關于在常態化疫情防控下推動商務口岸事業平穩發展的調研

田 永

今年以來，面對疫情全球蔓延和經貿形勢不確定性的影響，自治區商務廳深入貫徹落實黨中央“六穩”“六保”決策部署和政府工作報告的任務要求，一頭承擔保民生保市場底線任務，一頭承擔穩外貿穩外資大局工作，以保障生活必需品市場供應、幫助商貿企業復工復產、扶持推動行業復蘇回暖為著力點，不斷探索與常態化疫情防控相適應的辦法舉措。為切實掌握商貿物流業所受影響，積極做好應對，自治區商務廳先后采取組織召開座談會、發放調查問卷、深入企業調研等措施，全面掌握企業面臨的困難問題，研究出臺相關政策措施，組織開展援企活動，強化重點地區管控，確保商務領域企業實現平穩發展。

一、采取的主要措施及成效

開展生活必需品應急保供，全力穩定民生市場。新冠肺炎疫情發生后，商務廳被納入自治區疫情防控指揮部后勤保障組，牽頭開展生活必需品應急保供工作。第一時間啟動應急商品數據庫，實施防控應急物資市場供應總體情況、生活必需品異常波動日報告制度。確定50 家儲備規模大且物流配送能力強的市場保供骨干企業、70 家應急投放集散地和159 家應急商品投放網點，將糧油、果蔬、肉蛋奶等13 類生活必需品納入應急運輸保障范圍，確保全區糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽等重要生活必需品供應充足，價格基本穩定，滿足居民日常生活需求。

深入一線企業調研指導，幫助解決實際困難。疫情期間，自治區及盟市商務部門領導深入保障生活必需品市場供應一線，指導重點商貿流通企業發揮示范帶頭作用，拓寬貨源渠道、加強產銷對接；指導有資質和能力的企業積極開拓進口渠道，及時組織貨物進口。協助超市、商場等零售企業，特別是中小企業與生活必需品批發市場實現高效對接。組織號召企業積極履行社會責任，作出不漲價、保供應承諾。幫助企業解決物資調運、運輸不暢等難題，為受疫情影響的企業發放口罩5 萬只、消毒液7500 公斤、消毒酒精2200 公斤、防護手套1 萬副。

推動商貿企業復工復產，助力經濟復蘇。全區疫情風險防控等級調至低風險后，自治區商務廳組織召開統籌疫情防控和商務口岸發展工作部署會，主要負責同志和分管負責同志分別對復工復產工作進行部署并多次深入企業實地調研解決復工難題，印發了《關于持續發力推進外經貿企業全面復工復產有關事項的通知》和《關于推進商貿服務領域企業（單位）復工復產的通知》，啟動全區商務領域復工復產日調度，對外發布“一圖看懂商務領域復工復產”政策圖解，面向社會公布阻礙復工復產投訴電話，全面推動商貿企業復工復產。3 月下旬，全區重點包保服務外貿企業、境外投資企業、外商投資企業，以及全區超市便利店、綜合超市、百貨店（購物中心）、批發市場、社區菜店實現應復盡復。剔除政策限制、閉店轉行、主觀不愿復工等因素，全區餐飲、住宿、家政行業于一季度末也實現了應復盡復。

3 月31 日，自治區商務廳舉辦政銀企對接活動，助力復工復產企業抗疫情、渡難關。

強化政策支持，幫助企業有效應對疫情影響。自治區商務廳印發《關于積極應對疫情影響 促進商務領域企業健康發展的若干措施的通知》，圍繞“減輕疫情對商務領域企業生產經營影響，幫助企業共渡難關、加快復工復產和穩定發展”的核心目標，出臺23條具體政策措施，支持全區商務領域企業有效應對疫情影響，推動企業平穩健康發展。同時，圍繞財稅、醫保社保、金融、簡化程序、幫扶救助等方面，梳理出疫情期間促進商貿服務業復工復產政策50 條，指導幫助商務領域企業加快復工復產，恢復穩定發展。

加大資金幫扶，緩解企業燃眉之急。安排一定比例專項資金用于商貿流通企業降低開工復工成本和購買疫情防控物資，以及外貿轉型升級基地內企業、跨境電商企業和邊境貿易企業的疫情防控物資保障。召開內蒙古中小外貿企業貸款融資服務平臺推進會，建立工作推進月報告制度，推動平臺充分發揮資金保障作用，使企業融資難問題得到一定緩解。

擴大包聯保障范圍，為企業提供全方位服務。完善全區商務領域重點企業的聯系機制，選取全區500家重點商務領域企業開展包聯保障服務，其中，內貿企業300 家，外貿企業200 家。各責任處室干部以盟市為單位，承包本領域重點企業，及時了解企業經營狀況，幫助企業協調解決困難問題。推動盟市商務部門將確定的包保企業作為本地重點包聯保障對象，結合實際擴大本地包保服務范圍。

開展促消費活動，推進消費回補升級。啟動“春暖草原·千店萬家百日惠民消費節”活動。開展幫扶企業拓展電子商務應用專項行動，聯合新華社、京東集團出臺系列中小企業線上優惠，首期線上活動參與企業達到300 余家。開展內蒙古味道·村播計劃專項行動，通過直播、短視頻等社交電商帶動商品銷售，逐步提振消費信心。指導盟市商務部門聯合開展“萬物復蘇 家電煥新”惠民消費節活動，補貼資金2000 萬元，推動家用電器換新消費需求，逐步培育壯大新型消費、升級消費，提振被疫情抑制的消費信心和消費潛力。

拓寬電商銷售渠道，引導企業線上線下融合發展。推動商務領域企業拓展線上銷售渠道，實現線上線下融合發展，助力企業全面復蘇。全區參與保供電商企業106家，累計派送生活必需品訂單84.4萬多件，累計交易額7937.5 萬多元。50%以上超市開展線上業務，其中近80%的超市線上業務增幅達到90%以上。幫助傳統企業開辟線上業務，助力敕勒川農博商城等本地電商平臺推出“網上廚房”和在線訂餐配送服務，入駐企業100 余家、商品800 余種。

多措并舉，全力穩定外貿發展。對全區重點外貿企業開展問卷調查，梳理企業面臨的困難問題，建立外貿企業運營日報告制度。印發《關于做好復工復產穩定外貿增長有關工作的通知》《關于充分發揮外貿轉型升級基地平臺作用有序做好外貿企業復工復產的通知》等文件，指導盟市積極推進外貿企業盡快復工復產。發揮跨境電商新業態優勢，支持跨境電商開展防疫物資、生活物資線上供應。最大限度推行行政審批事項“不見面”服務，對企業申領進出口許可證、更新電子鑰匙、辦理對外貿易經營者備案登記實行網上申領審核并提供免費郵寄服務。組織召開全區醫療物資出口協調會，幫助企業解決原材料短缺、出口政策不明等問題，推動企業抱團取暖、穩定發展。

部署推進招商引資工作，提升利用外資水平。開展重點外資企業問卷調查，按日調度企業運營情況。利用網絡信息化手段，邀請行業專家為外資企業開展線上培訓10 期。草擬形成《全區商務領域招商引資工作方案》，對招商引資重點工作進行安排部署。召開招商引資工作座談會，對當前商務領域存在的招商引資工作總體狀況和存在問題進行研究分析。積極申請招商引資專項經費，擬從外經貿資金中列支1000萬元用于開展招商引資活動、購買第三方服務、制定招商引資規劃、建立招商引資信息網絡和招商引資工作獎勵。計劃年內在長三角、京津冀地區開展招商引資活動。

分類管控，筑牢口岸“外防輸入”第一道防線。落實口岸運行和疫情零報告制度，對全區14 個邊境陸路口岸實施分類管控，滿洲里和二連浩特鐵路口岸，滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都、滿都拉、額布都格公路口岸貨運通道保持正常通行。加強與俄蒙溝通聯絡，妥善處理蒙籍滯留人員，督促各口岸安排蒙古國籍公民回國工作；多次與俄方協調，臨時關閉口岸客運通道，保障鐵路和公路口岸貨運正常通行。推動甘其毛都、策克等重點口岸煤炭進口及額布都格口岸原油進口恢復正常運營，保障下游企業供應穩定。

二、存在的主要問題

疫情對外經貿領域沖擊較大。全區外經貿企業遭受國內、國外兩輪疫情沖擊，普遍面臨訂單減少、成本提高、原材料采購困難、資金鏈緊張等問題，部分企業經營困難、效益大幅下滑。疫情初期，參與問卷調查的607 家外貿企業被取消訂單數的占52.2%，煤炭進口企業因疫情期間業務受限，導致進口量大幅下降。境外投資企業由于人員出入境受限，導致企業關停或開工不足，迪拜小尾羊門店很長一段時間營業額幾乎為零，伊利集團泰國公司因該國疫情防控政策大范圍停工。外商投資更加審慎，各類招商引資活動或推遲或取消，我區引進利用外資難度加大。

商貿服務企業運營仍處于逐步恢復狀態。受疫情影響，區內市場消費信心仍未恢復到疫情發生前水平，商貿流通企業中的大型超市、百貨商場、品牌連鎖店等經營性收入銳減，企業固定成本壓力大，運營資金緊張；部分住宿、餐飲業市場主體由于流動資金緊張、經營壓力大被迫退租、閉店或轉行。受疫情反彈影響，滿洲里市部分住宿、餐飲市場主體不得不二次停工。

電子商務產業聚集能力還有待提升。疫情期間，電商保供對適應常態化疫情防控需要、滿足廣大居民生活需求和穩定經濟社會發展發揮了重要作用，但我區電商產業整體發展還存在起步較晚、大型平臺經濟未成形、產業聚集能力較弱等問題，大部分電商企業處于“單兵作戰”模式，加之地理位置偏遠、特色產業單一等因素影響，導致企業物流成本過高，利潤空間被大量擠占，電商零售業務推廣艱難。

商務發展專項資金不夠充足。商務工作涉及國家“六穩”工作中的兩個方面，涉及“六保”工作中基本民生、市場主體和產業鏈供應鏈穩定的諸多方面，當前商務領域企業發展處于困難時期，中央專項資金逐年減少，自治區配套資金不足，一定程度影響了全區商務事業整體發展。

口岸基礎設施建設亟需升級改造。我區口岸基礎設施大多按照舊標準建設，難以滿足新冠肺炎疫情等突發公共衛生事件防控需求，公路口岸客貨運通道、疫情排查處置區域、留觀室等基礎設施急需改造擴建，防疫檢驗、醫學檢測設施設備不足，檢測能力有待進一步提升。同時，我區口岸取消大部分收費項目后，出現運維資金短缺、口岸日常運轉艱難的現象。

三、主要對策建議

加大幫扶對外經貿企業的力度，對沖境外疫情衍生危害。建議從自治區層面綜合協調財稅、金融部門，進一步加大對受境外疫情影響嚴重的外貿企業、境外投資企業的幫扶力度，強化融資貸款支持，千方百計保住市場主體。同時，盡快研究設立招商引資專項資金，組建專業化招商引資隊伍，圍繞我區資源稟賦和產業規劃布局，開展針對性招商引資活動，加快推動我區外資企業規模提質增量。

落細落實惠企政策，強化中小企業后續服務延伸。繼續加大對各類政策落實情況督導力度，加快落實《關于支持防控疫情重點保障企業和受疫情影響生產經營困難中小企業健康發展政策措施的通知》涉及的對疫情期間作出貢獻的商貿流通企業相關補貼政策，加大對復工后的住宿、餐飲、百貨店、超市、便利店等市場主體持續幫扶，優化服務發展環境，為有貸款融資需求的企業提供金融支持，組織開展各類促消費活動，釋放消費需求，提升消費信心，幫助企業盡快恢復正常運營。

推動適應疫情發展的新興商業模式發展壯大。建議自治區設立電商發展專項資金，增加電商示范基地公共服務建設投入，在具備條件的地區籌建網紅電商示范基地，加快資源集聚，幫助中小企業轉型升級。鼓勵企業創新發展，扶持本地電商企業發展平臺經濟，推進社區電子商務和電商C2M 定制化，帶動本地電商市場下沉，探索數字商務新模式。

強化資金支持引導，推動行業整體發展。繼續加大對中央資金爭取力度，呼吁國家加大對邊疆地區商務發展扶持力度，同時建議自治區參照沿海發達地區做法，按照地方配套資金高于中央專項資金的方式安排預算。

加快完善重點口岸基礎建設和功能提升。建議國家、自治區從強化當前疫情管控和長遠應急能力建設著眼，加大邊境口岸建設投入力度，支持重點口岸基礎設施改善和功能提升，增加防控、查驗設施，強化人員物資支持。同時，盡快研究出臺有關口岸運行資金管理辦法或措施，妥善解決日常資金來源缺口。