民國時期黃山景區建設經費概算與籌措研究

任喚麟，呂 彬，羅海燕

（淮北師范大學 歷史文化旅游學院，安徽 淮北235000）

民國時期（1912—1949）是中國旅游由傳統走向近代的重要階段[1]，其變化不僅表現在旅游方式與旅游經營服務的近代化（或稱現代化）上[2-3]，也表現在旅游規劃建設的近代化上。盡管局勢動蕩，經濟困難，民國時期中國旅游仍然在許多方面有所發展，尤其是在20 世紀20—30 年代曾出現短暫的繁榮期，從而推動了這一時期名山旅游的開發建設，安徽黃山景區的開發建設即其中之一。

黃山景區，民國時期稱“黃山風景區”[4]或“黃山公園”[5]，其具有近代意義的、較大規模的開發建設始于1934年1月黃山建設委員會的成立，至1937年7月全面抗戰爆發后，只維持有零星的、小規模的建設。建設委員會由有識之士發起籌備，安徽省政府組織，其委員包括省政府委員、部分督察黃山地域事務的專員及省政府聘請的社會知名之士[6]。經省政府常會議決通過，開辟黃山公園，設立黃山建設委員會①。在建設委員會主持下，黃山景區建設制訂了規劃（計劃），并取得了一定的建設成就。建設內容包括開辟登山道路、勘定景區范圍及開展游憩設施、風景設施建設與相關生產建設。經建設委員會勘測并會商確定，黃山景區四至為，東至太平縣譚家橋，西至太平縣力溪坦（栗溪坦），南至歙縣湯口鎮，北至太平縣甘棠鎮[7]。如此大的區域，要完成眾多項目建設，在當時條件下，建設經費是一大問題，因此建設經費的安排與籌措成為建設委員會一項重要工作。

從景區建設視角考察近代名山旅游的發展，現有研究有所涉及。如關于民國時期達官顯貴在黃山租地置房（度假別墅）的研究，介紹了建設委員會主持黃山建設期間（1934—1943）達官顯貴在黃山考察與租地建房的背景、決策、計劃、實施等情況[8]；關于近代外國人廬山牯嶺經營避暑地的研究，分析了避暑地建設給廬山帶來現代性及其規劃、建筑等方面的殖民主義屬性[9]；關于近代雞公山旅游的研究，論述了20 世紀初至30 年代外國傳教士對雞公山旅游的開發及其影響[10]等。這些研究有助于增進對近代中國名山景區建設的認識，但缺少對總體規劃背景下景區建設具體、深入的研究，如黃山建設委員會在當時困難條件下怎樣安排與解決黃山景區建設經費問題等。通過文獻調查與梳理，對民國時期（主要是1934—1937 年）黃山景區建設總體規劃下經費概算及籌措作一探究，旨在進一步增進對近代中國名山景區建設的認識。

一、黃山景區建設經費支出概算

黃山景區建設經費籌措方案主要基于黃山景區建設經費支出概算。依據《安徽黃山建設委員會組織章程》第八條，黃山建設經費概算由建設委員會擬訂，省政府核定。建設委員會在為解決“最迫切的需要”而擬定的《黃山初步建設三個月計劃》[11]，以及為“全部建設計劃”大綱而擬定的《黃山建設三年計劃》[12]中，均有關于計劃建設項目所需經費的概算。

1.三個月建設計劃經費支出概算

據《黃山初步建設三個月計劃》，擬在1934 年7月1 日至9 月30 日對黃山景區完成初步建設，其迫切需要修建或修繕的項目如表1 所列。由表1 可知，所需支出經費合計為銀48600 元，涉及交通、游憩、風景及服務等方面設施的修建，這不包括黃山建設委員會及其下屬機構（如黃山辦事處）等的運行與管理費用。其中，游憩與風景設施建設支出為銀11000元（表1中序號4—10各項合計），服務設施建設支出為銀15000 元（表1 中序號13—14 各項合計），交通（含溝渠）建設支出為銀22000 元（表1 中序號1—3、12 各項合計）。內部交通一直是黃山景區的薄弱環節，是最迫切需要改善的方面，因而成為“三個月計劃”建設的重點，交通建設方面的經費支出占比也最大，占總支出的45.3%。游憩與風景建設主要依賴原有的設施與自然風景，建設經費支出最小，只占總支出的22.6%，為交通建設支出的一半。

表1 1934年黃山景區初步建設三個月計劃經費概算

2.三年建設計劃經費支出概算

建設委員會在1935年1月通過的《黃山建設三年計劃》中對第一年建設計劃經費作了概算（表2），并擬在第一年建設計劃工程實施過半時，再行編定第二、第三年建設計劃經費概算，但因時局不穩、外寇入侵等原因，第二、第三年建設計劃經費概算并未編定。按“三年計劃”，第一年以交通建設為主，生產、文化建設為輔，費用總額為308225 元（時幣，下同），其中交通建設費用各項（含預備費）合計為185900 元（表2），占費用總額的60.3%；其他公用事業、公共建筑、公安設備、生產建設、文化事業、調查費、公債負擔、總預備費等各項費用合計為122325元，只占費用總額的39.7%。

表2 1935年黃山景區三年建設計劃第一年經費支出概算

3.小結

“三個月計劃”和“三年計劃”第一年支出概算體現了建設委員會黃山建設謀劃的思路，突出了重點，反映了黃山建設的實際需要。這無疑是建立在建設委員會詳細的前期調查研究基礎之上的，建設項目與經費支出安排具有較大的合理性，這也是“三個月計劃”和“三年計劃”第一年得以較順利實施并取得一定建設成就的原因之一。“三個月計劃”擬重點投入景區內部交通建設，其次為服務設施建設，再次為游憩與風景設施建設（表1）。這樣安排抓住了景區內部交通薄弱這一主要矛盾，對促進黃山旅游的發展具有重要意義。歷來黃山的旅游接待主要靠寺廟庵堂，并無專門的服務設施，“三個月計劃”的實施使黃山具有了其歷史上第一批專門的旅游接待設施。游憩與風景設施的投入相對較少，因為黃山旅游開發主要靠其稟賦優異的自然景觀資源。

作為“全部建設計劃”大綱的“三年計劃”，其第一年仍然以景區內部交通建設為投入重點，內部交通建設支出占60.3%，已超過“三個月計劃”交通建設支出占比，說明經過三個月建設后，景區內部交通仍然是黃山旅游發展的短板，仍然需要重點投入。在“三年計劃”中，第二年以生產建設為主，以交通與文化建設為輔；第三年以文化建設為主，以交通與生產建設為輔。可見，“三年計劃”順次以交通、生產與文化建設為重點，這一計劃反映了黃山景區當時經濟社會發展落后的實際，其經濟社會發展不足以支撐大規模的旅游發展。這也是“三年計劃”第一年除重點投入景區交通建設外，其他各項建設投入以基礎事業（表2 中序號2—6 各項）為重點，甚至整個“三年計劃”都是以基礎事業建設投入為重點，而不是以游憩與風景設施建設投入為重點的原因。

二、黃山景區建設經費籌措

（一）方案

為實施建設計劃，建設委員會在擬定建設經費支出概算時制訂了經費籌措方案。依據《安徽黃山建設委員會組織章程》第七條，黃山建設委員會經費依下列辦法籌措：（1）呈請補助；（2）募捐；（3）以黃山將來收入擔保籌措。建設委員會在制訂“三個月計劃”與“三年計劃”時的經費籌措方案采用了上述辦法，但又不限于此。

1.“三個月計劃”經費籌措

在“三個月計劃”經費籌措中，建設委員會除擬呈請補助、募捐外，還通過地租收入、捐建、招商等辦法籌措經費，采用任務分解、項目對應的方式。其中，許世英個人募捐銀10000 元，負擔表1 序號1—8 各項建設經費；呈請省政府撥付銀7600 元，負擔表1 序號9—11 各項建設經費；第一住宅筑區公路、溝渠經費銀16000元由地租收入撥付；居士林一所銀5000元，由許世英邀集居士10人分擔，每人負擔銀500 元。旅館建設則是采取招商的方式，引進上海銀行旗下中國旅行社，由中國旅行社自行建設旅館，負擔銀約10000 元。中國旅行社的成功引進不僅解決了旅館建設經費問題，而且中國旅行社還在黃山設立了分支機構，使黃山有了歷史上第一批專門的旅游服務機構。總之，三個月建設計劃的順利實施與建設經費多方面的成功籌措不可分。

2.“三年計劃”第一年經費籌措

為籌措“三年計劃”第一年建設經費，建設委員會擬定了收入概算草案[12]：（1）桃源住宅區紫云集商業區地租收入132825 元；（2）向國民黨中央政府請撥補助費50000 元；（3）向省政府請撥補助費31425元；（4）發行黃山建設短期有息公債100000元，以靈谷、獅林、天海等處放租土地收入作擔保。除去公債發行成本等6025元，以上各項預計可籌措經費合計308225元，與“三年計劃”的第一年經費支出概算總額（表2）相等，可實現收支平衡。其中，安徽省政府為補助黃山建設委員會第一年建設經費制訂了支付規則[13]。省政府補助建設委員會第一年建設經費，專為補助其第一年建設計劃內第1—7等項（表2序號1—7）。按規則，建設委員會于每一項建設開始實施時，按原概算所定各項目經費數的10%，向省政府請領補助費，且全年各項補助費總額不超過31425 元（即概算草案中向省政府請撥補助費總額）。請領的每一項補助費必須是專款專用，詳細列出支出項目，并按原定建設計劃實施。至1935年5 月，安徽省政府按上述方案對“三年計劃”第一年建設經費給予了補助[14]。

（二）對策

上述經費籌措方案雖然在景區建設資金保障上發揮了重要作用，尤其是基本保證了“三個月計劃”與“三年計劃”第一年的順利實施，但在后續建設中資金仍然存在較大缺口，并且前期建設經費是從緊做的概算，比如不包括建設委員會及其下設機構的運行與管理費用。為此，建設委員會采取了相應對策。

1.加強經費管理

依據《安徽黃山建設委員會組織章程》第五條，建設委員會委員及職員均為名譽職務，概不支薪，其中秘書與事務員由省建設廳派員兼任。經過兩次聘請，建設委員會委員人數曾達到193 人③，不支薪水節省了大量開支。為加強經費管理，省政府還在建設委員會中專門設立了經費保管與審核委員會，以確保籌措資金的合理使用。黃山建設委員會成立后，下設駐黃山、上海與屯溪3 個辦事處，以后又陸續增設駐滬辦事處、南京問訊處、蕪湖通訊處、杭州通訊處等機構。為確保建設資金專款專用，建設委員會規定辦事機構運行經費從土地出租收入中支取，不占用建設資金。

2.動員社會力量

黃山景區建設本就是官方與民間的合作，193位委員多為社會知名之士，他們在建設計劃外項目建設中發揮了重要作用。如在許世英推動下于1934年12月成立的“黃社”[15]，為致力于黃山開發建設的民間社團，會員包括張大千、黃賓虹、汪采白等文化名人，黃社成立后多次組織黃山書畫攝影展，對宣傳推介黃山旅游起了一定作用。再如1936 年歙縣人姚文采等自籌資金在黃山紫云溪建成“天都文物社”[16]，文物社致力于文物收藏、研究與宣傳徽文化，也對宣傳黃山旅游起了一定作用。社會力量的參與不一定是直接的建設經費籌措，而是營造景區建設氛圍，吸引人氣，從而在促進公債發行、土地出租等方面具有積極意義。

3.實行以工代賑

“以工代賑”是官方或民間鄉紳借助興修公共工程，招募災區流民貧農趨之赴工，給予其勞動報酬的有償賑濟方式[17]。最初因為黃山附近居民連年遭災，茶收大減，市價低落，“饔（早飯）餐不繼，衣被全無者，比比皆是”[11]49-50;有專員提出，撥賑災款修筑黃山道路，使災民生活與名勝開發兩有裨益。提議得到肯定，第一次就從國民黨中央賑災款中獲得撥付“千金”[11]59-60用于以工代賑。抗戰全面爆發以后，黃山建設幾近停頓，千余工人及其家屬生活陷于困境，由黃山工賑處撥款，工人仍留在黃山做工，以工代賑，既維持了工人及其家屬生活，又使黃山景區建設得以繼續。這期間，通過以工代賑的方式筑成溫泉至云谷寺15華里石板大道與紫云溪護岸工程，建成溫泉大廈、排云亭、白龍橋、紫云橋等，并整修了幾十處危險道路④。

4.收取游山捐

為進一步解決建設經費問題，1936年2月，黃山建設委員會在南京問訊處召開第四次常務委員會，會上作出一項決定，游客入山每人收游山捐1元，以補助建設費用[18]。游山捐（或游歷捐、游覽捐）是旅游門票的雛形，向游客收取游山捐在國內已有先例，如北平萬壽山、江西廬山等曾收取游山捐以補充道路修建與維護經費[19]。黃山每年游山捐收入額待考；廬山入山者收1 元，兒童減半，據估計此項年收入可達1 萬元。可見，收取游山捐無疑能在一定程度上緩解黃山景區建設經費壓力。

三、結 論

“三個月計劃”與“三年計劃”的實施是黃山景區歷史上第一次近代意義上的規劃建設，證實了在中國旅游由傳統向近代轉型的過程中不只是旅游商業服務（如旅行社的出現）的近代化，還包括景區建設的近代化。民國時期的黃山景區建設是一項公益事業，不以贏利為目的，且具有旅游開發扶貧的意義，不僅促進了黃山旅游事業的發展，也為現代黃山景區建設打下了一些基礎。

“三個月計劃”與“三年計劃”第一年在經費支出概算上比較合理，抓住了重點，解決了迫切需要解決的問題，符合黃山景區發展的實際。在經費籌措方面，建設委員會不僅在制定經費支出概算的同時制定了經費籌措方案，為建設計劃的實施提供經費保障，而且還想方設法，整合官方與民間力量籌措資金，在艱難的條件下維持景區建設的困頓局面。這是當時黃山景區建設能夠取得一定成績的重要原因。

民國時期黃山景區建設經費概算與籌措，即使在現今社會安定、經濟已長足發展條件下的景區開發建設也不無啟迪。在法律法規約束下，在政策允許范圍內，怎樣通過土地出租換取旅游開發建設資金，如何動員社會力量，實現投資主體多元化，如何通過旅游扶貧，促進地區經濟社會發展，改善民生，以及怎樣在旅游開發建設中加強經費管理，做好經費預算，合理安排與使用資金，都是現今旅游開發建設中值得進一步探索的問題。

注釋：

①安徽建設廳編輯委員會，《黃山建設》，中國國家圖書館館藏，1934:17-18。

②許世英（1873—1964），安徽至德縣（今東至縣）人，曾任福建省民政長、安徽省省長、內閣總理、全國賑災委員會委員長、駐日大使、黃山建設委員會主任委員等職，被稱為“開發黃山第一人”。

③安徽省政府，安徽省二十三年度行政成績報告（第4-8編），1934。

④姚啟安，《姚文采和黃山》，《白下文史（第七輯）》，南京:南京市白下區政協文史資料工作委員會，1990：56。