西泌河水庫工程EPC管理模式項目控制分析

張耀華

(中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司，貴州 貴陽 550000)

自進入21世紀我國加入世貿組織以來，已在國際上已經廣泛流行的EPC管理模式進入我國建筑市場，給國內很多公司經營帶來很大啟發。目前，我國水利工程每年投資約2萬億元，超大的水利工程市場也引來國內外眾多公司的競爭，因此如何能夠提升客戶滿意度已經成為水利水電建筑企業在行業的生存根本。大力優化改革EPC管理模式，掌握項目控制要點已成為必然之路。

1 工程概況

西泌河水庫位于北盤江右岸的一級支流西泌河下游河段，大壩樞紐區位于貴州省晴隆縣蓮城鎮與馬場鄉交界處，壩址以上集雨面積為336.85km2。工程的開發任務是供水、灌溉及發電。該水利工程始建于2013年12月，工程建設應用的是EPC管理模式。

2 EPC管理模式

2.1 常見總承包模式分析

目前，在我國應用的常見總承包模式有以下6種：“交鑰匙”總承包(Turnkey)、設計采購施工總承包(EPC)、設計施工總承包(DB)、設計采購總承包(EP)、采購施工總承包(PC)、施工總承包(GC)。以上6種總承包模式的負責范圍見表1[1]。

表1 各種總承包模式負責范圍

為有效地實施本項目的管理，完成預定的各項目目標，將設計、采購、施工、試運行全過程結合在一起，使整個項目在一個統一的框架下展開整體運作，做到目標一致，有效地解決設計與施工的銜接問題，減少采購與施工之間的中間環節，使得施工中各方案的實用性、技術性、安全性三者之間的矛盾更加迅速和順利地被解決；同時也為更好地發揮其整體性，突出總承包方的協調作用，使得各部門相互配合，提高工作效率，獲得工程在質量、進度、造價目標上的全面實現，文章參照國內外經驗，選用最為適合的EPC模式[2]。

2.2 EPC管理模式的優缺點分析

在EPC管理模式中，其主要優缺點見表2，總體而言優點遠大于缺點，這也是EPC模式能在水利水電工程中流行的本質原因。對業主而言，其經濟和社會效益的優勢占據主要位置，如圖1所示[3]。

表2 EPC管理模式主要優缺點

圖1 傳統項目管理模式和EPC模式費用對比

3 EPC管理模式中項目控制要點分析

在EPC管理模式下，對總承包單位的組織調配能力、人員素質要求有了很大提高，尤其是項目經理及管理團隊需要對設計、施工、采購等一系列程序都能夠有較深的理解。圖2是西泌河水庫項目EPC管理模式下的結構示意圖[5]，主要控制點包括：風險分析、投資成本控制、質量控制等[3]，下面結合西泌河水庫工程，對以上幾點進行詳細分析。

圖2 西泌河水庫項目EPC模式下基本結構

3.1 EPC管理模式風險分析

項目風險分析是最關鍵、最基礎的問題之一，若這個步驟沒做好，則會給總承包商帶來重大經濟損失和法律糾紛，進而影響其在業內的聲譽，因此必須做好各階段的風險分析。

(1)投標階段風險分析

在EPC模式中，工程項目在實施中所面臨的材料、人工等上漲而導致成本的增加，均應由總承包商承擔(合同中特別約定的除外)，這是需承擔的主要風險。若總承包商為減少自身風險而提高報價，則會使中標幾率減小，因此這個矛盾體需要總承包商對項目有著深入了解，結合自身情況進行合理報價[6]。

(2)設計階段風險分析

目前我國EPC模式并沒有被十分規范地應用，其中業主的干預度還是比較大，導致各級承包商或多或少都會受到業主的約束[5]。而業主方為了自身利益也必然會對承包商利益進行壓縮，尤其在設計階段最為明顯。這就可能會造成以后設計方和施工方產生糾紛，使承包商的風險增大[7]。在西泌河水庫項目中，相關合同中明確規定：在無特殊情況下，由總承包商代表與業主直接接洽，業主不得在無總承包商代表在場的情況下與分包商接洽，避免了業主方的干擾。

(3)材料采購、施工階段風險分析

在EPC模式材料采購、施工階段中，業主方的風險相對于傳統模式大大減小，而總承包商的核心工作是選擇“低價質優”的分包商來提供材料，完成各部分施工，這直接關系到整個工程成敗及公司盈利[8]。這就對承包商招標、管理水平提出了很高要求，一旦有一方面沒達到，必然面臨經濟損失的風險。

3.2 EPC管理模式投資成本控制分析

在西泌河水庫工程中，總承包合同費用主要包括4種：設備和材料采購費、工程施工及安裝費、管理費、設計費[9]。因此總承包商要想做好成本控制，必須從這幾個方面入手。

(1)提高組織管理水平

由經驗可知，總承包企業組織管理水平與投資成本有著直接關系。首先，要保證選取有能力、專業技術強、口碑良好的相關專家來擔任項目經理；其次，將工程項目合理分塊，真正將成本控制落實明確到各部門中，哪里出問題就由相應部門負責，責權清晰、分工明細[10]。本次西泌河水庫工程共分為11個單位工程，而且對每個項目進行事先預算，若與實際差別較大，則及時查明原因并修正。

(2)嚴格規范招投標程序

在EPC模式中，總承包企業會通過招投標形式來選定設計方、施工方、材料供應方等，只有嚴格把控招投標程序，才能選定優秀分包商。針對分包商資質、后續問題，由總承包企業向業主負責。其次，必須確保監理單位不受任何一方約束，真正對工程各方面的評價做到公平、公正、公開。目前，由于國內市場不太規范，監理單位往往因考慮市場受歡迎度而不得不遷就其他方，因此也必須讓監理單位同投資成本、工程質量掛鉤。

(3)強化審查工程設計

工程設計對于投資成本控制有著決定性作用，分析建筑行業中出現成本偏差案例發現，超過80%是由于設計環節出現紕漏。在EPC模式中，雖然設計工作由招標的設計商完成，但不代表總承包單位無任何責任，其需要嚴格審查設計，以及相應的概預算。對于設計變更問題，必須查明原因后依據合同規定進行費用分攤。

3.3 EPC管理模式投資質量控制分析

在EPC管理模式中，質量控制要點主要包括：①確保建筑材料及機電設備符合采購合同要求；②確保供應商提供的圖紙和工程設計、施工圖紙全部吻合。

參照歐美國家的EPC管理模式，在西泌河水庫項目工程中，承包商通過利用專業的圖紙管理軟件對建筑材料、機電設備圖紙進行審查復核。若出現差異情況，則及時召集設計方和供應商共同討論溝通，將結果及時匯報給總承包單位和業主方。

4 結語

EPC管理模式的優點能否得到充分發揮，直接與總承包企業的管理水平、各分包商的綜合實力等因素密切相關，其歸根結底還是管理問題。在西泌河水庫工程中，業主、總承包企業、各分包商、監理單位等通過嚴格遵守各類質量標準、合同規范，各自將管理責任落實到位，使各項工程指標均達到了設計標準，取得了很好的經濟、社會效益。但是，在應用EPC管理模式中應注意：管理組織體系不健全和管理技術關聯性差是目前我國國內EPC模式的最大障礙，應盡量避免業主過多干涉。必要時可先對工程涉及的所有企業進行培訓，否則會給以后的管理工作帶來很多麻煩。