國家“兩山”基地經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展評價
——以浙江省寧海縣為例

紀榮婷，陳梅，程虎，張龍江

1.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所 2.南京林業(yè)大學生物與環(huán)境學院

改革開放以來，我國經濟發(fā)展和城市人口增長速率顯著提高[1]，同時也帶來了區(qū)域經濟差異的不斷增大、資源過度消耗等一系列問題[2]。經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益加劇，阻礙了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展[3]。如何推動經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展成為當前迫切任務之一[4]。

2005年，習近平總書記首次提出“綠水青山就是金山銀山”(簡稱“兩山”)發(fā)展理念[5]。“兩山”發(fā)展理念強調了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的重要思想[6]。如何實現(xiàn)綠色福利與經濟紅利之間的協(xié)調發(fā)展，是當今國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地(簡稱“兩山”基地)建設與管理的關鍵問題和重要抓手，必須將“兩山”發(fā)展理念融入經濟決策全過程，構建供給側改革與綠色發(fā)展融合新機制，實現(xiàn)“兩山”基地經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展[7]。目前，生態(tài)環(huán)境部已分3批在全國創(chuàng)建了52個“兩山”基地。“兩山”基地生態(tài)優(yōu)先，與傳統(tǒng)的快速城市化地區(qū)及工業(yè)發(fā)達地區(qū)顯著不同，科學評估“兩山”基地經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展水平，有助于推進我國“兩山”基地管理和轉化路徑研究與實踐。

近年來，在經濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)與協(xié)調發(fā)展研究方面，國內外學者利用投入產出模型、可計算的一般均衡模型、環(huán)境庫茲涅茨曲線模型、耦合協(xié)調度和耦合度綜合評價模型、能值分析、生態(tài)足跡模型、系統(tǒng)動力學模型、剪刀差等方法，進行了大量的實證分析[8-10]。但這些研究主要在國家[11]、區(qū)域[12]、省域[13]及市域[14]等較大尺度下進行，而當前“兩山”基地創(chuàng)建工作主要集中在縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村等較小尺度，目前鮮見該尺度的研究。而研究“兩山”基地經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展程度和演變規(guī)律，可為實現(xiàn)“兩山”基地經濟與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調耦合研究提供理論基礎，有助于打通綠水青山和金山銀山的轉化路徑。筆者以生態(tài)環(huán)境部第3批“兩山”基地中的浙江省寧海縣為例，研究了寧海縣生態(tài)環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展程度和演變規(guī)律，以期為“兩山”新常態(tài)下寧海縣制定經濟與生態(tài)融合發(fā)展新政策提供參考，同時也為我國其他“兩山”基地經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的評價提供借鑒。

1 研究區(qū)與研究方法

1.1 研究區(qū)

寧海縣地處浙江省東部沿海，長江三角洲南翼(121°09′E～121°49′E，29°06′N～29°32′N)，區(qū)域以低山地、丘陵、平原為主，屬亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)；多年平均降水量為1 695.6 mm，日最大降水量為513.1 mm，年平均氣溫為15.3～17.0 ℃。寧海縣三次產業(yè)結構比為7.2∶52.3∶40.5，2018年地區(qū)生產總值為603.64億元，工業(yè)增加值為280.24億元，農林牧漁業(yè)增加值為44.86億元，旅游經濟總收入為171.19億元。寧海縣生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良，水質優(yōu)良率達92.9%，空氣質量優(yōu)良率為92.3%，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為85.1，森林覆蓋率達64.07%，位居全國“兩山”發(fā)展百強縣第二名。

1.2 數(shù)據(jù)來源

以2006—2017年為研究時段，研究總年限為12年。數(shù)據(jù)來源于《寧海縣統(tǒng)計年鑒》《寧海縣國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《寧海縣環(huán)境質量公報》等。

1.3 研究方法

1.3.1評價指標選取

經濟環(huán)境與生態(tài)環(huán)境是極其復雜的綜合系統(tǒng)，必須建立科學的評價指標體系以全面客觀地評價其協(xié)調發(fā)展現(xiàn)狀。遵循全面性、系統(tǒng)性、科學性、代表性、可獲取性等原則，基于寧海縣自身發(fā)展特點，將寧海縣經濟環(huán)境體系分為經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩大子系統(tǒng)，從經濟實力、經濟生活水平、經濟結構、經濟潛力、生態(tài)環(huán)境質量、環(huán)境建設、三廢產生強度、生態(tài)保護方面選取了8個一級指標、32項二級指標建立指標體系(表1)。

1.3.2數(shù)據(jù)的標準化及權重確定

考慮到指標具有不同的數(shù)量級和量綱，結合指標的具體性質，將指標分為正向指標和負向指標2個屬性。正向指標用“+”表示，負向指標用“-”表示(表1)。采用極差變換法對各指標原始數(shù)據(jù)進行量化極差標準化處理。

正向指標時，采用如下公式：

Xij=(xij-minxij)/(maxxij-minxij)

(1)

負向指標時，采用如下公式：

Xij=(maxxij-xij)/(maxxij-minxij)

(2)

式中：xij為第i年第j個指標的原始值；maxxij和minxij分別為第i年第j個指標的最大值和最小值；Xij為第i年第j個指標的標準化值，介于0～1之間。各指標權重(Wj)采用熵權法確定，其中指標比重(Pij)計算公式為：

(3)

式中：Xi為第i年的值。熵權(ej)計算公式為：

(4)

差異性指數(shù)(dj)計算公式為：

dj=1-ej

(5)

Wj計算公式為：

(6)

式中：n為指標個數(shù)，本研究中經濟發(fā)展子系統(tǒng)指標為13個，生態(tài)環(huán)境保護子系統(tǒng)指標為19個。由此計算得到寧海縣經濟與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調發(fā)展指標體系權重見表1。

表1 寧海縣經濟與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調發(fā)展指標體系及權重Table 1 Index system and weights of coupling and coordinated development of economy and environment in Ninghai County

1.3.3協(xié)調發(fā)展水平計算

根據(jù)寧海縣經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的實際情況，借鑒關偉等[15]關于協(xié)調度的模型，建立了經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展度評價模型。設Xi1、Xi2、…、Xi13為第i年經濟發(fā)展子系統(tǒng)的13個指標標準化值；Yi1、Yi2、…、Yi19為第i年生態(tài)環(huán)境保護子系統(tǒng)的19個指標標準化值，則經濟發(fā)展子系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)〔F(X)〕和生態(tài)環(huán)境保護子系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)〔F(Y)〕分別為：

(7)

(8)

引入協(xié)調度(C)以反映經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護子系統(tǒng)間的協(xié)調水平，協(xié)調度模型計算公式為：

(9)

引入發(fā)展度(T)以反映子系統(tǒng)間相互影響的協(xié)調程度，進一步判斷子系統(tǒng)間是否和諧發(fā)展；引入協(xié)調發(fā)展度(D)以進一步評價經濟發(fā)展子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境保護子系統(tǒng)間的耦合程度。T和D計算公式為：

T=gF(X)+hF(Y)

(10)

(11)

式中：g、h為待定權數(shù)，鑒于經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同等重要，本研究中取g=h=0.5。T反映了經濟增長與生態(tài)環(huán)境建設的綜合水平。D表示在經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護水平一定的條件下，為使經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護復合效益最大，二者進行組合協(xié)調的程度。D越小，系統(tǒng)越不協(xié)調；D越大，協(xié)調狀態(tài)越理想。

1.3.4關鍵因子識別

運用SPSS 20.0軟件，以表1中經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護子系統(tǒng)的32項二級指標為自變量，以C、T、D為因變量，進行多因素回歸分析，識別關鍵影響因子。

1.3.5協(xié)調發(fā)展度評判標準

參考王利光等[8,16]相關研究方法并依據(jù)D的大小，將經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展狀況分為協(xié)調發(fā)展類、亞協(xié)調發(fā)展類、失調類三大類共7個類型，再按照F(X)與F(Y)的關系將D分為21種綜合評價類型(表2)。

表2 經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的分類體系及其判別標準Table 2 Classification system and evaluation criteria for coordinated development of economy and environment

2 結果與分析

2.1 一級指標綜合發(fā)展指數(shù)分析

2006—2017年寧海縣經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護子系統(tǒng)一級指標的綜合發(fā)展指數(shù)如圖1所示。由圖1可知，經濟發(fā)展子系統(tǒng)的一級指標中，A1的綜合發(fā)展指數(shù)由2006年的0升至2017年的0.461，表明經濟發(fā)展水平快速提升；A2穩(wěn)中有升，由0升至0.126；A3在前期穩(wěn)步升至0.156，2015年后略有下降；A4呈波動下降趨勢。生態(tài)環(huán)境保護子系統(tǒng)的一級指標中，B1的綜合發(fā)展指數(shù)最高，除2011年略有下降外，2006—2017年總體呈穩(wěn)步提升趨勢，由0.080升至0.445；B2與B4均呈緩慢上升趨勢；B3為逆向指標，2006—2011年迅速下降，降幅相對較大，表明該時期寧海縣三廢產生強度上升，環(huán)境質量下降，2011—2017年呈上升趨勢，增長速度相對穩(wěn)定，表明該時期三廢產生強度下降，生態(tài)環(huán)境趨于改善。

圖1 寧海縣經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護子系統(tǒng)一級指標綜合發(fā)展指數(shù)變化Fig.1 Variation of comprehensive development index of first-level indicators of economy and environment subsystems in Ninghai County

2.2 經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護綜合發(fā)展指數(shù)分析

2006—2017年寧海縣F(X)、F(Y)變化如圖2所示。由圖2可知，F(xiàn)(X)整體呈穩(wěn)步上升趨勢，由2006年的0.167升至2017年的0.790，縣域經濟發(fā)展水平明顯提升。經濟發(fā)展主要可分為2006—2009年的相對穩(wěn)定階段和2009—2017年的快速提升階段。寧海縣F(Y)整體呈波動中上升趨勢，2006—2011年在0.326～0.437間波動；2011年降至最低，這主要是由于三廢排放量的增加造成的；2011—2017年由0.326快速升至0.863，表明寧海縣生態(tài)環(huán)境建設不斷加強，生態(tài)環(huán)境保護成效顯著。總體來看，2006—2017年F(Y)高于F(X)，表明寧海縣生態(tài)環(huán)境保護政策較為完善，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升。

圖2 寧海縣經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合發(fā)展指數(shù)變化Fig.2 Variation of comprehensive development index of economic growth and environmental protection in Ninghai County

2.3 經濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展水平分析

2006—2017年，寧海縣經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展水平動態(tài)變化、經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展狀況分別如圖3、表3所示。由圖3、表3可知，從C的變化來看，2006—2009年在初級協(xié)調、良好協(xié)調和中度協(xié)調間波動；2010年后C穩(wěn)步上升，保持在優(yōu)質協(xié)調水平。從T的變化來看，除2007年、2011年T有所下降外，其余年份均穩(wěn)步提升。從T表示的協(xié)調發(fā)展狀況來看，2006—2011年，T處于失調衰退類；2012年，T處于瀕臨失調衰退類；2013年，T轉化為勉強協(xié)調發(fā)展類；2014—2017年，T處于初級協(xié)調類向良好協(xié)調類轉化階段。從D的變化來看，2006—2009年D穩(wěn)步提升。從D表示的協(xié)調發(fā)展狀況來看，2006—2009年D處于瀕臨失調衰退類，這與2008年受金融危機等外部因素影響，寧海縣經濟發(fā)展較為遲緩、企業(yè)生產經營困難加劇、城市主要功能區(qū)塊建設滯后、農村基礎設施薄弱、經濟發(fā)展子系統(tǒng)指數(shù)較低[17]有關；2010—2011年，隨著經濟回暖，經濟增長、工業(yè)快速發(fā)展導致的廢水、廢氣、固體廢物產生量不斷增加，大氣、水、聲環(huán)境質量不斷下降[18]，三廢產生強度綜合發(fā)展指數(shù)呈不斷上升趨勢，該時期寧海縣生態(tài)環(huán)境質量指數(shù)較低，D轉變?yōu)槊銖妳f(xié)調類、環(huán)境滯后型；2012年之后，D逐步由初級協(xié)調發(fā)展類轉化為良好協(xié)調發(fā)展類，2017年轉變?yōu)閮?yōu)質協(xié)調發(fā)展類，這是因為2012年之后，寧海縣積極發(fā)展循環(huán)經濟，探索區(qū)域低碳發(fā)展模式，減少污染物產生量和排放量[19]，同時加強科技投入和環(huán)保政策約束力度，使污染物排放量不斷減少，環(huán)境質量持續(xù)提升[20]。對比2006—2017年F(X)和F(Y)的關系可知，除了2011年屬于環(huán)境滯后型外，其他年份均為經濟滯后型。2015—2017年F(X)與F(Y)間的差距逐漸減小，表明寧海縣正朝著優(yōu)質協(xié)調發(fā)展類、經濟與環(huán)境同步型方向發(fā)展。

圖3 寧海縣經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展水平動態(tài)變化Fig.3 Dynamic change of coordinated development level of economy and environment in Ninghai County

表3 寧海縣經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展狀況Table 3 Coordinated development of economy and environment in Ninghai County from 2006 to 2017

2.4 影響經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的關鍵因子分析

利用多元線性回歸方法進行經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展關鍵因子分析，結果見表4。由表4可知，32個指標中，A16和A21對C的貢獻量最大，其中A16單獨可解釋79.6%的變異度，2個指標合計可解釋94.5%的變異度。對T來說，A13和B41的貢獻量最大，A13單獨可解釋97.8%的變異度。對D來說，A14和B12的貢獻量最大，其中A14單獨可解釋95.5%的變異度，2個指標合計可解釋97.0%的變異度。因此，可分別通過改善A16、A13、A14指標來提高寧海縣經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護子系統(tǒng)的C、T和D。以D為例，其與A14的相關性最高，人均財政收入的提高表明地區(qū)經濟實力增強，人們對環(huán)境保護的認識及關注度提高；同時地區(qū)財政實力增強使對環(huán)境保護及污染治理資金投入能力不斷提高，從而促使生態(tài)環(huán)境質量不斷改善[21-22]。

表4 多因素回歸分析結果Table 4 Results of multivariate regression analysis

2.5 經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展評價結果對“兩山”基地生態(tài)優(yōu)先的驗證分析

目前，針對經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調度的評價主要是針對于一些工業(yè)老區(qū)、沿海經濟帶和快速城市化地區(qū)等[15,23]，而針對“兩山”基地的經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調度評價仍有待加強。與傳統(tǒng)工業(yè)城市不同，“兩山”基地更加注重生態(tài)文明示范創(chuàng)建、自然生態(tài)空間用途管控、生態(tài)環(huán)境改善研究[24-25]，因此，“兩山”基地生態(tài)環(huán)境質量一般優(yōu)于經濟發(fā)展水平。寧海縣為當前我國“兩山”基地建設的一個鮮明典范，其經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調度評價結果也驗證了國家“兩山”基地生態(tài)優(yōu)先的典型特征。在國家“兩山”基地的管理中，應科學評估不同地區(qū)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調度水平，并將其作為一項指導指標，輔助制定生態(tài)優(yōu)先地區(qū)的各項發(fā)展措施與管理政策。在下一階段工作中，“兩山”基地特別是一些地理位置較為偏遠、經濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，應進一步將生態(tài)資源轉化為經濟動力，弘揚綠色理念，踐行生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化發(fā)展新思路，形成自然資本與經濟發(fā)展的雙增長模式，推進生態(tài)環(huán)境和經濟的協(xié)調發(fā)展[26-27]。

3 結論與建議

(1)建立了8個一級指標、32個二級指標的經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展評價指標體系，采用耦合協(xié)調度模型分析方法，以寧海縣為例，研究了國家“兩山”基地2006—2017年經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展狀況的演變規(guī)律。結果表明，2006—2017年，寧海縣經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護綜合發(fā)展水平總體呈波動上升趨勢，生態(tài)環(huán)境保護水平高于經濟發(fā)展水平；經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展度不斷提升，經歷了從瀕臨失調到初級協(xié)調再到優(yōu)質協(xié)調的發(fā)展歷程。

(2)多元線性回歸結果表明，人均工業(yè)產值、城鎮(zhèn)居民人均收入、人均社會固定資產投資、人均財政收入、人均公園綠地面積、二氧化氮濃度等指標是影響經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調度、發(fā)展度和協(xié)調發(fā)展度的關鍵指標。