破解生態(tài)環(huán)保難題構(gòu)建祖國北方生態(tài)安全屏障

張樹禮

“十三五”時期，我區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時的重要講話精神，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，積極破解環(huán)保難題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得良好成效。進(jìn)入“十四五”，我們要進(jìn)一步貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實好生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)制度，把握好推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會、宏觀經(jīng)濟(jì)和財政政策支持力度加大、體制機(jī)制改革的紅利釋放等有利時機(jī)，努力構(gòu)建起祖國北方生態(tài)安全屏障。

一、“十三五”內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效與問題并存

“十三五”以來，我區(qū)堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明制度建設(shè)為保障，全力推進(jìn)污染防治攻堅，堅決打贏打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大修復(fù)工程，著力解決生態(tài)環(huán)境隱患和突出問題，全區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)呈現(xiàn)嶄新局面。

但從我區(qū)肩負(fù)的構(gòu)建祖國北方生態(tài)安全屏障的任務(wù)看，還存在一些問題：一是生態(tài)狀況不容樂觀。2018年全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況指數(shù)為45.89，總體狀況一般。森林分布不均、質(zhì)量不高；草原總量減少、退化、超載嚴(yán)重、質(zhì)量下降；濕地面積萎縮、功能退化；地下水超采嚴(yán)重、水位下降明顯；耕地面積大、質(zhì)量差、單產(chǎn)低，沙化退化嚴(yán)重；資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾仍然突出。生態(tài)承載壓力加大，生態(tài)系統(tǒng)水土流失和土地沙化敏感和極敏感疊加區(qū)域約占全區(qū)面積的80%，形勢依然嚴(yán)峻。二是大氣環(huán)境污染問題依然較為突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，季節(jié)性、區(qū)域性污染較突出，呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區(qū)問題仍然較重，污染因子O3 成為繼PM2.5 之后另一種主要超標(biāo)污染物；溫室氣體減排控制難度大，以煤為主的能源消費總量居高不下，碳減排形勢嚴(yán)峻。三是水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)仍然較艱巨。2019年全區(qū)52個國控考核斷面中，赤峰、呼倫貝爾、烏蘭察布和通遼4 個盟市5 個斷面尚未達(dá)到國家考核要求，“一湖兩海”治理成果仍不穩(wěn)定，飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)難度較大；部分河流水質(zhì)較差，改善難度較大。四是土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)十分薄弱。全區(qū)土壤污染底數(shù)不清，農(nóng)用地土壤污染控制難度大，污染地塊土壤治理壓力較大。

二、努力構(gòu)建祖國北方生態(tài)安全屏障

構(gòu)建起祖國北方生態(tài)安全屏障，是習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古寄予的希望，也是自治區(qū)黨委、政府對全區(qū)人民的承諾。我們要牢記總書記囑托，自覺擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大責(zé)任，堅決筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。

一要堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，有效助推綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。強(qiáng)化綠色源頭防控，實施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，用環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、低碳綠色發(fā)展，嚴(yán)格實施“三線一單”，科學(xué)劃定優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點管控區(qū)、一般管控區(qū)，精準(zhǔn)施策，提出優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保功能等調(diào)控策略及環(huán)境治理要求。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二要堅決打好污染防治攻堅持久戰(zhàn),有效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持持久戰(zhàn)與殲滅戰(zhàn)相結(jié)合，繼續(xù)強(qiáng)化PM2.5 污染防治，推動O3、VOCs 污染協(xié)同控制，以質(zhì)量改善目標(biāo)引領(lǐng)大氣污染防治布局，結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化治理相結(jié)合，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量；全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化全過程“三水”統(tǒng)籌，按照“一點兩線”系統(tǒng)思維，抓“好、差”兩頭，保優(yōu)與消劣并重，優(yōu)化實施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，推進(jìn)污染源—排污口—水體斷面的全過程監(jiān)管，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境安全保障水平；扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為底線，以重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染物、重點風(fēng)險因子為著力點，全面提升各級土壤環(huán)境監(jiān)管能力，確保區(qū)域土壤環(huán)境安全。

三要構(gòu)建生態(tài)安全格局，筑牢北方生態(tài)安全屏障。基于生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建“一帶三屏三大區(qū)+N 道防線”重要生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)實施以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)工程、農(nóng)牧交錯帶退耕還草工程、草原修復(fù)與合理利用試驗示范區(qū)建設(shè)工程、天然林保護(hù)與“三北”防護(hù)林建設(shè)等國家重點森林生態(tài)系統(tǒng)保育與提升工程、產(chǎn)業(yè)升級與綠色發(fā)展系統(tǒng)工程等重大生態(tài)建設(shè)工程。加大流域治理和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、建立完善沙地沙漠生態(tài)系統(tǒng)以自然恢復(fù)為主的修復(fù)機(jī)制、加大礦山生態(tài)恢復(fù)治理力度，堅持“以水定產(chǎn)”“以水定生態(tài)”。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)評估考核綜合監(jiān)管，使生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所增強(qiáng)。大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)建工作的引領(lǐng)作用。

四要強(qiáng)化環(huán)境安全管理，有效防范環(huán)境風(fēng)險。確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。加強(qiáng)各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制人類活動對自然保護(hù)地的影響，加大對重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作的監(jiān)督力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法檢查，確保生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)治理成效。將環(huán)境風(fēng)險管控納入常態(tài)化管理，“防”“控”并重。重點加強(qiáng)赤峰市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、包頭市等地區(qū)重金屬風(fēng)險防控。開展環(huán)境與健康調(diào)查和監(jiān)測，完善環(huán)境監(jiān)控風(fēng)險評估與防控應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管，加大化學(xué)品及高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，提升固廢利用處置水平，守牢環(huán)境安全底線，嚴(yán)防生態(tài)系統(tǒng)退化，確保生態(tài)安全。

五要深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)，為筑牢北方生態(tài)安全屏障提供有力保障。以放出活力、管出公平、服出便利為導(dǎo)向，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，有力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、治理、修復(fù)各項舉措落地；全面開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估和預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，實現(xiàn)智慧監(jiān)管；構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，為筑牢北方生態(tài)安全屏障提供強(qiáng)有力保障。