埃塞糖業的發展現狀與前景分析

黃福

摘 要：埃塞俄比亞位于非洲東北部，地處熱帶，雨水充沛，日照充足，甘蔗可以常年生長，同時，擁有大片可以開展機械化耕種的平坦而又肥沃的土地，地理自然環境優越，很適合蔗糖業的發展。埃塞已將糖業發展列為該國未來三大發展戰略之一，極具發展前景。本文就埃塞糖業的發展歷史、現狀、前景及發展策略作簡要論述和分析，以供各方參考。

關鍵詞：“一帶一路” 埃塞俄比亞 糖業 發展

Abstract： Ethiopia is located in the northeast of Africa. Lying in the tropical region with abundant rain and sufficient sunshine， it is suitable for the growth of sugarcane all year around. And having large fertile land for mechanized farming and superior geographical and natural environment， it is suitable for the development of sugar industry. Ethiopia has listed the development of sugar industry as one of the countrys three major development strategies in the future， so sugar industry has great development prospects. This article briefly expounds and analyzes the development history， current situation， prospects and strategies of Ethiopias ?sugar industry， providing reference for future studies.

Key words：“One Belt and One Road”; Ethiopia; sugar industry; development

進入21世紀以來，為了適應國家發展戰略的需要，中國政府提出“走出去”戰略，中國各企業開始走出國門，積極參與到世界經濟一體化建設的潮流中;2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議，世界各國紛紛響應并加入該倡議，積極利用各國自身優勢發展經濟。

埃塞俄比亞（簡稱埃塞）與中國有著非常傳統的友誼，雙方在政治、經濟、體育等領域有廣泛的交流，隨著雙方經貿交往不斷深入，該國結合自身的發展特點和資源優勢，提出重點發展糖業的戰略思路。中國企業作為總承包商“走出去”所承建的第一個糖廠項目是由中國機械進出口（集團）公司實施的“圭亞那斯凱爾頓現代化糖廠項目”。自該項目實施后，大批的中國工程公司、糖機設備制造商、設計單位等不斷走向世界，參與世界各國制糖工程的建設，積累了豐富的經驗[1]。隨著“一帶一路”倡議不斷落實，中國糖業與埃塞糖業也必然走向合作共贏的道路。

1 埃塞糖業發展的歷史、現狀及特點

1.1 發展歷史

埃塞糖業發展于20世紀50年代，最早的兩家糖廠Woji和W/Shoa始建于1954-1955年，由荷蘭HVA公司設計和籌建，設計能力為1420 TCD和1650 TCD。第三家糖廠Metahara于1968-1969年投建，也是由荷蘭公司設計和籌建，設計能力為1700 TCD，后于1981-1982年擴建到5000 TCD。第四家糖廠Finchaa于1998-1999年投建，設計能力為4400 TCD，后于2013-2014年擴建到12000 TCD。

在梅萊斯執政期間，埃塞政府將糖品出口作為本國未來對外出口的三大戰略產品之一，專門成立國家糖業公司（埃塞糖業公司）統籌發展農業灌溉和糖業建設，計劃投入巨資建設10家生產能力為12000 TCD的糖廠。

1.2 發展現狀

截止2019年底，由于多方面原因，埃塞當地具有軍方背景的企業Metec公司所負責的三家糖廠建設總承包項目均未能按時完成安裝與調試工作，埃塞糖業公司已經和Metec公司解除總承包合同并進行清算。中國成套設備進出口（集團）總公司（以下簡稱中成套）所負責的三家糖廠均已完成安裝，其中Kesem糖廠已經完成測試移交和質保工作，Omo Kuraz 2和Omo Kuraz 3糖廠項目正在進行投料生產并做性能測試。中工國際工程股份有限公司（以下簡稱中工國際）負責的Walkait糖廠項目已進行到安裝后期工作，即將進入調試階段;在埃塞糖業公司招投標過程中，中工國際中標Beles1的完善和調試工作，目前正在實施中。江聯國際工程有限公司（以下簡稱江聯國際）負責的糖廠項目Omo Kuraz 5正在進行施工中。埃塞新規劃建設糖廠項目執行情況具體信息見表1。

據埃塞糖業公司官方報表統計，在2018-2019年榨季期間，埃塞共有8家制糖企業可以投料生產，它們分別是Woji（6250 TCD）、Metahara（5372 TCD）、Finchaa（12000 TCD）、Kesem（6000 TCD）、Arjo-Didessa（6000 TCD）、Tendaho（13000 TCD）、Omo Kuraz2、Omo Kuraz3等。埃塞糖業公司在2018/2019榨季期間共榨蔗3，014，237 t，產糖251，335 t，詳見表2。

2 埃塞糖業發展的優勢與劣勢

2.1 發展優勢

2.1.1 區位優勢

埃塞俄比亞位于非洲東北部，西同蘇丹、南蘇丹交界，東與吉布提、索馬里毗鄰，南與肯尼亞接壤，北接厄立特里亞。高原占全國面積的 2/3，平均海拔在2，000～2，500 m，有“非洲尾脊”之稱，亦有“東非水塔”之稱。埃塞俄比亞在非洲有著非常重要的區位優勢，大部分飛往非洲其他國家的航班都要經停埃塞的波利國際機場，亞吉鐵路的開通也為埃塞俄比亞經濟發展打通運輸動脈。非盟總部設立在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，世界各國均在該國設有大使館或辦事處，每年非洲重要的會議在此召開，可以說埃塞俄比亞是非洲聯系世界各國的政治、經濟活動中心。

2.1.2 資源優勢

埃塞俄比亞國土面積為110.36萬km2。東非大裂谷北起西亞的死海約旦河谷地，南出亞喀巴灣經紅海，由東北向西南縱貫埃塞俄比亞高原中部。抵達埃塞俄比亞南端的阿巴亞湖后，大裂谷分成東西兩支繼續向南延伸。東支裂谷為主裂谷，它經肯尼亞北端的圖爾卡納湖向南縱貫肯尼亞高地，過馬尼亞拉湖向西南延伸至坦桑尼亞南端的馬拉維湖。

埃塞俄比亞緯度跨度較大，地處熱帶，日照充足。在中北部地區每年6-9月為大雨季，10-次年1月為旱季，2-5月為小雨季;而在南方州歐姆地區每年的大雨季為9-10月為大雨季，11月至次年3月為旱季，4月份為小雨季，5-8月為旱季。在這種氣候條件下，甘蔗可以常年生長，除去大雨季之外，糖廠可以長時間進行生產。

在東非大裂谷及周邊，出現很多沖積平原，地勢平坦而且土地非常肥沃，其中埃塞南方州歐姆地區非常適合大面積機械耕種。從2012年開始，埃塞政府通過招投標在歐姆河上游建立一個灌溉大壩，并從大壩兩邊引出兩條灌溉溝渠滿足農業灌溉用水需要，其中一條至Omo Kuraz1和Omo Kuraz2糖廠周邊的溝渠已經完成，總長度在65 km，已能滿足灌溉需要;另一條至Omo Kuraz3糖廠和Omo Kuraz5糖廠周邊的溝渠正在施工中，總長度為134 km。一旦這兩條溝渠能夠全部投入使用，它將能滿足幾十萬公頃土地的灌溉需要。

優越的氣候條件和廣袤而平坦的土地是埃塞糖業發展最大的自然資源。

2.1.3 成本優勢

據2018年官方統計，埃塞俄比亞的人口總數為1.05億，其中70%為年輕勞力，整個國家的勞動力非常豐富且便宜，一般普通工人的月工資平均在3000 Birr左右，折合人民幣在700元左右（按匯率1元=4.3 Birr換算）。

據埃塞糖業公司官方數據顯示，2018/2019榨季甘蔗到廠價格550 Birr/t，折合人民幣為128元/t;白糖出廠價格在10，000 Birr/t，折合人民幣在2，325元/噸左右。中國產糖大省廣西在2018/2019榨季期間的甘蔗收購價格在500元/t左右，白砂糖生產成本價格在4，300元/t。相對于中國的甘蔗收購價格和白糖價格，埃塞糖業的生產成本是非常低的，相對于國際糖品市場上也具有明顯的成本競爭優勢。

2.1.4 市場優勢

根據市場調查，埃塞俄比亞每年白糖需求量在100萬t以上，而糖業公司在2018-2019年榨季僅生產大概25萬t白糖，仍有非常大的缺口需要通過進口來滿足。從周邊國家來判斷，厄立特里亞、吉布提、索馬里、南蘇丹均沒有制糖企業，蘇丹、肯尼亞、坦桑尼亞及烏干達等國家雖然有糖廠，但白糖產量均不能滿足國內市場需要。在未來很長一段時間內，糖產品在埃塞俄比亞及周邊國家仍屬于賣方市場，在市場價格上非常具有優勢。

2.2 發展劣勢

2.2.1 外匯缺乏

埃塞俄比亞是全球經濟相對落后的國家之一。以農牧業為主，工業基礎薄弱。據官方報道，2018年埃塞俄比亞GDP僅為843.55億美元，人均GDP約為800美元，國家外匯大概在50億美元左右。在經過將近十年的高速發展后，很多重大項目陸續進入還款期，導致埃塞俄比亞的外匯缺口較大。目前影響埃塞俄比亞糖業發展的最大因素是缺少外匯和外資的投入。

2.2.2 經營模式落后

埃塞糖業公司屬于國有企業，管轄十幾個糖廠或項目，包括甘蔗種植，所屬員工有十幾萬人。這樣的經營模式跟中國20世紀90年代的糖廠管理模式非常相似，在中國，土地承包權屬于農戶，在埃塞俄比亞，所有土地均屬于國有。這種經營模式在中國的實踐過程中已經證明是落后的，主要原因是管理效率低下，人浮于事，讓企業承擔了部分政府職能。

盡管埃塞俄比亞政府國家從資金和政策上給予了巨大的支持，但由于糖業公司經營模式的落后，在執行過程中沒能把國家政策做到真正的貫徹、落實，新計劃的項目沒能按時按質按量投入使用，從而導致投入資金不能正常回籠。

2.2.3 工業化不足

埃塞俄比亞工業門類不齊全，結構不合理，零部件、原材料大多依靠進口。由于沒有足夠的工業加工能力，埃塞糖業公司每年通過對外招標采購幾千萬美元的配件，這將消耗部分糖業公司的利潤，降低公司的競爭力。

2.2.4 技術工人缺乏

埃塞俄比亞的基礎教育比較落后，專業教育也比較滯后。在埃塞俄比亞的普通高校中沒有設立專門的制糖工程專業，也沒有專門的輕工、技工學校來培養與糖廠各個崗位對應的的技術工人，這導致糖業公司操作工人的操作和維護技能普遍不高。由于大部分工人沒有得到相應的崗前知識培訓，他們在操作時隨意性比較大，當生產和設備出現故障不能及時進行技術排除和解決，這導致糖廠的生產效率非常低下。

3 埃塞糖業發展的前景分析

埃塞俄比亞的糖業發展無論在地理位置、土地資源、人工成本及市場價格上均有非常明顯的競爭優勢。2010年以來，埃塞俄比亞政府對于糖業發展從國家戰略層面上給予了足夠大的力度扶持，盡管在國家戰略的執行過程中出現些波折，但從長遠發展的角度來看，埃塞糖業的前景是非常廣闊的。

3.1 國家戰略布局

埃塞俄比亞政府在充分考慮本國發展實際情況及地理環境優越性的基礎上，把國家未來三大出口戰略產品定位為電力、天然氣和白糖。埃塞俄比亞政府從國家戰略層面上確定了糖業在國家未來發展的重要性，為糖業發展提供更多的政策和資金支持。

3.2 世界經濟全球化導致產業化再分工

進入21世紀以來，隨著世界經濟全球化快速發展，產業化出現再次優化分工現象，勞動密集型的輕工業逐步轉向發展中國家。隨著人工成本的不斷增加，傳統的產糖技術優勢大國如美國、歐洲、南非等均尋求對外轉移制糖產業。作為發展中國家，埃塞俄比亞完全可以承接勞動密集型的產業，這不但可以提高自身經濟發展，也可以充分提高勞動就業率。

3.3 中國“一帶一路”倡議得到非洲國家積極響應

2013年中國提出“一帶一路”倡議，埃塞政府積極響應，并把該倡議作為引進中國資本和技術的契機，積極推出招商引資的重要舉措。在“一帶一路”倡議下，中埃兩國在鐵路、公路、航空、電力、天然氣、糖業等諸多領域的合作取得重大進展。在國家開發銀行、中國進出口銀行、中國工商銀行等大型資本企業的引領下，中成套、中工國際、江聯國際等國內知名的工程總承包公司積極參與埃塞糖業發展，并帶動了國內外多家設計公司、糖機設備供應商、土建施工單位、安裝施工單位等企業走進非洲。

4 埃塞糖業發展的思路與對策

4.1 發展思路

以增強埃塞糖業的國際競爭力為核心，以提高產糖量和經濟收入為目的，迅速增加甘蔗種植面積，以加強甘蔗田間管理、優化甘蔗品種及增加投入改善生產條件為手段，以提高甘蔗單產、糖份及降低噸糖耗蔗量為目標，努力提高糖業公司的生產效益;進一步優化和加強糖業公司的管理能力，提高各級管理部門的工作效率;通過國家層面解決融資問題，努力推進在建項目的施工進度，讓已簽合同的外資盡快轉化為產能，實現埃塞糖業發展的持續健康發展[2]。

4.2 發展策略

4.2.1 積極推進糖業經營模式改革，引進國外資本和先進技術

埃塞糖業公司自成立以來已經運營多年，其經營模式的弊端已經凸顯出來：甘蔗種植面積和單產逐年降低;現有運營的工廠管理效率低下，經營效益也在逐年下降;在建項目和正在調試的工廠不能按時投入和接收，沒有達到預期的效果;糖業公司長期缺乏自主資金，僅是依靠政府的財政補貼才能艱難維持。

埃塞糖業目前所面臨的困境與20世紀90年代中國糖業的境況非常相似，可以借鑒中國糖業改革的思路對埃塞糖業經營模式進行優化。廣西糖業在20世紀90年代開始進行的私有化改革，一是1993年廣西政府積極推動制度改革，引進泰國兩儀集團分別與扶南糖廠、崇左糖廠、馱盧糖廠、寧明糖廠、海淵糖廠等進行合資控股經營;二是引進英糖集團分別與石別糖廠、武宣糖廠、懷遠糖廠、羅秀糖廠等進行合資控股經營;三是中國國內制糖民營企業的崛起，承包了部分的國有制糖企業。經過這幾波私有化改革，廣西糖業不但解決了困擾發展的資金問題，也引進了國外的先進技術，提高了管理效益，從而大幅提高廣西糖業發展。

埃塞糖業公司可以用生產經營條件較好的兩個工廠（比如Wonji或Kesem等）作為試點，引進資金和管理技術，走向合資經營的道路;可以用目前正在調試但仍未移交的項目（Omo Kuraz2、Omo Kuraz3）進行合資運營合作，找出合作共贏的經營模式;也可以用目前資金困難的在建項目（Walkait、Omo Kuraz5）進行債務重組后的合資經營合作，在約定合資比例和經營年限后，由總包方負責項目繼續施工、調試和經營，產生的效益按照比例分成。

4.2.2 大膽推進管理模式改革，充分發揮蔗農的種蔗積極性

埃塞俄比亞用于甘蔗種植的土地屬于國有化，每一個糖廠均有各自的土地用于甘蔗種植。這種以生產隊進行的耕種模式在中國實行了30年，在剛開始實行時發揮過積極作用，但后期的弊端也不斷凸顯出來，不能實現土地的高效性，也不能充分發揮蔗農的種蔗積極性。

為了盡快擴大埃塞甘蔗種植面積，在保留土地國有性質的前提下，盡可能將已經運營或正在調試的各個糖廠周邊土地劃分為N塊對外租給當地或國外租戶，糖廠也可保留一定數額的甘蔗種植面積自己經營管理，所生產出的甘蔗將在政府指導價的前提下由糖廠進行收購。這種方式既可充分吸引資金和技術投入到甘蔗種植中，也可充分發揮當地蔗農的積極性，提高生產效率。

目前正在施工的Walkait和Omo Kuraz ?5項目，它們的生產能力均為24，000 TCD，屬于大型現代化工廠，按照設計榨蔗時間為270 d計算，每個工廠的甘蔗年處理能力最大可達648 萬t。如此巨大的甘蔗需求量，依靠埃塞政府投入，不但需要巨大的財政資金，且在執行過程中還會出現效率低下的現象。政府應將糖廠周邊的土地劃出一部分，由當地或外國租戶進行承租，租期可設10～20年，由租戶對現有的荒地進行開墾，修建溝渠和道路，生產出來的甘蔗由糖廠按照政府指導價進行收購。

4.2.3 加強工業化布局，擺脫基礎工業對外依賴

埃塞俄比亞的工業基礎非常薄弱，糖業公司每年都花費大量外匯從國外采購所需的肥料、輔助材料、配件等。政府應該從政策層面上引導外資投入到化肥廠、石灰廠、編織袋廠、機加工廠等，爭取在三五年內達到自給自足。同時，從節約成本的角度出發，各個工廠應該充分發揮機修車間的管理運營和技術水平，盡量解決基礎加工件（如鋼管、彎頭、泵軸、閥桿、法蘭、螺桿等）的制作和修復問題。

4.2.4 加強糖業專業化教育投入，提高工廠的生產技能和管理水平

教育是一個國家振興之本，沒有良好的教育體系就不能提高制糖工業的整體生產技能和管理水平。為了加強埃塞糖業專業技術的教學和培訓力量，2018年廣西工業技術學院與埃塞阿爾巴門奇大學聯合辦學，開設制糖專業課程。同時，Omo Kuraz 2和Omo Kuraz ?3等項目也派送大量技術和管理人員到中國進行培訓。這既增加了兩國間糖業交流，也能盡快提高埃塞糖業的管理水平。

盡管埃塞政府在單個項目的培訓有了不少投入，但從整體管理和操作技能水平來說，埃塞糖業的基礎教育還是處于較低的水平，仍需要政府從政策層面上給予足夠的支持。

5 結束語

經過對埃塞糖業的歷史、現狀、優劣勢及前景進行梳理和分析，可以看出，埃塞糖業盡管在資金、技術及管理運營方面存在不少問題，但總體發展的前景是光明與開闊的。隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，我們有理由相信中國糖業與埃塞糖業可以從資金、技術、管理及資源等方面進行深入合作，發揮各自的優勢，從而達到真正合作共贏的目的。

參考文獻

[1] ? ? ?張國棟，閔亞光. 從圭亞那糖廠項目的自控設計談中國制糖工業的自動化改造[J]. 甘蔗糖業，2006（5）：27-32.

[2] ? ? ?鐘健. 廣西甘蔗糖業發展的現狀及前景分析[J]. 甘蔗，2004，11（4）：57-59.