政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響

閆家仁

摘要：政府會計制度改革的實施，要求事業(yè)單位應該對以往的事業(yè)單位會計制度、會計準則等相關制度進行系統(tǒng)改進，優(yōu)化事業(yè)單位財務會計管理模式，全面提升事業(yè)單位的財務會計工作水平。本文針對政府會計制度下做好事業(yè)單位的財務管理，首先對政府會計制度改革有關變化進行了分析，并總結了其對事業(yè)單位財務管理帶來的影響以及在財務管理方面出現(xiàn)的問題，最后對提高事業(yè)單位的財務管理水平做了論述。

關鍵詞：政府會計制度;事業(yè)單位;會計核算

引言

政府會計制度改革在我國的推進實施，要求必須對以往的事業(yè)單位會計準則進行改進完善。尤其是在政府會計制度改革中，對政府會計核算的模式進行了系統(tǒng)的重構優(yōu)化，建立了預算管理和財務會計適度分離、相互銜接的會計模式，事業(yè)單位的財務會計工作體系也受到了較大的影響。因此，對于事業(yè)單位來說，應該深入分析政府會計制度改革等相關變化，掌握其對單位內(nèi)部財務會計工作等各方面所帶來的整體影響，積極革新完善財務會計工作體系，促進提高財務會計的工作質(zhì)量以及工作效率。

一、政府會計制度改革中的有關變化分析

政府會計制度改革主要是為了促進政府會計制度更加規(guī)范化合理化，推進政府會計制度從單目標單分錄向雙目標雙分錄進行轉(zhuǎn)變，使政府會計信息更加集中透明，確保會計報表編制上更加科學合理。在內(nèi)容變化方面集中體現(xiàn)在以下四方面：

第一，政府會計制度對政府會計核算模式進行了重構。在政府會計制度改革中，系統(tǒng)地結合財務會計以及預算會計彼此的聯(lián)系，建立了制度分離相互銜接的會計核算模式。在制度分離方面，主要是預算會計與財務會計之間的職能保持相對獨立，其中財務會計堅持資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債、收入、費用5項要素，適用權責發(fā)生制，并形成財務報告;預算會計堅持預算收入、支出和結余，適用收付實現(xiàn)制，并形成決算報告，建立了雙功能雙基礎雙報告模式。在相互銜接方面，主要是通過平行記賬將現(xiàn)金收支和預算管理結合，確保預算會計財務會計核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時對財務會計報表、預算會計報表之間的關系進行了界定。

第二，政府會計制度對各類單位會計制度進行了統(tǒng)一。政府會計制度的頒布實施，將行政單位、事業(yè)單位、醫(yī)院醫(yī)療機構、高效、科研機構等相關機構的會計制度進行了統(tǒng)一整合，在會計科目的設置方面行政單位和事業(yè)單位沒有單獨進行區(qū)別，會計核算內(nèi)容上對原有的業(yè)務項目進行了保留，對所有的業(yè)務采取相同制度進行處理核算，并進一步強化了各個部門之間會計信息的溝通性，為財務會計信息交流提供了有利條件。

第三，政府會計制度對財務會計功能進行了強化。制度改革中將權責發(fā)生制引入了會計核算體系之中，進一步強化了單位內(nèi)部的財務會計管理能力，拓展了政府資產(chǎn)負債的會計核算范圍，增加了資產(chǎn)負債會計核算的方式，長期股權投資等也采取了科學的會計核算方式進行賬目處理，更有利于反映事業(yè)單位的經(jīng)營狀況以及資產(chǎn)負債狀況。

第四，政府會計制度進一步完善了財務會計報表體系以及結構。在改革中報表主要分為預算會計報表以及財務報表兩大類，預算會計報表作為事業(yè)單位等部門決算編制的基礎，主要是由事業(yè)單位內(nèi)部的預算收支、結轉(zhuǎn)結余變動以及財政撥款預算收支表組成;而財務報表則包括了會計報表、附注，其中會計報表是由資產(chǎn)負債、收入費用、凈資產(chǎn)變動、現(xiàn)金流量表構成，對于財務報表附注披露的內(nèi)容也進行了細化，會計報表體系的變化更有利于對事業(yè)單位的財務狀況以及預算執(zhí)行狀況等進行客觀反映。

二、政府會計制度改革對財務工作產(chǎn)生的影響分析

政府會計制度改革，對于事業(yè)單位的財務管理和會計核算等各方面都產(chǎn)生了較大的影響，綜合分析主要集中在以下幾方面：

（1）有利于促進實現(xiàn)單位的會計核算規(guī)范化水平。在政府會計制度改革中財務會計實行權責發(fā)生制，要求事業(yè)單位在財務會計核算中應該對于當期的各項支出需要進行分門別類，同時根據(jù)配比原則將當期的支出費用列入其中，這些都有利于事業(yè)單位在成本核算的構成中，對于各項費用支出的具體使用、流向情況等進行更加準確的把握，更有利于反映事業(yè)單位的運行情況，同時在政府會計概念框架統(tǒng)一后，由于會計的制度標準的統(tǒng)一，尤其是信息披露的規(guī)范化，更有利于提升事業(yè)單位會計核算的規(guī)范化標準化。

（2）可以更加準確真實地反映單位的資產(chǎn)質(zhì)量狀況。政府會計制度改革對于事業(yè)單位資產(chǎn)以及負債狀況的有關核算等進一步作了細化，增加了收入費用表，并引進了應收賬款和壞賬準備以及待攤費用、預提費用等，對固定資產(chǎn)的折舊以及無形資產(chǎn)攤銷等進行了明確，這些對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理以及應收賬款管理等都提出了較高的要求，有利于事業(yè)單位對于自身的資產(chǎn)狀況、負債狀況、資產(chǎn)存量和增量等進行規(guī)范化管理，有利于提升事業(yè)單位資產(chǎn)的安全規(guī)范化水平。

（3）有利于完善單位的預算管理以及成本管理。在政府會計制度改革以后引入權責發(fā)生制，對于本期收入和費用計量更加準確，能夠更加準確地反映事業(yè)單位真實的財務收支，能夠有效提高事業(yè)單位的財務會計信息質(zhì)量水平，促進完善事業(yè)單位全面預算管理體系。同時，政府會計制度改革中，可以促使事業(yè)單位從各個方面對經(jīng)濟活動運行狀況進行評估，因而成本管理更加標準細化。

三、政府會計制度改革后事業(yè)單位財務管理存在的問題分析

（1）事業(yè)單位財務管理理念需要革新轉(zhuǎn)變。政府會計制度改革的實施對于事業(yè)單位財務管理提出了新的更高要求，但是當前有的事業(yè)單位在內(nèi)部管理方面對于財務管理還不夠重視，財務管理理念滯后，沒有建立系統(tǒng)完善的財務管理和會計核算制度體系，會計工作基礎薄弱、財務管理制度不健全，預算管理和資金資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題在事業(yè)單位內(nèi)部管理之中較為常見，造成經(jīng)濟活動中經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范的地方。

（2）事業(yè)單位的預算管理機制仍然不夠完善。在政府會計制度改革下，由于權責發(fā)生制的引入使用，對于事業(yè)單位財務管理工作方式方法都提出了新的要去的，但是不少事業(yè)單位由于普遍出現(xiàn)了預算管理不完善的問題，尤其是缺乏預算管理理念，預算在編制執(zhí)行等方面缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督，預算管理也缺乏全員參與的意識，因而預算管理效果不佳。

（3）事業(yè)單位的財務會計信息系統(tǒng)需要進一步改善。政府會計制度改革的實施，需要事業(yè)單位對財務會計信息系統(tǒng)進行全面的改進升級，但是不少事業(yè)單位普遍存在著會計信息系統(tǒng)升級滯后的問題，尤其是在會計要素、會計報表變化等方面沒有及時跟進政府會計制度改革的各項新要求，影響了事業(yè)單位財務會計工作的質(zhì)量和效率。

四、政府會計制度下做好事業(yè)單位財務管理的策略

（1）革新事業(yè)單位財務會計工作體系。政府會計制度改革下，全面做好事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理工作，還應該進一步完善單位財務會計工作體系。首先，應該根據(jù)改革所涉及的內(nèi)容，對事業(yè)單位的財務管理模式和會計核算模式進行革新和改進，按照行政事業(yè)單位會計科目和報表中的有關要求，以及事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的補充規(guī)定、政府收支分類科目等相關制度規(guī)定等有關規(guī)定，完善事業(yè)單位會計核算體系中會計科目的設置，確保事業(yè)單位財務會計工作流程更加科學規(guī)范。同時，應該針對改革中的各項要求，進一步細化完善事業(yè)單位內(nèi)部的財務會計管理工作制度，尤其是做好事業(yè)單位內(nèi)部的賬務清理、損益認定、財產(chǎn)清查等各項工作，全面提高事業(yè)單位財務管理的規(guī)范化水平。同時，還應該按照政府會計制度改革中的相關內(nèi)容，完善財務會計管理信息系統(tǒng)的建設，依托信息系統(tǒng)來進一步調(diào)整完善預算、核算、決算、收費、內(nèi)控、績效、采購、資產(chǎn)、合同、人事有關的財務會計工作，提高單位財務會計工作的質(zhì)量以及效率水平。

（2）全面加強事業(yè)單位的財務工作體系建設。政府會計制度改革對于事業(yè)單位的財務管理影響是全方位的，尤其要求事業(yè)單位應該按照雙基礎、雙功能、雙報告的各項要求，強化預算管理，特別是對事業(yè)單位預算過程的執(zhí)行和監(jiān)督，通過預算方案對事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動進行科學準確的指導。因此，事業(yè)單位的管理層應該高度重視預算管理對于事業(yè)單位財務管理的重要性，綜合考慮事業(yè)單位經(jīng)濟活動和業(yè)務活動的實際情況來提供預算相關數(shù)據(jù)，提高預算編制的整體水平，同時還應該加強預算編制與執(zhí)行的有效控制，積極設立預算審計部門對內(nèi)部預算的執(zhí)行情況進行審計，強化預算的執(zhí)行管控力度，確保預算管理目標的順利實現(xiàn)。

（3）提高事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理能力。政府會計制度改革在資產(chǎn)管理方面也出現(xiàn)了較多的變化，事業(yè)單位應該注重結合自身管理的實際情況，積極改進完善資產(chǎn)管理體系。具體來說，事業(yè)單位應該按照自身發(fā)展狀況有針對性有目的性地制定事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購預算，并注重做好單位內(nèi)部資產(chǎn)的調(diào)撥配置，充分盤活事業(yè)單位內(nèi)部的各類閑置資產(chǎn)，促進提高國有資產(chǎn)的使用效率，避免在資產(chǎn)采購配置方面出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象。同時，應該注重強化對事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的日常管理，定期做好事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的盤點入賬，確保資產(chǎn)管理實現(xiàn)賬實和賬賬相符。

（4）提高財務管理工作人員的綜合素質(zhì)和能力水平。政府會計制度改革的頒布實施，對于事業(yè)單位財務會計工作人員的綜合素質(zhì)能力都提出了較高的要求，在財務管理方面應該適應政府會計制度改革對財務工作人員的綜合素質(zhì)要求，對事業(yè)單位的財務會計工作人員進行系統(tǒng)的培訓教育，尤其是按照政府會計制度以及補充規(guī)定，做好會計核算工作的銜接以及后續(xù)工作，提高會計核算、編制財務報表和預算會計報表等工作水平，通過對財務會計工作人員進行培訓教育，提升其專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，確保做好事業(yè)單位財務管理各項工作。

結語

政府會計制度改革的全面推進實施，對于事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理工作所帶來影響是長期和深遠的，在財務管理和會計工作具體開展實施過程中，應該系統(tǒng)地分析事業(yè)單位的實際情況，建立完善事業(yè)單位財務會計工作體系，健全事業(yè)單位的會計核算制度以及財務管理制度，優(yōu)化事業(yè)單位財務會計工作方式方法，進而促進事業(yè)單位財務會計工作水平的整體提升。

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