打造“統戰艾力”促進基層統戰工作規范化建設

伊金霍洛旗委統戰部

基層統戰工作是統一戰線工作的基石。近年來，統一戰線成員不斷向農村牧區、街道社區、園區企業下沉，但基層黨組織對新時代統戰工作“抓什么、怎么抓、誰來抓”比較困惑，迫切需要完善體制機制、創新工作平臺、豐富活動載體，推動統戰工作在基層實起來活起來。伊金霍洛旗積極探索，以打造“統戰艾力”（“艾力”，蒙古語意為“家”，“統戰艾力”意為統戰之家）平臺為抓手，通過現場觀摩、經驗交流，為促進基層統戰工作規范化建設提供了有益探索。

加強組織領導

成立基層統戰工作規范化建設領導小組，印發《統戰工作規范化建設實施方案》，提出基層統戰“五優”（組織領導優、機制建設優、陣地打造優、工作落實優、創新發展優）工作目標和“五有三健全”（有場所標牌、有人員隊伍、有規章制度、有工作檔案、有經費保障和健全組織網絡、健全陣地功能、健全運行機制）建設標準。全旗20 個基層黨委全部設立統戰工作辦公室，明確至少1 名統戰工作專職干部，優化了旗、鎮（部門）、嘎查村（社區）三級統戰工作體系。

打造特色品牌

依托現有公共服務場所，按照“借力+嵌入+融合”的思路，在統戰成員相對集中的嘎查村、社區、園區、企業和科教文衛等單位先行先試，打造了27 處“統戰艾力”，建設基層統一戰線團結之家、黨外知識分子干事創業之家、促進民營經濟健康發展之家、文化交流之家、服務群眾之家、維護社會穩定之家。一是“一旗一平臺”。伊金霍洛旗級“統戰艾力”集統戰成果展示、統戰知識宣傳、統戰干部培訓、統戰人士聯誼等功能于一體，是聯系、宣傳、服務、凝聚、引領統戰成員的重要平臺。試點推廣鄂爾多斯市“智慧統戰”信息化工作平臺，包括“三平臺一中心”（信息采集平臺、事務型服務平臺、數據統計分析平臺和管理中心），通過對統戰人士信息庫的多維度深層次信息挖掘，用于成長軌跡分析、領導輔助決策、培養管理分析、輔助政治安排，運用信息化手段，全面提升統戰工作能力。二是“一鎮一特色”。紅慶河鎮“統戰艾力”依托烏蘭夫藝術館，打造民族團結進步教育基地。札薩克鎮黨委積極幫助歸僑僑眷代表、蒙古族作家達·蘇雅拉圖同志建設“僑眷之家”，建成86 平方米草原書屋，組建牧民樂隊，吸引周邊各族群眾參加讀書、表演等文化活動，促進民族團結。門克慶嘎查“統戰艾力”以全國民族團結進步模范個人阿文色林同志為帶頭人，吸收轄區內吉祥福慧寺住持、馬協會會長、少數民族文藝隊隊長、集體經濟組織負責人參與“統戰艾力”建設，團結各民族群眾助力鄉村振興。三是“一局一品牌”。教體局“統戰艾力”以黨外知識分子聯誼會為平臺，組建志愿服務隊，成立“同心圓夢工作室”，開展“同心牽手送服務”活動，把1300 多名黨外知識分子緊緊團結在黨的周圍。檢察院“統戰艾力”圍繞服務民營企業，設立專門窗口，開辟“綠色通道”，邀請民營企業家走進檢察機關座談交流，依法審查起訴影響民營經濟發展案件29 件44 人，依法保護民營企業產權和企業家人身財產安全。四是“一區一亮點”。佛教文化博覽園“統戰艾力”圍繞團結服務宗教界人士和信教群眾，實施了11 個宗教活動場所“一室、一柜、五配備、六進、十無、八上墻”規范化建設，開展了宗教工作旗級“五項制度”、鎮級“五明確六統一”、嘎查村“五有”、社區“三長五員”規范化建設，有力提升了三級宗教工作網絡建設水平。上灣社區“統戰艾力”創新推行“1234”統戰工作法，通過強化一個核心，建立雙向服務，構建三方聯動，實現統戰工作多元化、統戰陣地有活力、統戰服務零距離、統戰對象全響應四個目標。以“黨建+大統戰”的工作模式，利用同心學、同心議、同心行、同心幫“四同”活動形式，積極組織轄區內統戰成員開展活動，實現黨建和統戰工作雙提升、雙促進。五是“一企一風格”。天驕眾創園“統戰艾力”積極打造“17”創業服務品牌，為入園企業提供政策指導、金融服務、人才支撐、公共代辦、創業平臺、營銷策劃、啟發教育等服務，孵化企業和社會組織521 家，帶動就業2409 人，取得發明專利、實用新型專利等知識產權175 項。麗景廣場“統戰艾力”集合民營企業50 余家、重點個體工商戶190 余家，成立同人商會和商圈法律維權服務中心，組織民營經濟人士開展讀書會、分享會、獻愛心、同行幫等活動，積極協調商圈利益關系，通過商圈統戰促進“兩個健康”。

突出考核實效

將“統戰艾力”和規范化建設納入各級黨委書記抓基層黨建述職評議、領導班子和領導干部年度實績考核內容，推動責任落實。建立“統戰艾力”和統戰工作規范化建設綜合評價體系，組建包括統戰系統干部、黨外代表人士、專家學者在內的考核評定委員會，按照“1+X”（“1”為達標項目，“X”為個性化項目）模式，對基層組織分類制定考核方式和賦分標準，分解量化為5類38 項考評指標。建立“月通報、季調度、年考核”工作機制，督促任務落實。

通過規范化建設，進一步加強了基層統戰工作。一是增強了基層統戰意識。通過“統戰艾力”和統戰工作規范化建設，徹底扭轉了“統戰工作可做可不做、做好做壞一個樣”的觀念，打破了對統戰工作的固化思維和片面認識，做好新時代統戰工作的意識顯著增強。二是形成了基層大統戰格局。通過“統戰艾力”和統戰工作規范化建設，有效激活了各級黨組織的主體責任，切實明確了蘇木鄉鎮、街道社區、機關單位、企業園區、商會協會的統戰工作職責任務，真正把基層民族宗教界人士、民營經濟人士、黨外知識分子、鄉賢能人組織了起來，變統戰工作對象為統戰工作力量。三是規范了基層統戰工作。通過“統戰艾力”和統戰工作規范化建設，切實理順了基層統戰工作體制機制，明確了工作目標、內容、標準、方法、要求，使基層統戰工作步入了規范化軌道。四是讓基層統戰成員有了“家”。通過“統戰艾力”和統戰工作規范化建設，切實把基層黨外人士組織了起來，并讓他們發揮出積極作用，改變了過去基層黨外人士找不到“家”、缺乏組織歸屬感的情況。五是夯實了基層統戰基礎。通過“統戰艾力”和統戰工作規范化建設，健全了基層統戰工作機構，配強了專職統戰工作力量，保障了統戰工作專項經費，使基層統戰工作有人抓、有人干，通過強化統戰工作考核的指揮棒作用，使基層統戰工作由軟任務變成了硬指標。