保護和激發市場主體活力為內蒙古經濟發展積蓄力量

李冰晶

習近平總書記在7 月21 日召開的企業家座談會上強調，“市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力”，“這些市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用”。我國有上億市場主體，“保市場主體”既是當下幫助企業在特殊時期“活下去”、保住經濟長期韌勁的迫切之需，也是防范破產潮失業潮等次生經濟風險、穩住經濟基本盤和民生底線的內在之需，同時還是保就業、保民生、保產業鏈供應鏈穩定等的前提和基礎，已成為當務之急。對于內蒙古而言，如何保住市場主體、激發市場主體活力也已成為當下穩住內蒙古經濟基本盤的重要任務。

打通堵點，全方位融入國內大循環。在經濟全球化、區域經濟一體化的背景下，任何一個地區在產業鏈條中都是一個環節。內蒙古要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，排除阻點，全力穩定產業鏈供應鏈，助力內蒙古企業全方位融入國內大循環。一是充分挖掘內蒙古產業在全國和全球產業鏈中的優勢和特色，找準內蒙古融入國內大循環的切入點。二是聚焦內蒙古地區首位產業、特色產業，形成具有內蒙古特色的重點優勢產業鏈。三是充分考慮區外區內產業鏈上下游配套，統籌區內外產業鏈配套企業資源。區外要取長補短、共同發展；區內要實行自治區、盟市、旗縣三級聯動，引導中小企業主動與行業龍頭企業協作配套，促進企業集群集聚。四是依托內蒙古八大產業集群，加強產業鏈集群化、數字化、綠色化供給能力，打造協同型、智能型、創新型、綠色型產業集群，構建企業間和產業間伙伴關系、網絡關系、共生關系，促進內蒙古產業集群提質增效。

夯實支點，堅定實施擴大內需戰略。8 月24 日，習近平總書記主持召開經濟社會領域專家座談會時指出，要扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。內蒙古作為邊疆欠發達省區，更需擴大國內需求，推動經濟高質量發展。習近平總書記在今年全國兩會內蒙古代表團審議時特別強調：“擴大內需，內蒙古應該找準癥結、找到突破口，更好融入我國國內大循環。”下一步，內蒙古擴大內需須做好以下幾個方面工作：一是推動消費回升，多措并舉激活消費需求。通過發放“消費券”、放松汽車購置限制、增加基建投資力度、提高居民收入水平等方式，進一步提振內需，推動內蒙古在更高水平實現供需均衡，更好融入國內大循環。二是擴大有效投資。今年全國兩會政府工作報告指出，要重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設。第一個“新”指加強新型基礎設施建設，是實體經濟邁向高質量發展的新動能；第二個“新”指加強新型城鎮化建設；一個“重”指加強交通、水利等重大工程建設，要注重健全市場化投融資機制，特別是支持民營企業平等參與重大工程建設，提高投資效益。對于內蒙古而言，新基建一方面可在一定程度上對沖以往的粗放型發展模式和突發的新冠肺炎疫情帶來的經濟下行壓力，另一方面還可以為提升綜合創新能力打牢基礎。因此，新基建是內蒙古擴大有效投資的重點方向。下一步，首先要適度超前布局，力爭在新一輪新型基礎設施建設中走在民族地區前列；其次要充分借鑒先進地區的經驗，找準自身優勢和不足，找到突破口；最后要結合內蒙古區情，量力而行。

攻克痛點，以科技創新引領經濟發展。疫情常態化防控形勢下，科技創新已成為重要的“破局利器”。一是激勵企業建立創新自發投入機制，加大在自主創新方面的人力、物力和財力的投入，進一步提高研發投入占比。二是支持大中小企業建立研發中心、技術中心、創新工作室等。要繼續鼓勵包鋼、伊泰、一機、北重、蒙牛、伊利等龍頭企業整合各類技術研發中心和創新工作室，支持龍頭企業牽頭協同上下游企業和高校院所組建符合內蒙古重點產業發展方向的產業鏈關鍵核心技術創新聯合體。三是積極推動中央駐區大企業與內蒙古本土企業之間開展協同創新，支撐企業深度融合、創新發展。四是深化企業內部科研體制改革，強化企業創新倒逼機制，促使全社會的創新資源向企業傾斜、創新要素向企業集中。

突破難點，完善要素市場化配置體制機制。加快要素市場化改革，是解決制約內蒙古深層次矛盾的突破口。從破除無效和低端供給角度來看，要進一步化解過剩產能、淘汰落后產能和出清僵尸企業，建立要素初始配置的糾正機制，推動要素合理流動；從加強有效和優質供給角度看，要以市場價格引導資源配置，使得現代金融、科技創新、人力資源、大數據等現代生產要素，能夠從低質低效領域向優質高效領域流動，提升供給效率，支撐實體經濟高質量發展。

排除阻點，持續優化營商環境。雖然近年來內蒙古營商環境持續改善，但目前內蒙古依舊存在審批流程長、辦事效率低、信息不能有效共享、市場監管與審批脫節、政策落實“最后一公里”仍然存在堵點等問題，整體營商環境在全國處于較落后的位置。要深入落實《內蒙古自治區優化營商環境行動方案》，打造市場化、法治化、國際化營商環境。一是扎實推進民法典和相關法律法規實施，切實推動企業依法更好地保障自身合法權益。二是提升企業跨境貿易和投資便利化。2019 年，內蒙古外貿進出口同比增長5.9%，高于全國2.5 個百分點，不斷增長的進出口數據對營商環境提出了新的要求，加快優化企業跨境貿易營商環境有利于內蒙古承接產業轉移，形成我國北部邊疆對外貿易發展的新格局。下一步，一方面要擴大利用外商投資，放寬重點領域外資準入限制，提升重點區域利用外資水平；另一方面要推動跨國公司在區內發展，鼓勵外資企業在區內研發創新，加快構建境外投資經貿合作伙伴網絡。

總之，我們要保好市場主體，明確重點任務和工作著力點，進一步激發內蒙古經濟的活力，穩住內蒙古經濟基本盤，推動內蒙古經濟行穩致遠。