區高度重視機動車駕乘人員規范使用安全帶工作，普遍將此項工作作為減少事故傷亡的重要措施，目前已有一百多個國家和地區通過立法進行了規范，其中，較為典型的12個國家和地區的相關規定如下：

1.1美國

紐約州《車輛與交通法》規定：只有駕駛人和乘客都使用符合標準的安全帶時才允許機動車上道路行駛。對于有醫生診斷證明存在生理殘疾或疾病，無法使用安全帶的，可以不適用該規定。加州《駕駛人手冊》規定：駕駛人和車上年滿8周歲及以上、身高4英尺9英寸及以上的乘客均需按規定使用安全帶；未滿8周歲或身高不足4英尺9英寸的乘客均需使用經聯邦認可的兒童約束系統，否則駕駛人不得上道路行駛；乘客中有未系安全帶的，駕駛人及該名乘客都可能被傳訊；未系安全帶的乘客不滿16周歲的，駕駛人將被傳訊。

1.2英國

英國《道路交通法》規定：國務大臣可制定條例，要求在道路上駕駛或騎乘機動車的人員，佩戴規定類別的安全帶。大客車運營商應在乘客上車和上車后的合理時間內通過以下方式，一次或多次告知乘客按規定佩戴安全帶：一種是通過正式公告或視頻資料方式告知；另一種是在配備安全帶的乘客座椅處采用專用標志告知。此外，規定了例外情況：機動車在規定的行駛距離內交付或收取貨物的；駕駛人在倒車的；持有醫生簽字的有效證明不宜佩帶的。

1.3德國

德國《道路交通法》規定：12周歲以上的乘客未按規定使用安全帶的，對乘客本人處30歐元罰款。對12周歲以下的未成年人使用情況，駕駛人應當進行監督：如果該未成年人沒有使用安全帶的，對駕駛人處60歐元罰款、并記1分；如果該未成年人雖然使用了安全帶，但使用方法不規范的，對駕駛人處30歐元罰款；如果同車未按規定使用安全帶的未成年人超過2人的，對駕駛人處70歐元罰款、并記1分；如果該未成年人在車輛行駛途中自行解開安全帶的，仍然對駕駛人處相應罰款。

1.4法國

法國《交通法》規定：駕駛人不按規定使用安全帶的，對駕駛人處135歐元罰款、并記 3分。未滿18周歲的未成年人不按規定使用安全帶的，對駕駛人處135歐元罰款。成年乘客不按規定使用安全帶的，對乘客本人處135歐元罰款。

1.5比利時

比利時《道路交通法》規定：小客車和客貨兩用車駕駛人和位于側邊座位上的乘客應按規定使用安全帶。有下列情形之一的，可以不使用安全帶：駕駛人在倒車的；短距離連續裝卸貨物的；駕駛人和乘客身高不足1.5米的；有醫療證明懷孕的；由于身體疾病而獲得交通部長或其代表頒發例外證明的，或者定居在國外由該國有關機構頒發例外證明的。

1.6澳大利亞

澳大利亞《道路交通法》規定：駕駛人有義務確保乘客按規定使用安全帶。對于乘客未按規定使用安全帶的，對駕駛人進行處罰，有多名乘客未按規定使用安全帶的，對駕駛人按人數累計處罰。在新南威爾士州，駕乘人員被查處未按規定使用安全帶的，對駕駛人處311澳元及以上罰款、并記3分；在公共假日未按規定使用安全帶的，處加倍罰款[1]。

1.7日本

日本《道路交通法》規定：凡在公共道路上行駛的車輛，駕駛人和乘客都必須使用安全帶[2]，駕駛人不得在未配帶安全帶的情況下駕駛汽車，違者對駕駛人罰款和記分。對于因疾病原因配帶安全帶不利于駕駛的、駕駛急救車的或者有其他規定可以不必使用安全帶的，不受該限制。

1.8韓國

韓國《交通運輸法》規定：駕駛人和前排乘客應當使用安全帶，前排乘客未按規定使用安全帶的，駕駛人應當提醒乘客使用。在高速公路或汽車專用道路上行駛的車輛，所有乘客都應當使用安全帶。因疾病無法使用安全帶或有特別規定可以不必使用安全帶的情況除外。此外，其《旅客汽車運輸事業法》規定：出租車、城市快速公交車、城際長途客車、旅游大客車以及特殊客運車輛的乘客均有義務按規定使用安全帶，如果違反規定，對運輸企業、駕駛人分別處50萬韓元和10萬韓元罰款。

1.9新加坡

新加坡《道路交通規則》規定：機動車上道路行駛的，駕駛人和乘客都必須使用安全帶。規范佩戴應以發生交通事故發生時能固定住身體上、下部為標準。以下情形可以不必使用安全帶：身高不足1.5米的；或者經醫療委員會決定不需要佩戴安全帶的。

1.10巴西

巴西《交通法典》規定：在本國境內所有道路上，除國家交通委員會規定的特殊情況外，駕駛人和乘客必須使用安全帶。對于駕駛人或者乘客沒有系安全帶的，處罰款，并采取扣押車輛的強制措施，直到違規者按規定系上安全帶為止。

1.11中國臺灣地區

中國臺灣地區《道路交通安全規則》規定：各類新車前排及新小客車全部座位應裝置安全帶。《道路交通管理處罰條例》規定：汽車行駛于道路上，駕駛人、前排或小型車后排乘客未按規定使用安全帶的，對駕駛人處1500元新臺幣罰款。汽車行駛于高速公路或快速公路違反上述規定的，對駕駛人處3000元以上6000元以下新臺幣罰款。但營業大客車或計程車駕駛人已盡告知義務，乘客仍未使用安全帶的，處罰該乘客。

1.12中國澳門特別行政區

中國澳門特別行政區《道路交通法》規定：輕型汽車的駕駛人及前排乘客必須使用安全帶。強制使用安全帶的規定可由補充法規延伸適用于后排乘客或其它類別汽車。不使用或不按規定使用安全帶的，可處300元澳門幣罰款。

2相關規定特點

經對上述境外國家和地區安全帶的使用規定進行系統梳理，歸納起來主要有以下5個方面的特點：

2.1明確安全帶的使用主體

美國紐約州、英國、新加坡、日本等國家要求所有駕駛人和乘客都必須使用安全帶；比利時要求小客車和客貨兩用車駕駛人和位于側邊座位上的乘客必須使用安全帶；韓國要求駕駛人和前排乘客必須使用安全帶，同時強調車輛在高速公路或汽車專用道路上行駛時，所有乘客都要使用安全帶。此外，美國、英國、日本、韓國、新加坡、中國臺灣地區等都未對強制使用安全帶作車型區分。

2.2明確駕駛人對乘客使用安全帶的告知督促義務

美國加州規定當乘客未使用安全帶時，駕駛人要連帶承擔不利的法律后果，以促進駕駛人履行通知督促義務；英國要求大客車駕駛人通過正式告知、視頻資料方式告知、特殊標志突出顯示等方式一次或者多次告知乘客使用安全帶；韓國要求駕駛人應當提醒前排乘客按規定使用安全帶。

2.3明確未使用安全帶的處罰對象

第一，明確了未成年人未按規定使用安全帶的，對駕駛人進行處罰；成年乘客未按規定使用安全帶的，對乘客本人進行處罰。美國加州明確對16周歲以下未成年人沒有使用安全帶的，對駕駛人處罰款；對16周歲以上未按規定使用的，對乘客本人處罰款。德國明確對12周歲以下未按規定使用的，對駕駛人處罰款、記分；12周歲以上未按規定使用的，對乘客本人處罰款。法國明確對18周歲以下未按規定使用的，對駕駛人處罰款；對18周歲以上未按規定使用的，對乘客本人處罰款。第二，明確處罰駕駛人。澳大利亞明確對于乘客未按規定使用安全帶的，對駕駛人處罰款。日本明確駕駛人不得在未配帶安全帶的情況下駕駛汽車，違者對駕駛人罰款和記分。第三，明確處罰運輸企業和駕駛人。韓國明確出租車、公交車、客車乘客有義務按規定使用安全帶，如果違反規定，對運輸企業、駕駛人分別處罰款。第四，明確處罰違法行為人。中國臺灣地區明確營運客車駕駛人已盡告知義務，乘客仍不按規定使用安全帶的，對該乘客處罰款。

2.4明確違法處罰幅度

德國明確對未按規定使用安全帶的未成年乘客超過2人的，對駕駛人處70歐元罰款、并記1分。澳大利亞明確未使用安全帶的乘客人數為多人的，給予駕駛人累計處罰。

2.5合理設定了強制使用安全帶的例外情形

美國紐約州、英國、比利時、日本、韓國、新加坡等均對強制使用安全帶例外情況作出了列舉規定，但依據國情的不同有所差異，總體上包括：有證據證明懷孕的或不適于約束疾病的、身高不足的、倒車的、執行急救車緊急任務的、短距離貨物裝卸的和授權條例明確規定排除使用的。

3對我國的借鑒啟示

基于境外國家和地區對于安全帶規范使用的經驗做法，結合我國當前關于安全帶的立法和執法現狀，筆者建議從以下四個方面進行規范和完善：

3.1明確“按規定使用安全帶”的具體情形

建議從完善法律法規層面加強頂層設計，在法律規范中明確“安裝有安全帶設備機動車的駕乘人員，都應當使用安全帶”。

3.2明確處罰對象和幅度

首先，明確機動車駕駛人有督促乘客規范使用安全帶的監督義務。其次，明確處罰對象。對于地方立法明確了處罰對象的，建議繼續適用地方性法規。對于還沒有通過地方立法明確處罰對象的，建議在法律層面統一處罰對象。再次，明確處罰種類為警告或者罰款，建議對首次違法的當事人以警告為主，責令當場改正，消除違法狀態。

此外，對于從事道路旅客運輸的車輛，駕駛人和乘客同時有多人未按規定使用安全帶的，鑒于《道路旅客運輸企業安全管理規范》已明確駕駛人有提醒義務，建議處罰駕駛人一次，避免針對大型客車出現高額罰單。

3.3明確可以不使用安全帶的例外情形

明確有懷孕的、不宜使用安全帶的疾病的，可以不使用安全帶。此外，由于安全帶是基于身高正常的成年人設計的，對于應當使用兒童安全座椅的未成年人，或者身高有缺陷的成年人，也可以明確不使用安全帶的情形。

3.4持續加強規范執法和宣傳引導

一方面，建議各地及時收集經典案例，總結推廣一批“教科書式”執法案例，引導執法主體加強取證意識、規范取證行為、提高取證能力。另一方面，建議各地在規范執法的同時，深入開展宣傳引導，促使廣大道路交通安全參與者在駕乘車輛時養成自覺使用安全帶的習慣，提升公民守法意識和安全意識。

參考文獻

[1]王家隆.國內外安全帶使用相關法律規定[J].《汽車與安全》2015（07）：42.

[2]田子強.日本車輛安全帶配置使用及相關法律法規的歷史沿革[J].《汽車與安全》2015（02）：115.