政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

閆家仁

摘要：政府會計制度改革的實施，要求事業單位應該對以往的事業單位會計制度、會計準則等相關制度進行系統改進，優化事業單位財務會計管理模式，全面提升事業單位的財務會計工作水平。本文針對政府會計制度下做好事業單位的財務管理，首先對政府會計制度改革有關變化進行了分析，并總結了其對事業單位財務管理帶來的影響以及在財務管理方面出現的問題，最后對提高事業單位的財務管理水平做了論述。

關鍵詞：政府會計制度;事業單位;會計核算

引言

政府會計制度改革在我國的推進實施，要求必須對以往的事業單位會計準則進行改進完善。尤其是在政府會計制度改革中，對政府會計核算的模式進行了系統的重構優化，建立了預算管理和財務會計適度分離、相互銜接的會計模式，事業單位的財務會計工作體系也受到了較大的影響。因此，對于事業單位來說，應該深入分析政府會計制度改革等相關變化，掌握其對單位內部財務會計工作等各方面所帶來的整體影響，積極革新完善財務會計工作體系，促進提高財務會計的工作質量以及工作效率。

一、政府會計制度改革中的有關變化分析

政府會計制度改革主要是為了促進政府會計制度更加規范化合理化，推進政府會計制度從單目標單分錄向雙目標雙分錄進行轉變，使政府會計信息更加集中透明，確保會計報表編制上更加科學合理。在內容變化方面集中體現在以下四方面：

第一，政府會計制度對政府會計核算模式進行了重構。在政府會計制度改革中，系統地結合財務會計以及預算會計彼此的聯系，建立了制度分離相互銜接的會計核算模式。在制度分離方面，主要是預算會計與財務會計之間的職能保持相對獨立，其中財務會計堅持資產、凈資產、負債、收入、費用5項要素，適用權責發生制，并形成財務報告;預算會計堅持預算收入、支出和結余，適用收付實現制，并形成決算報告，建立了雙功能雙基礎雙報告模式。在相互銜接方面，主要是通過平行記賬將現金收支和預算管理結合，確保預算會計財務會計核算的協調統一，同時對財務會計報表、預算會計報表之間的關系進行了界定。

第二，政府會計制度對各類單位會計制度進行了統一。政府會計制度的頒布實施，將行政單位、事業單位、醫院醫療機構、高效、科研機構等相關機構的會計制度進行了統一整合，在會計科目的設置方面行政單位和事業單位沒有單獨進行區別，會計核算內容上對原有的業務項目進行了保留，對所有的業務采取相同制度進行處理核算，并進一步強化了各個部門之間會計信息的溝通性，為財務會計信息交流提供了有利條件。

第三，政府會計制度對財務會計功能進行了強化。制度改革中將權責發生制引入了會計核算體系之中，進一步強化了單位內部的財務會計管理能力，拓展了政府資產負債的會計核算范圍，增加了資產負債會計核算的方式，長期股權投資等也采取了科學的會計核算方式進行賬目處理，更有利于反映事業單位的經營狀況以及資產負債狀況。

第四，政府會計制度進一步完善了財務會計報表體系以及結構。在改革中報表主要分為預算會計報表以及財務報表兩大類，預算會計報表作為事業單位等部門決算編制的基礎，主要是由事業單位內部的預算收支、結轉結余變動以及財政撥款預算收支表組成;而財務報表則包括了會計報表、附注，其中會計報表是由資產負債、收入費用、凈資產變動、現金流量表構成，對于財務報表附注披露的內容也進行了細化，會計報表體系的變化更有利于對事業單位的財務狀況以及預算執行狀況等進行客觀反映。

二、政府會計制度改革對財務工作產生的影響分析

政府會計制度改革，對于事業單位的財務管理和會計核算等各方面都產生了較大的影響，綜合分析主要集中在以下幾方面：

（1）有利于促進實現單位的會計核算規范化水平。在政府會計制度改革中財務會計實行權責發生制，要求事業單位在財務會計核算中應該對于當期的各項支出需要進行分門別類，同時根據配比原則將當期的支出費用列入其中，這些都有利于事業單位在成本核算的構成中，對于各項費用支出的具體使用、流向情況等進行更加準確的把握，更有利于反映事業單位的運行情況，同時在政府會計概念框架統一后，由于會計的制度標準的統一，尤其是信息披露的規范化，更有利于提升事業單位會計核算的規范化標準化。

（2）可以更加準確真實地反映單位的資產質量狀況。政府會計制度改革對于事業單位資產以及負債狀況的有關核算等進一步作了細化，增加了收入費用表，并引進了應收賬款和壞賬準備以及待攤費用、預提費用等，對固定資產的折舊以及無形資產攤銷等進行了明確，這些對于事業單位固定資產管理以及應收賬款管理等都提出了較高的要求，有利于事業單位對于自身的資產狀況、負債狀況、資產存量和增量等進行規范化管理，有利于提升事業單位資產的安全規范化水平。

（3）有利于完善單位的預算管理以及成本管理。在政府會計制度改革以后引入權責發生制，對于本期收入和費用計量更加準確，能夠更加準確地反映事業單位真實的財務收支，能夠有效提高事業單位的財務會計信息質量水平，促進完善事業單位全面預算管理體系。同時，政府會計制度改革中，可以促使事業單位從各個方面對經濟活動運行狀況進行評估，因而成本管理更加標準細化。

三、政府會計制度改革后事業單位財務管理存在的問題分析

（1）事業單位財務管理理念需要革新轉變。政府會計制度改革的實施對于事業單位財務管理提出了新的更高要求，但是當前有的事業單位在內部管理方面對于財務管理還不夠重視，財務管理理念滯后，沒有建立系統完善的財務管理和會計核算制度體系，會計工作基礎薄弱、財務管理制度不健全，預算管理和資金資產管理不規范等問題在事業單位內部管理之中較為常見，造成經濟活動中經常出現不規范的地方。

（2）事業單位的預算管理機制仍然不夠完善。在政府會計制度改革下，由于權責發生制的引入使用，對于事業單位財務管理工作方式方法都提出了新的要去的，但是不少事業單位由于普遍出現了預算管理不完善的問題，尤其是缺乏預算管理理念，預算在編制執行等方面缺乏系統有效的監督，預算管理也缺乏全員參與的意識，因而預算管理效果不佳。

（3）事業單位的財務會計信息系統需要進一步改善。政府會計制度改革的實施，需要事業單位對財務會計信息系統進行全面的改進升級，但是不少事業單位普遍存在著會計信息系統升級滯后的問題，尤其是在會計要素、會計報表變化等方面沒有及時跟進政府會計制度改革的各項新要求，影響了事業單位財務會計工作的質量和效率。

四、政府會計制度下做好事業單位財務管理的策略

（1）革新事業單位財務會計工作體系。政府會計制度改革下，全面做好事業單位內部的財務管理工作，還應該進一步完善單位財務會計工作體系。首先，應該根據改革所涉及的內容，對事業單位的財務管理模式和會計核算模式進行革新和改進，按照行政事業單位會計科目和報表中的有關要求，以及事業單位執行政府會計制度的補充規定、政府收支分類科目等相關制度規定等有關規定，完善事業單位會計核算體系中會計科目的設置，確保事業單位財務會計工作流程更加科學規范。同時，應該針對改革中的各項要求，進一步細化完善事業單位內部的財務會計管理工作制度，尤其是做好事業單位內部的賬務清理、損益認定、財產清查等各項工作，全面提高事業單位財務管理的規范化水平。同時，還應該按照政府會計制度改革中的相關內容，完善財務會計管理信息系統的建設，依托信息系統來進一步調整完善預算、核算、決算、收費、內控、績效、采購、資產、合同、人事有關的財務會計工作，提高單位財務會計工作的質量以及效率水平。

（2）全面加強事業單位的財務工作體系建設。政府會計制度改革對于事業單位的財務管理影響是全方位的，尤其要求事業單位應該按照雙基礎、雙功能、雙報告的各項要求，強化預算管理，特別是對事業單位預算過程的執行和監督，通過預算方案對事業單位內部的經濟活動進行科學準確的指導。因此，事業單位的管理層應該高度重視預算管理對于事業單位財務管理的重要性，綜合考慮事業單位經濟活動和業務活動的實際情況來提供預算相關數據，提高預算編制的整體水平，同時還應該加強預算編制與執行的有效控制，積極設立預算審計部門對內部預算的執行情況進行審計，強化預算的執行管控力度，確保預算管理目標的順利實現。

（3）提高事業單位的內部資產管理能力。政府會計制度改革在資產管理方面也出現了較多的變化，事業單位應該注重結合自身管理的實際情況，積極改進完善資產管理體系。具體來說，事業單位應該按照自身發展狀況有針對性有目的性地制定事業單位固定資產采購預算，并注重做好單位內部資產的調撥配置，充分盤活事業單位內部的各類閑置資產，促進提高國有資產的使用效率，避免在資產采購配置方面出現浪費的現象。同時，應該注重強化對事業單位內部固定資產的日常管理，定期做好事業單位內部資產的盤點入賬，確保資產管理實現賬實和賬賬相符。

（4）提高財務管理工作人員的綜合素質和能力水平。政府會計制度改革的頒布實施，對于事業單位財務會計工作人員的綜合素質能力都提出了較高的要求，在財務管理方面應該適應政府會計制度改革對財務工作人員的綜合素質要求，對事業單位的財務會計工作人員進行系統的培訓教育，尤其是按照政府會計制度以及補充規定，做好會計核算工作的銜接以及后續工作，提高會計核算、編制財務報表和預算會計報表等工作水平，通過對財務會計工作人員進行培訓教育，提升其專業素養和職業素養，確保做好事業單位財務管理各項工作。

結語

政府會計制度改革的全面推進實施，對于事業單位內部的財務管理工作所帶來影響是長期和深遠的，在財務管理和會計工作具體開展實施過程中，應該系統地分析事業單位的實際情況，建立完善事業單位財務會計工作體系，健全事業單位的會計核算制度以及財務管理制度，優化事業單位財務會計工作方式方法，進而促進事業單位財務會計工作水平的整體提升。

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