基于雙重預(yù)防機制建設(shè)存在的問題及改進措施

濱州盟威戴卡輪轂有限公司 曹汝森

在各地方政府、部門、企業(yè)及相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)的努力下，雙重預(yù)防機制建設(shè)從開始的摸索試運行到建設(shè)工作穩(wěn)步推進，已取得階段性成果。但雙重預(yù)防機制在建設(shè)與運行過程中仍存在著一些問題與誤區(qū)，本文就圍繞安全風險分級管控與隱患排查治理機制在企業(yè)運行過程中存在的問題進行分析探討。

雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中存在的問題及現(xiàn)狀

1.雙重預(yù)防機制脫離企業(yè)安全管理基礎(chǔ)

安全管理學(xué)科是一門綜合交叉學(xué)科，不同的管理方針、管理辦法都將以不同的形式直接影響管理效果。現(xiàn)階段我國的安全管理工作正處在由事后管理、原因管理、經(jīng)驗管理、成果管理向事前管理、過程控制、系統(tǒng)分層管理、科學(xué)管理化轉(zhuǎn)變的過程中。目前絕大多數(shù)的企業(yè)都已經(jīng)開始實施安全風險分析與辨識、隱患排查與治理，有的可能通過安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)、有的可能通過體系審核、有的可能是集團公司內(nèi)部的管理要求，可以說在風險管控與隱患排查治理方面都已經(jīng)初步積累甚至已經(jīng)形成一套穩(wěn)定運行的管理體系。

以山東省雙重預(yù)防機制建設(shè)為例：自2014年雙重預(yù)防機制建設(shè)開始，山東省逐漸形成一套以《山東省雙重預(yù)防體系建設(shè)通則》、《山東省雙重預(yù)防機制建設(shè)實施指南》、《雙重預(yù)防機制建設(shè)行業(yè)實施細則》、《山東省雙重預(yù)防機制建設(shè)信息系統(tǒng)》、《雙重預(yù)防體系驗收評定標準》、《山東省雙重預(yù)防體系執(zhí)法檢查指南（試行）》（簡稱《指南》）為建設(shè)指導(dǎo)性文件，其中《指南》詳細介紹了檢查原則、檢查方法、檢查內(nèi)容、檢查要求等。完善的檢查制度要求對企業(yè)原有的安全管理體系造成較大沖擊，迫使企業(yè)按照執(zhí)法標準要求進行雙重預(yù)防機制的重新組織實施，甚至部分企業(yè)的雙重預(yù)防機制的建設(shè)已經(jīng)偏離企業(yè)安全管理原有的經(jīng)驗。山東省風險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)與運行情況執(zhí)法檢查表（部分）如表1所示。

2.雙重預(yù)防機制建設(shè)的安全責任制落實不到位

安全生產(chǎn)責任制強調(diào)的是企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)要求，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)特點和崗位工作內(nèi)容，明確各層級各崗位的安全生產(chǎn)職責，通過教育培訓(xùn)、管理、績效考核等方式，建立起的“金字塔”式的管理體系。

多數(shù)企業(yè)認為雙重預(yù)防機制是政府主導(dǎo)行為，“新瓶老酒”風險管控機制并非企業(yè)自身急需的，因此缺乏雙重預(yù)防機制建設(shè)的主動性、認同感，重形式而輕運行。部分企業(yè)管理人員對雙重預(yù)防機制要求的流程、表格、系統(tǒng)倒背如流、耳熟能詳，但是在實際運行卻舉步維艱。歸根結(jié)底，是雙重預(yù)防機制主體責任工作落實不到位。

3.雙重預(yù)防機制建設(shè)對現(xiàn)階段企業(yè)的安全管理要求過于超前

3.1 雙重預(yù)防機制建設(shè)基礎(chǔ)相對薄弱

地方政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位及安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制的含義理解不盡相同，甚至不同專家、同一家培訓(xùn)機構(gòu)的專家在分析分級辨識中很難達成一致；企業(yè)對已經(jīng)建立了安全標準化體系、職業(yè)安全健康管理體系、隱患排查治理體系，對這些體系與雙重預(yù)防機制之間的區(qū)別與聯(lián)系認識不清晰；企業(yè)現(xiàn)階段安全管理人員儲備不足、操作人員素質(zhì)與安全管理意識相對滯后，難以支撐企業(yè)進行大規(guī)模的風險辨識與隱患排查。這導(dǎo)致雙重預(yù)防機制建設(shè)工作難以開展。

3.2 雙重預(yù)防機制建設(shè)要求與對“企業(yè)實力”不匹配

（1）企業(yè)“軟實力不足”。一是企業(yè)管理層認識不清楚。如企業(yè)負責人和管理人員對雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義和作用認識不清，對雙重預(yù)防機制的預(yù)期不理想。甚至有的企業(yè)受迫于外部壓力在迷茫的情況下，不知道雙重預(yù)防機制是干什么、如何編、如何干的情況下，將編出的不符合實際情況文件資料束之高閣。有的企業(yè)把雙重預(yù)防機制做成了兩套獨立的內(nèi)容，沒有效運行，而是采用“新瓶老酒”的方式把原來的“老辦法”強行融合；二是全員參與需要考慮全員培訓(xùn)的接受程度，雙重預(yù)防機制與文件宣貫不同，需要專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，選擇合適的評價方法進行風險分析。這項工作的開展需要安全、工藝、技術(shù)、設(shè)備、電儀等有經(jīng)驗、懂技術(shù)、懂管理的人員共同完成。隱患排查更需要每個崗位根據(jù)自己的特點，開展隱患自查。但從實際開展情況來看，全員參與遠沒有達到理想目標。在企業(yè)組織對某些部位、場所、設(shè)備設(shè)施的風險辨識中，經(jīng)常出現(xiàn)辨識錯誤、漏項或沒有抓住重點等問題；三是風險點的管理措施設(shè)置不合理。有些企業(yè)在建立雙重預(yù)防機制的過程中采取措施基本都是千篇一律，如加強管理、遵守操作規(guī)程等內(nèi)容，并沒有對風險點采取針對性的措施。這些問題的出現(xiàn)歸根結(jié)底是企業(yè)“軟實力不足”，安全管理人員儲備、人員技能、知識儲備、思想認識的欠缺。

表1 山東省風險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)與運行情況執(zhí)法檢查表（部分）

（2）企業(yè)“硬實力不足”。一是雙重預(yù)防機制投入要求較高。在雙重預(yù)防機制全員參與培訓(xùn)、風險點分級管控的過程中，雙重預(yù)防機制信息系統(tǒng)要求基層班組人員進行定期排查并錄入到系統(tǒng)內(nèi)部。很多企業(yè)由于自身生產(chǎn)原因很難將電腦配齊至基層班組人員，配齊后發(fā)現(xiàn)基層管理者很難順利對系統(tǒng)進行操作；二是風險點技術(shù)管控措施投入相對較差。往往相較于高昂的安全技術(shù)措施的投入，企業(yè)更偏向于加強管理培訓(xùn)教育。比如油庫或氣瓶庫內(nèi)必須使用防爆型叉車，叉車（設(shè)備設(shè)施）作為一個風險點在進行管控時，企業(yè)往往使用普通柴油叉車配上防火罩替代防爆叉車，制定管理制度與加強培訓(xùn)等，但普通叉車自身設(shè)計缺陷會導(dǎo)致車輛一旦遇到倉庫內(nèi)泄漏的高濃度可燃氣體，會引爆倉庫內(nèi)的混合氣體，造成嚴重的火災(zāi)爆炸事故。

雙重預(yù)防機制建設(shè)對策措施

1.將雙重預(yù)防機制建設(shè)融入到日常安全管理工作中

如何將雙重預(yù)防機制建設(shè)融入到企業(yè)日常的安全管理工作中，企業(yè)通過不斷的探索與交流總結(jié)為“一重點兩結(jié)合”。“一重點”是重點理順思路、自建為主、外協(xié)為輔、對原有數(shù)據(jù)庫（辨識資料）取其精華去其糟粕；“兩結(jié)合”是與職業(yè)健康安全管理體系相結(jié)合、與安全生產(chǎn)標準化工作相結(jié)合。職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標準化體系已經(jīng)運行多年，具備完整的PDCA生態(tài)管理系統(tǒng)，是企業(yè)多年寶貴的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗與管理模式的積淀。“兩結(jié)合”工作重點在于內(nèi)容關(guān)聯(lián)度的融合研究應(yīng)用。職業(yè)健康安全管理體系要素、安全標準化體系管理要素與雙重預(yù)防機制內(nèi)容對照情況如表2 所示，由表中內(nèi)容可知，工作中有很多可以融合之處。如風險辨識、風險評估、隱患排查治理、隱患排查治理、持續(xù)改進等要素都存在相似的要求和可融合要素。

表2 職業(yè)健康安全管理體系、安全標準化體系管理要素與雙重預(yù)防機制內(nèi)容對照情況

2.理順思路落實安全生產(chǎn)責任制

理順工作思路，切實做好本職崗位安全生產(chǎn)責任制中關(guān)于雙體系運行中的職責。需要雙重預(yù)防機制建設(shè)組織要求與現(xiàn)有組織框架文件結(jié)合，需要主要負責人對雙重預(yù)防工作全程把控、保障人力資源調(diào)配。生產(chǎn)、工藝、技術(shù)部門負責工藝操作作業(yè)的風險分析和隱患排查；設(shè)備（含電儀）部門設(shè)備、電氣儀表類設(shè)風險分析和隱患排查；安全部門參與雙重預(yù)防工作指導(dǎo)和進度把控，操作人員參與本崗位的作業(yè)和設(shè)備的風險分析、隱患排查。

3.將績效管理貫穿于安全管理全過程

制定有效的《績效考核辦法》，激勵員工加強對雙重預(yù)防機制的學(xué)習，幫助其快速掌握對風險辨識的方法、辨識要素、計算機操作等方面的要求與理解。加大培訓(xùn)教育力度、轉(zhuǎn)變管理觀念、重運行而輕形式，只有管理人員熟知雙重預(yù)防機制建設(shè)流程、方法，對所屬區(qū)域的風險點危險源熟知管控措施，才能夠真正實現(xiàn)隱患排查治理的關(guān)口前移。

雙重預(yù)防信息系統(tǒng)的運行與全員的參與離不開公司對于雙重預(yù)防機制的投入保障，切實做好雙重預(yù)防機制的保障投入工作是工作順利開展的前提。

4.積極拓展體系融合渠道，助推雙重預(yù)防機制建設(shè)

行業(yè)層面規(guī)范風險分級管控標準與安全生產(chǎn)標準化、職業(yè)健康安全管理體系等有效融合，說者易做者難。要想實現(xiàn)現(xiàn)有安全管理模式與雙重預(yù)防機制的有效融合，個人認為首先不斷向行業(yè)標桿企業(yè)學(xué)習交流，理順企業(yè)自身管理模式及需求，為探討編制企業(yè)雙重預(yù)防機制可行性實施方案積累一定的經(jīng)驗；其次，企業(yè)可以嘗試以內(nèi)部崗位樹標桿，以點帶面的形式，推進雙重預(yù)防機制工作，切不可急于求成，全面開展；然后，試運行階段可以借助政府、專家、同行業(yè)搭建的技術(shù)交流平臺，結(jié)合自身企業(yè)特色，搭建擁有本企業(yè)特色的雙重預(yù)防機制平臺與運行模式；最后，只有待雙重預(yù)防機制達到自成熟時，方可逐步在企業(yè)內(nèi)部開展。

結(jié)束語

雙重預(yù)防機制建設(shè)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域新的風向標，是實現(xiàn)企業(yè)安全自治、提升安全生產(chǎn)事故預(yù)控能力、遏制重特大事故的基礎(chǔ)。通過對企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)工作過程的探討，可以看出雙重預(yù)防機制建設(shè)的難點在于雙重預(yù)防機制與企業(yè)現(xiàn)有管理模式的融合模式、管理人員技能水平、全員參與的資金保障、安全生產(chǎn)責任制的落實以及行之有效的績效考核辦法不足以支撐其完美運行。安全管理工作從來不是兩張皮，必須要做好與原有工作的有效銜接與傳承，切不可另起爐灶。