戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展與提升，環(huán)境問題也越發(fā)明顯，城市化進(jìn)程的加快與粗放式的發(fā)展模式，在發(fā)展的過程中忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成了環(huán)境質(zhì)量的惡化和資源的嚴(yán)重短缺，環(huán)境的生態(tài)功能逐年下降。在這樣的大背景下，要對(duì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，發(fā)揮出環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合作用。當(dāng)前，我國(guó)解決環(huán)境問題的主要措施是進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。因此，本文以戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為出發(fā)點(diǎn)，闡述相關(guān)的基本概念以及運(yùn)用兩種評(píng)價(jià)的原因，針對(duì)開展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，以便為后續(xù)工作提供一定的便利。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià);項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià);環(huán)境問題

Abstract：With the development and improvement of Chinas social and economic level， environmental problems are becoming more and more obvious. With the acceleration of urbanization and extensive development mode， environmental protection is ignored in the process of development， resulting in the deterioration of environmental quality and serious shortage of resources， and the ecological function of the environment is declining year by year. In this context， we should combine social development and environmental protection organically， and give play to the comprehensive role of environment in promoting economic growth. At present， the main measures to solve environmental problems in China are strategic environmental assessment and project environmental impact assessment. Therefore， this paper takes strategic environmental assessment and project environmental impact assessment as the starting point， expounds the relevant basic concepts and the reasons for the use of the two kinds of evaluation， analyzes the problems in the work of strategic environmental assessment and project environmental impact assessment， and puts forward corresponding solutions， so as to provide certain convenience for the follow-up work.

Key words：Strategic environmental assessment;Project environmental impact assessment;Environmental issues

1 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念闡述

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是環(huán)境改善與優(yōu)化的主要措施。下面詳細(xì)闡述了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念。

1.1 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的概念是在歐洲被提出并確認(rèn)的，簡(jiǎn)稱SEA，在環(huán)境的監(jiān)測(cè)與管理中被應(yīng)用。后隨著全球化進(jìn)程的加速推進(jìn)與世界環(huán)保趨勢(shì)的發(fā)展而逐漸傳入國(guó)內(nèi)。因其所擁有的規(guī)劃與預(yù)測(cè)戰(zhàn)略性優(yōu)點(diǎn)，作為重要的方法被國(guó)家應(yīng)用于環(huán)境問題治理之中。我國(guó)通過運(yùn)用戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展，例如在進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境問題的規(guī)劃與處理時(shí)，通過相對(duì)比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估工作，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的相應(yīng)條例與建設(shè)相關(guān)的工作予以實(shí)施，同時(shí)依據(jù)層次分析法全面分析環(huán)境損害，來完善建設(shè)相應(yīng)的保護(hù)方案。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的主要體現(xiàn)是以可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則，思考環(huán)境與生態(tài)的實(shí)際情況，最終擬定有效的實(shí)施方案。總之，可持續(xù)發(fā)展理念是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，嚴(yán)格分析環(huán)境以進(jìn)一步獲取優(yōu)化。

1.2 項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)最早起源于美國(guó)，簡(jiǎn)稱EIA，其主要作用體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境的保護(hù)以及促進(jìn)生態(tài)協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。在環(huán)境的優(yōu)化問題上使用項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系可以獲得良好的效果，世界各國(guó)均有不同程度的環(huán)境問題，所以該體系一直受各國(guó)的青睞與廣泛應(yīng)用。而我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的問題日益增多，在此情況影響下，我國(guó)引入該體系，并進(jìn)行改進(jìn)和完善，使其能夠符合我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展道路上的政策需求，為生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化貢獻(xiàn)了很大的力量。

2 淺析我國(guó)應(yīng)用戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原因

我國(guó)在開展環(huán)境保護(hù)工作中會(huì)廣泛應(yīng)用戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要原因如下：

（1）戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與我國(guó)當(dāng)前發(fā)展需求相符，可有效滿足各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與日益惡化環(huán)境的需求。各國(guó)在發(fā)展中所需的資源也大大增加，基于此，各國(guó)都加大了對(duì)國(guó)有資源的開發(fā)力度，進(jìn)而出現(xiàn)破壞生態(tài)以及浪費(fèi)資源等問題。在該特殊階段，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)會(huì)通過宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)和。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系具有針對(duì)性，在資源開發(fā)過程中可全面檢測(cè)與評(píng)估產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，為我國(guó)其他環(huán)境優(yōu)化工作提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，從而充分發(fā)揮優(yōu)化環(huán)境與保護(hù)環(huán)境的效果。

（2）戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與我國(guó)國(guó)情相符。在我國(guó)引入戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分融入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，并在環(huán)境保護(hù)的工作中堅(jiān)決落實(shí)。習(xí)近平總書記就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)過，要重視在發(fā)展過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境不被破壞，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的職能作用。

3 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)為了充分發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境的保護(hù)及優(yōu)化作用，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來完善戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)體系，我國(guó)現(xiàn)階段運(yùn)用戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)較為廣泛。但其在環(huán)境保護(hù)中也存在著瑕疵。例如，在重金屬超標(biāo)地區(qū)的環(huán)境治理中，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)體系的技術(shù)含量明顯不足。因此，在該過程中，我國(guó)應(yīng)增強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)體系的科研財(cái)政支出，積極引進(jìn)國(guó)外的現(xiàn)金技術(shù)來對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充，創(chuàng)新和完善系統(tǒng)相關(guān)的技術(shù)，以期能夠增強(qiáng)我國(guó)在環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化方面的效果。

3.2 項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)開展環(huán)境治理工作中，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有較強(qiáng)的針對(duì)性，預(yù)測(cè)與評(píng)估作用發(fā)揮明顯，能夠在環(huán)境保護(hù)的改進(jìn)及治理問題方面提供可靠的數(shù)據(jù)支持。但是，就目前情況而言，其價(jià)值并沒有完全被體現(xiàn)，在對(duì)其的認(rèn)識(shí)與理解中還有著亟待解決的問題。

（1）對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)的不足。有的工作人員認(rèn)為項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅是書面文章，對(duì)真實(shí)的項(xiàng)目建設(shè)與落戶可有可無，并沒有相關(guān)的約束力要求。尤其是沒有完善的市場(chǎng)機(jī)制與資源配備而過度依賴行政的狀態(tài)下，最大化地強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的商業(yè)化，導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)不能真正地發(fā)揮作用。

（2）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、審批體系不完善。有些項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估時(shí)缺乏科學(xué)的方法，不結(jié)合實(shí)際，甚至有的項(xiàng)目用沒有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，更有甚者，直接用其他項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估資料來頂替。

（3）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估作用的效果不理想。項(xiàng)目開始進(jìn)行運(yùn)作后，相關(guān)方面受到意識(shí)局限與條件的影響，不能夠很好地落實(shí)環(huán)境影響評(píng)估工作，有些地區(qū)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)估的監(jiān)管力度不足，相應(yīng)的執(zhí)法條件與執(zhí)法方法不能夠達(dá)到項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，外界因素介入較為普遍，環(huán)境監(jiān)察難以發(fā)揮出其作用。

4 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用分析

4.1 相關(guān)的應(yīng)用案例概述

某地約有十萬公頃土地，當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有超過半數(shù)的耕地，在過去幾年也取得了不錯(cuò)的效果，但隨著逐年地表水污染的累積，使得土壤與水資源嚴(yán)重污染，破壞了原本良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定阻礙[3]。因此，通過戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，分析當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并提出環(huán)境發(fā)展的策略，切實(shí)將戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用發(fā)揮出來，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行有針對(duì)性的改善。

4.2 相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果

經(jīng)過戰(zhàn)略環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，此地區(qū)的政府職能部門與環(huán)保方面對(duì)環(huán)境污染方面的檢查力度進(jìn)行了加強(qiáng)，并深入了解了此地實(shí)際的環(huán)境污染情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)果受到了環(huán)境污染問題的直接影響。環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該以各種違規(guī)使用的農(nóng)藥及生態(tài)破壞造成的環(huán)境污染為出發(fā)點(diǎn)，深入了解具體的污染情況，并作出有針對(duì)性的指導(dǎo)。通過宣傳對(duì)環(huán)境的保護(hù)及指引農(nóng)戶對(duì)化肥和農(nóng)藥的科學(xué)、合理使用，來維護(hù)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略環(huán)境影響的評(píng)價(jià)就是要站在戰(zhàn)略層面上，從整體角度出發(fā)，來進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

5 結(jié)束語

綜上所述，隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)要有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用范圍，二者在環(huán)境優(yōu)化和保護(hù)方面的作用非常明顯。在后續(xù)的環(huán)境保護(hù)工作開展中，要對(duì)二者的發(fā)展情況緊密關(guān)注，不斷創(chuàng)新與完善戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。本文結(jié)合了實(shí)際的案例，總結(jié)了相應(yīng)影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用要點(diǎn)。

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收稿日期：2020-06-03

作者簡(jiǎn)介：馬博泓（1988-），男，漢族，大學(xué)本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)。