陜西省農旅一體化發展策略分析①

何奇彥

(陜西工業職業技術學院陜西咸陽712000)

近年來，陜西省鄉村旅游業收入呈增長趨勢，在陜西省委、省政府的領導下，2017年全省鄉村旅游收入達到了2 549億元，鄉村旅游已經成為陜西省未來經濟增長的重要推動力量［1］。此外，陜西省的鄉村旅游經濟正朝著多元化的方向發展，旅游產品涵蓋了養生、娛樂、度假、休閑、體驗、觀光等多項內容，一批農業博物館、田園綜合體、文旅小鎮、主題公園等鄉村旅游項目應運而生。新形勢下的陜西省農旅一體化建設應當充分利用已有的發展條件，進一步優化發展策略，不斷拓寬鄉村旅游產品的領域和范圍，在提升游客休閑體驗感的同時提高鄉村居民的收入水平［2］。

1 農旅一體化概述

1.1 農旅一體化的基本含義和重要意義

1.1.1 農旅一體化的基本含義

農旅一體化是指在農業基礎較好的鄉村打造旅游業和休閑農業有機融合的新興產業業態。它通過“旅游＋”的方式激活鄉村園、田、山、水等自然資源以及非物質文化遺產、手工藝、飲食、鄉風、風俗等人文資源，并將這些資源與旅游業結合起來，進而推出供游客休閑娛樂的旅游產品，形成娛、購、游、行、住、食的產業鏈條。

1.1.2 農旅一體化發展的重要意義

推動陜西省農旅一體化發展，一方面能夠充分發揮該地區農業產業化的經濟價值與社會價值，另一方面能夠以農業發展為基礎，建立新的經濟增長點，擴大區域產業規模，優化產業資源配置。在提高企業與農戶經濟水平的同時，還能夠提高各個經營單位的抗風險能力。

1.2 農旅一體化發展的基礎條件

農旅一體化的發展需要政府部門、企業與農戶積極協作。政府部門要提供滿足農旅一體化發展需求的各項基礎設施與相應的扶持政策；企業單位要在嚴格遵守相關法律法規的基礎上，積極響應政府號召，根據區域資源特性合理優化資金布局；農戶要積極參與政府組織的學習活動，與企業單位加強合作，積極參與鄉村旅游產業建設，提升收入水平。

1.3 新形勢下農旅一體化建設的基本原則

鄉村地區農旅一體化建設應遵循以下原則。

1.3.1 夯實農業基礎

鄉村農業是推動“農旅一體化”建設的基礎性要素，也是發展鄉村旅游產業的基本條件。對于鄉村地區來說，農業發展是農村居民基本生活保障，只有夯實農業基礎，才能夠讓居民有能力參與到農旅一體化建設中來，充分發揮農村居民的生產積極性并完善鄉村旅游產業鏈條，帶領農戶從鄉村旅游產業中獲取更高的經濟收益。

1.3.2 落實生態環境保護工作

生態環境是鄉村地區發展農業和旅游業的基礎性資源，做好生態環境保護工作也是地方政府的一項主要工作。落實生態環境保護工作既是提高農村居民生產質量的基本要求，也是推動鄉村旅游產業建設的主要手段。

1.3.3 完善旅游產業鏈條

完善旅游產業鏈條指的是在夯實農業基礎、落實生態環境保護工作的基礎上，進一步擴展鄉村旅游產業的經營范圍，從娛、購、游、行、住、食等多個方面為旅客帶來更加舒適的旅行體驗，進而培育出多個創造鄉村旅游經濟價值的增長點，提高農村居民的收入水平。

2 陜西省農旅一體化的發展條件

2.1 經濟基礎

陜西省將“農旅融合、以旅富農、以農促旅”的理念貫穿于鄉村旅游、鄉村建設的全過程。現階段，陜西省的鄉村旅游產業已經為該地區貢獻了十分可觀的社會價值、生態價值與經濟價值。根據人民網的報道，“十三五”以來，2019年前三季度，全省鄉村旅游共接待2.59億人次，同比增長20.1%；旅游收入396.8億元，同比增長28.1%，并打造了33個省級旅游示范縣、231個鄉村旅游示范村、12家4A級鄉村民俗類景區以及1 000余家特色民宿，為陜西省農旅一體化的發展奠定了堅實的經濟基礎。

2.2 產業品牌

陜西省鄉村旅游領域經過多年的經營與發展，已經出現了一批有影響的旅游產業先進單位，青木川、茯茶鎮、袁家村等品牌享譽全國。其中袁家村在2019年7月28日入選首批全國鄉村旅游重點村名單，村集體經濟積累從2007年1 700萬元增長到2017年21億元，對帶動區域旅游產業的發展發揮了重要作用。

2.3 旅游格局

近年來，陜西省旅游產業從以往單一的農家樂發展為集養生、娛樂、度假、休閑、體驗、觀光于一體的多元化經營模式，旅游產業內涵顯著提升，打造了一批農業博物館、田園綜合體、文旅小鎮、農業主題公園等眾多鄉村旅游產業。《陜西省鄉村振興戰略實施規劃（2018-2022年）》提出，陜西省應通過對飲食文化、節慶賽事、名人文化、風俗風情、文化遺產等資源的開發利用，打造一批獨具特色的度假村、藝術村、文化村等精品旅游鄉村，進一步優化陜西省鄉村地區的旅游格局。

2.4 資源稟賦

高品質的鄉村旅游資源是推動陜西省農旅一體化發展的基礎條件之一。鄉村資源的價值越高、質量越好，旅游產業的經濟效益也就越好，比如江西的婺源、浙江的安吉［3］。因此，新形勢下的農旅一體化建設，一方面要打造良好的農業基礎，另一方面要不斷提高農業區域的旅游價值。從資源稟賦的角度上來看，陜西省擁有田園、河流、森林、山川等各種不同類型的生態旅游資源，并且有著悠久的農耕文化以及特色鮮明的農業優勢［4］；近年來，陜西省出現了一大批苗木基地、家庭農場、科普農業園、農業觀光區等現代農業產業，陜西蘋果、陜西紅棗、陜西核桃、陜西杜仲等農產品廣受青睞；以秦文化為根基的民俗文化、農耕文化、紅色文化共同構建起陜西省深厚的文化底蘊。由此可知，陜西省的鄉村旅游資源有著較高的質量，既為農旅一體化發展奠定了良好的基礎，也保障了其旅游品牌的影響力和競爭力［5］。

2.5 區位條件

區位條件主要涉及資源開發地的產業基礎、交通條件、地理區位、周邊旅游景點、依托城市等，由于區位條件的優劣對旅游消費水平、客源市場均有一定的影響，因此也相應地決定了農旅一體化的經濟效益、開發規模和發展方向［6］。新形勢下的陜西省農旅一體化建設應當重點在交通發達的區域進行，并以旅游市場為導向開發產業項目［7］。

航空、高鐵、公路共同構成了陜西省內暢外聯、四通八達的綜合交通網，現已成為推動全省農旅融合發展的新興力量，按照“快速通全國、關中能城際、市市通高鐵”的總體目標，陜西正全力建設道路、鐵路、航空無縫銜接的交通體系［8］。

2.6 產業體系

陜西省農旅一體化建設十分注重休閑農業和旅游產業的發展，從旅客需求的角度出發，針對購物、餐飲、住宿、交通等各個環節進行統籌規劃，嚴格對接行、住、食、娛、購、游等方面的供給與需求，全方位提供旅游服務［9］。詳見圖1。

圖1行、住、食、娛、購、游產業體系示意圖

3 陜西省農旅一體化發展目前存在的的問題

3.1 缺乏產業聯動機制

陜西省農旅一體化的產業聯動問題主要表現在第一產業對第三產業的支持力度不足，進而造成農業和旅游業之間發生脫節，尤其是在第二產業相對薄弱的情況下，旅游產業的發展缺乏足夠的基礎要素支持，這也是現階段陜西省鄉村旅游產業進一步發展的主要瓶頸之一。

3.2 缺乏產業配套設施

陜西省經過多年的發展，在基礎設施建設方面取得了巨大的成就，但也存在城鄉發展不平衡的問題，農村地區在交通資源、公共服務設施等方面仍然有較大的提升空間。在陜西省鄉村旅游產業投入大量資源的背景下，產業配套設施的缺位一定程度上影響了投資效益的充分發揮。

3.3 缺乏產業保障政策

對于陜西省來說，鄉村旅游產業仍然是一種新興業態，尤其是在旅游產業快速發展的今天，旅游產業的組織模式與經營模式正在經歷快速的轉變，企業和農戶的經營風險隨經營收益的提升而同步增加。這就需要由相應的政策為企業和農業提供充分的保障與支持，在提升經營收益的同時盡量控制經營風險。

3.4 人才儲備不足

陜西省農旅一體化的發展離不開人才資源的支持，而陜西省在鄉村旅游產業方面的人才儲備明顯不足，進而造成旅游資源錯配、產業布局不合理等方面的問題。

4 農旅一體化規劃策略

4.1 產業策略

4.1.1 豐富旅游項目，加強產業融合

農旅一體化強調鄉村旅游與休閑農業之間的有效融合，因此，新形勢下的農旅一體化建設應當緊緊抓住旅游產業發展契機，大力推動農、林產業聯動發展［10］，大力推動第一產業鏈、第二產業鏈與第三產業鏈之間的深度融合，進而形成一套服務于農旅一體化的產業鏈延伸模式。具體融合方案如圖2所示。

首先，從第一產業的角度出發，提高現代農業的科技水平，發展高效農業、設施農業，促進農林產業升級，為第二三產業提供必要的輔助與支持［11］；其次，緊緊抓住鄉村旅游產業發展的重大機遇，重點推動陜西地區旅游紀念品加工發展，比如手工藝品加工和特色農產品加工等；第三，在現有特色農村資源的基礎上發展鄉村旅游，借助旅游業促進商業、交通、餐飲、住宿等產業的發展［12］。

4.1.2 保障旅游產業，培育經營大戶

充分發揮農村專業合作組織的作用，以家庭農場為立足點建立多種專業組織，嚴格落實各項產業政策，加速土地流轉，成立一批設施配套完善、環境優美的農業生態示范基地，將家庭分散化經營轉換為集中化、規模化、產業化的經營模式，夯實農業基礎，為農旅一體化發展創造良好條件［13］。

4.2 配套策略

4.2.1 道路交通設施

道路交通是發揮鄉村內各項服務功能的基礎性保障設施，其流線走向很大程度上影響著游客的瀏覽線路［14］。道路交通方案的設計應當充分考慮游客和村民的需求，從對內交通和對外交通兩個方面進行規劃與設計［15］。

在對內交通規劃方面，出于游客和村民兩方面的考慮，可以將村莊道路劃分為宅間道路、次要道路和主要道路3個層級，不同道路的功能作用和規劃要點如表1所示；在此基礎上，還需要在住宅院落之間設置步行道路，在方便居民日常生活的同時，也為游客的觀光提供便利［16］。在道路的材質選擇和景觀設計方面，可以盡量使用土石材料和本土植物，可以對居民生活和游客觀光起到一定的調節作用，使游客感受到深厚的鄉土氣息［17］。

圖2農旅一體化產業鏈條延伸模式

在對外交通方面，應當對現有的公共交通體系加以完善，所有鄉鎮政府所在地均應當聯通公交系統，所有行政村均應當做到道路硬化［18］，為農旅一體化示范區、鄉鎮政府所在地、主要旅游景點提供汽車租賃服務。在道路交通設施方面，還應當加強公共交通設施建設和停車場基礎設施建設，根據居民日常生活需求和景區游線標準組織公交線路［19］。

4.2.2 公共服務設施

針對配套服務設施的規劃應當遵循層級化、系統化的處理原則，針對游客、居民的使用需求對公共服務設施進行分類配置，對于游客和村民可以共同使用的公共服務設施則需要進行合建，以節省建設成本［20］。

表1道路交通規劃要點

農旅一體化發展所涉及的服務設施一般包括旅游購物設施、娛樂游覽設施和住宿接待設施3大類，詳細內容見表2。

表2農旅一體化服務設施種類

4.3 保障策略

4.3.1 政府保障

現階段，陜西省農旅一體化發展尚處于初級階段，整體規劃與建設尚處于摸索期，這就需要政府及有關部門做好管理模式創新、科學規劃引導、優惠政策扶持等方面的工作，進一步推動美麗鄉村建設和農旅一體化的發展［21］。

4.3.2 村民保障

農旅一體化發展離不開村民的支持與協作，鄉村居民在政府及有關部門的領導下應當積極參與到農旅一體化的建設工作中來，凝聚地區共識，加強集體學習，自主參與村莊建設。通過引入社會多方協作，為鄉村發展注入活力，實現產業為用、社區為體、生態為本、文化為根的鄉村可持續發展，進而鼓勵居民自主創業、積極就業、返鄉生活，為農旅一體化的發展提供人才支持［22］。

4.4 強化人才儲備

新形勢下的陜西省農旅一體化建設，應當進一步加大人才培育與人才引進力度。建議政府部門牽頭，做好旅游企業與高等院校之間的聯系工作，推動企業與高校之間的合作，建立人才簽約機制，落實校企結合，為陜西省農旅一體化的發展奠定堅實的人才基礎。

5 結語

本文詳細介紹了陜西省農旅一體化發展的各項基礎條件，并從產業、配套、保障3個方面提出推動農旅一體化發展的具體策略。在未來的研究工作中，還需進一步加強商業運作、高端個體化服務、信息化建設等方面的研究，提高農旅一體化建設的現代化水平。