淺談雁江區“十四五”高效節水灌溉工作的發展思路

張 方，羅駿驍

(1.四川省資陽市雁江區水務局，四川 資陽 641300；2.四川省都江堰人民渠第一管理處，四川 彭州 611930)

1 雁江區近年來高效節水灌溉工作的發展成效

雁江區近年來，緊緊圍繞美麗繁榮怡然雁江的建設戰略部署，結合幸福美麗新村建設和農田水利基本建設的實際，切實轉變涉農項目實施理念，全面開展節水灌溉項目的工作取得了較大成就，制定出臺了《資陽市雁江區高效節水灌溉項目建設管理實施辦法(試行)》《資陽市雁江區高效節水灌溉項目建后運行管護辦法(試行)》。其中，2016—2018年，共實施高效節水灌溉面積18154畝，項目總投資4493.31萬元，經測算實現經濟效益1931.45萬元。先進灌溉方法的示范推廣和經濟作物的種植，促進了項目區水資源優化配置，同時促進了項目區農業產業結構調整，提高了農作物的產量和品質，實現了社會效應和經濟效應的雙贏。

2 現階段高效節水灌溉工程建設過程中存在的問題

隨著節水灌溉項目的不斷實施，雁江區高效節水灌溉工作在開展過程中投資融資機制不完善、節水灌溉工作后續投入不足的問題也逐漸凸顯出來。雁江區雖然制定出臺了項目建設管理相關辦法，但還缺乏激勵企業用水戶和農民用水戶參與高效節水灌溉工作的投資融資機制。目前高效節水灌溉工作只能依靠財政投入資金，并且以項目的實施來完成，無法大力調動社會資本投入高效節水灌溉工作，管護資金難以落實等問題限制了高效節水灌溉工作的深入開展。

3 高效節水灌溉工作面臨的形勢

2020 年 1 月 3 日召開的中央財經委員會第六次會議明確提出了推動成渝地區雙城經濟圈建設，成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，雁江區位于成渝地區雙城經濟圈中心，是成渝發展主軸上重要節點，開展高效節水灌溉，推進水資源可持續發展，建設綠色、可持續的人居環境顯得尤為重要。近年來，雁江區水利設施條件得到明顯改善，但基礎依然薄弱，水資源可持續利用較低。一是水資源十分緊缺。雁江區屬于四川省內徑流低值區，水資源總量為56863.8萬m3，人均水資源占有量為503m3，分別只占全國、全省人均水資源占有量的22.9%和16.5%。二是水資源供需矛盾突出。目前，區內全年共需水28794萬m3。平水年，全區可供水量為23695萬m3，缺水5099萬m3，缺水率為17.7%；偏枯年，可供水量為16741萬m3，缺水12053萬m3，缺水率達41.9%；枯水年，可供水量為11179萬m3，缺水17615萬m3，缺水率高達61.2%。以提高水資源的利用效率和效益為目標，深入推進高效節水灌溉工作，建立與水資源優化配置相適應的水利工程體系是雁江區社會發展的需要。

4 “十四五”高效節水灌溉工作的發展方向

4.1 發展目標

積極踐行“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”治水方針，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，把節水灌溉作為解決水資源問題的重要舉措，通過開展高效節水灌溉工作，推進用水制度改革，建立與用水指標控制相適應的水資源管理體系，推進節水型社會建設。到2025年，高效節水灌溉工作將取得明顯成效，水資源的利用效率和效益顯著提高，為建設“生態宜居美麗新雁江”提供有力支撐和堅實保障。

4.2 發展布局

4.2.1以產業園區為帶動，與幸福美麗新村相結合的方式開展高效節水灌溉工作

雁江區農業產業園區眾多，現有萬畝丘區現代農業產業園、九曲禾川現代農業示范觀光園、明月精品柑橘示范園、巨善綠色果蔬示范園、鐘家堰高端水果示范園、龍嘴枇杷示范園、老龍潭特色種養示范園等50余處產業園區，后期還將增加一批高質量、大規模的現代農業產業功能區，”十四五”期間高效節水灌溉工作，深入農業產業園區，與園區業主共同謀劃布局，一方面對園區現有灌溉方式進行升級改造，另一方面對新規劃建設的產業園區采用新技術、新標準進行設計施工。

4.2.2整合項目資金，對現有水利工程進行改造升級，推進高效節水灌溉工作

加大整合財政支農項目資金的力度，依托高效節水灌溉工程項目，進行種植結構調整，規模化推進噴灌、微灌、管道輸水灌溉等節水灌溉建設；依托農發中灌工程、陽化河節水灌溉工程、龍溪河灌區續建配套工程等項目對現有的干支渠進行開挖疏浚，配套完善和更新改造，減少滲漏，提高灌溉水利用效率。依托小型農田水利項目完善田間灌溉基礎設施建設，促進田間節水灌溉。

4.3 發展節水灌溉工程的工作重點

雁江區“十四五”高效節水灌溉工作的重點在農業產業園區建設上，僅僅依托財政資金、政府項目是遠遠不夠的，需要調動農業產業園區業主的積極性才能更好地開展此項工作。據此對部分農業產業園灌溉方式、灌溉成本、投入意愿等進行了摸底調查，結果見表1。

表1 農業園區企業灌溉情況調查表

從調查結果分析來看，園區的業主均有強烈的意愿開展高效節水灌溉工作，但是對項目的投入方式，以及項目實施后的水價價格，股權量化和管護模式等存在較大的爭議。據此，需要從社會資本投入、推進農業綜合水價改革、量化股權、健全管護機制等方面進行深入探索。

4.3.1積極探索社會資本參與高效節水灌溉項目建設

當前高效節水灌溉項目存在財政投入不足的現象，據此應積極探索投融資模式，建立健全投入機制，建立起政府引導、業主廣泛參與、群眾積極投入的多層次、多渠道、多元化的項目投入機制，可采取企業主和群眾積極投入工程建設資金，財政給予適當補助的模式進行。政府充分用好財政資金和其他項目資金，充分發揮省、市、區財政資金的杠桿作用，建立財政資金補貼高效節水灌溉項目相應機制，涉農財政資金充分對接整合，確保節水灌溉項目順利建設。項目區企業主一方面可通過現金投入參與建設主管網，修建蓄水池、機井等完成配套設施的投入；另一方面可根據建設標準規范自建各自園區的節水灌溉管網及田間灌溉工程；再者在項目建設過程中，因項目施工影響企業主設施設備及青苗，可以折資的形式作為企業主參與建設的投入。項目區農戶群眾可根據節水灌溉項目占用土地、苗木及確權到戶的微型水源工程等作為投資參與高效節水灌溉工作。

4.3.2實事求是量化高效節水灌溉項目股權，促進農戶增收

結合高效節水灌溉工作的開展，深入貫徹落實深化農村改革精神，不斷創新財政支農資金使用方式，推進股權量化改革。形成按股分紅、利益共享、風險共擔的利益共同體。

一是民主議定配股方案，形成高效節水灌溉項目股權量化體系。將財政補貼資金所形成的資產直接量化到村集體及受益農戶，民主議定配股方案。二是核算股份劃分股權。確定各投資主體方應享有的股權份額。業主和農戶自籌資金投入形成的資產所占有的股權份額全部由籌資業主和農戶自行享有；財政支農資金投入形成資產占有的股權份額由村集體和收益農戶按比例享有。三是簽訂入股協議并發放股權證書。按照議定的配股方案，統一制定樣本格式，組織簽訂入股協議并發放股權證。

4.3.3科學定位，合理確定高效節水灌溉項目區綜合水價

在高效節水灌溉項目區建立以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的水價機制。一是合理調整供水價格，理順水價結構。按照成本補償、合理收益、公平負擔的原則核定高效節水灌溉工程項目區農業水價，以實現水利工程社會效益和經濟效益的統一，在核定的水價之中，可通過提高相應比例的水價作為紅利進行分配。二是完善農業水費計收辦法。實行計量定價，分段計價，分類定價和超定額累進加價的農業水價定價機制。加強政府定價成本監審，綜合考慮供水成本，水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定各環節水價并適時調整。三是規范水費的管理和使用。加強和規范高效節水灌溉工程項目工程水費的征收和使用管理，提高資金使用效益。

4.3.4建立產權明晰、權責一致的管護機制

一是改革項目實施管理方式。探索建管一體化模式，鼓勵農民專業合作社、產業業主、農民用水戶協會等新型主體作為“項目法人”開展高效節水灌溉項目建設管理，逐步實現工程建設管理一體化。二是深化產權制度改革。明晰水利設施的產權和資產收益歸屬權，完善產權移交手續。在產權主體真正到位的基礎上，采取多種形式，搞活經營權，提高管護效率。三是創新運行管護模式。逐步建立以“工程產權所有者籌集為主，政府績效考核進行獎補為輔”的落實工程管護經費的長效機制。研究通過精準補貼等辦法，推進高效節水灌溉項目區水價綜合改革。鼓勵和扶持農民用水戶協會等專業合作組織發展，充分發揮其在運行維護、水費計收等方面的作用。

5 結語

高效節水灌溉工作在推進城市區域發展具有舉足輕重的作用，通過調動社會資本投入項目工作，不斷完善體制、機制建設，加大對項目區農業發展的支持力度等一系列舉措，形成一套完整的高效節水灌溉項目體系，進一步有效提升項目區現代農業的品質和效益，促進區域水資源可持續利用、農業水平整體升級。