國企改革還有哪些難啃的“硬”骨頭（焦點(diǎn)話題）

吳剛梁

今年中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，并指出今后三年是國企改革關(guān)鍵階段。此次“國企改革三年行動”重在完善國有企業(yè)的治理體系，重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。要想把國有企業(yè)建成世界一流的企業(yè)，在體制機(jī)制方面下功夫去補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以下幾個重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在一些問題亟待解決：

一是在優(yōu)化國有資本布局方面，一些企業(yè)重組整合的效果不夠理想，部分企業(yè)在合并過程中行政主導(dǎo)色彩濃厚，合并后仍存在“兩張皮”現(xiàn)象。因此，今后的重組更要注重堅(jiān)持專業(yè)化、市場化的原則，不能簡單地“合并同類項(xiàng)”，要做到深度融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。另外，重組后的國有企業(yè)仍要聚焦主責(zé)主業(yè)，下決心剝離金融、房地產(chǎn)等非主業(yè)資產(chǎn)，防止“脫實(shí)向虛”。

二是在組建國有資本投資運(yùn)營公司方面，一些地方只是將現(xiàn)有的集團(tuán)公司或者投融資平臺直接“翻牌”，象征性地劃入一些國企股權(quán)，實(shí)際上并沒有發(fā)揮投資、運(yùn)營公司真正的平臺功能。因此，新組建的投資運(yùn)營平臺應(yīng)該更多地運(yùn)用股權(quán)投資基金等金融工具，重點(diǎn)關(guān)注股權(quán)投資回報和資產(chǎn)配置，而不是負(fù)責(zé)下屬企業(yè)的具體經(jīng)營管理。

三是在構(gòu)建現(xiàn)代國企制度方面，一些國有企業(yè)的“三會一層”制度落實(shí)仍不到位。在改革中要進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的職能分工，董事會負(fù)責(zé)決策，經(jīng)理層負(fù)責(zé)執(zhí)行，實(shí)行決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離的制度。要努力拓寬外部董事的來源渠道，增加專職外部董事和市場化兼職外部董事的比例。積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，不具備市場化選聘經(jīng)理層條件的國有企業(yè)，也應(yīng)在三年內(nèi)將現(xiàn)有的經(jīng)理層成員實(shí)行任期制和契約化管理。另外，要提高監(jiān)事會的獨(dú)立性，實(shí)行政府部門外派監(jiān)事會是一種值得考慮的有效方式。

四是在混合所有制改革方面，改革深度要加強(qiáng)。目前已經(jīng)實(shí)施混改的國有企業(yè)戶數(shù)很多，“混改面”很大，但改革深度不夠，國有企業(yè)“一股獨(dú)大”現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，今后需要增強(qiáng)非 公資本股東的話語權(quán)，保障他們依法提名和委派董事、監(jiān)事的權(quán)利，充分發(fā)揮他們的積極作用，倒逼國有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。

五是在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，但是一些國有企業(yè)存在黨組織與董事會、經(jīng)理層職能重疊、權(quán)責(zé)不清的問題。因此，今后應(yīng)進(jìn)一步完善國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，細(xì)化“三重一大”事項(xiàng)管理和權(quán)利責(zé)任清單。隨著混合所有制改革的深入，還要積極探索如何對國有相對控股的混合所有制企業(yè)實(shí)行差異化管控。

六是在國有資產(chǎn)管理體制改革方面，部分國資監(jiān)管部門的身份轉(zhuǎn)變還不夠徹底，行政化管理模式偶有回潮之勢。目前已經(jīng)“以管資本為主”推進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)也開始對企業(yè)大力放權(quán)授權(quán)，今后國資委應(yīng)該加快從“主管部門”到“股東”的身份轉(zhuǎn)變，以股東角色和身份參與公司治理，不對企業(yè)日常經(jīng)營進(jìn)行過多行政干預(yù)。不僅如此，國有企業(yè)的集團(tuán)總部也要做到層層授權(quán)，尊重子企業(yè)的獨(dú)立法人地位。

總之，國企改革不能一蹴而就，仍然任重道遠(yuǎn)。一方面，我們要樹立改革信心，國企改革能夠取得今天的成就實(shí)屬不易，不要半途而廢，要防止出現(xiàn)不必要的反復(fù)。另一方面，有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)積極推動改革進(jìn)程，對未來三年國企改革的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確時間表和路線圖，在總結(jié)前期改革專項(xiàng)試點(diǎn)成功案例的基礎(chǔ)上，為基層提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，對一些共性問題，提供具有針對性的解決方案?！?/p>

（作者是中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員）