內蒙古綠色礦山建設存在的問題與建議

佟 帆

綠色礦山建設，是轉變單純以消耗資源、破壞生態為代價的開發利用方式，實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益協調統一的系統工程，代表了一個地區礦業開發利用總體水平和可持續發展潛力以及維護生態環境平衡的能力。提高綠色礦山建設水平，全面推進內蒙古綠色礦山建設，是踐行習近平生態文明思想、落實新發展理念、推進內蒙古綠色發展的重要舉措，對于促進內蒙古生態文明建設、筑牢我國北方重要生態安全屏障具有重要意義。

一、內蒙古綠色礦山建設存在的問題

自2012 年我區開展綠色礦山建設以來，全區申報國家級綠色礦山試點單位35 家，其中12 家獲得國家級綠色礦山稱號。雖然我們在綠色礦山建設方面取得了一定成效，但與打造節約高效、環境優美、礦地和諧的綠色礦山發展新模式相比，還存在一定差距。

一是企業綠色礦山建設動力不足。部分企業對建設綠色礦山的認識還不深，重經濟效益輕環境效益，沒有從根本上轉變發展觀念。有的企業錯誤地認為，企業照章納稅，給國家和地方經濟已經作出了貢獻，生態環境治理是政府的事，與企業的關系不大，在建設上不愿投入也不想投入；有的企業注重生產經營，對綠色礦山建設重視程度不高，綠色礦山建設標準不高；有的企業只注重企業利益，忽視對生態環境的保護，粗放式開采礦產資源，給生態環境造成嚴重破壞，與建設綠色礦山的理念背道而馳。部分企業的上述錯誤觀念，致使綠色礦山建設工作的推進難度加大。

二是企業對綠色礦山建設要求理解不夠。綠色礦山建設是一項長期性、系統性工程，國家和自治區對綠色礦山建設制定了一系列的標準與方案，但由于綠色礦山建設標準比較宏觀，一定程度上致使企業在執行中因地域和環境的影響，對建設要求理解不夠、標準把握不準、內容掌握不全。一些企業盲目執行和照搬照抄其他企業的做法，不能因地制宜量化細化和制定符合本地區、本企業的標準；一些企業片面認為建設綠色礦山就是改善礦區環境，只要把環境綠化好了、沒污染了就是綠色礦山了，對綠色礦山的建設內容掌握不全面。

三是企業綠色礦山建設的創新意識不強。建設綠色礦山，關鍵在于調動礦山企業的積極性。部分企業沒有認真開展對綠色礦山建設的深入研究，在引進新工藝、新設備和高新技術人才上投入不夠，缺乏品牌意識，不注重提升企業的社會形象，不能將綠色礦山建設的外在要求轉化為企業的內在發展動力，忽視了企業這部分的無形資產。

四是綠色礦山建設尚未真正規范化、制度化。綠色礦山建設理念僅停留在后期建設上，沒有真正從源頭上規劃、謀劃。綠色礦山建設、評估制度尚未健全，建設技術規范、考核指標等相關技術標準體系尚需完善，監管體制機制還不夠順暢。往往一個礦山企業由多個部門監管，各個職能部門之間沒有形成長效管用的聯動機制，存在多頭監管、重復監管的問題，形不成監管合力。同時監管部門在工作落實環節上推進、跟蹤、督辦力度不夠，缺乏鍥而不舍、一抓到底、盯住不放的勁頭。

五是資金投入不到位。過去幾年，煤炭市場低迷，部分礦山企業處于停產或半停產狀態，絕大多數礦山企業的利潤空間縮小，導致在礦山地質環境治理及土地復墾工作中缺乏資金，使得綠色礦山建設工作明顯滯后。

二、推進內蒙古綠色礦山建設的對策建議

針對內蒙古綠色礦山建設存在的上述問題，我們應加大礦產資源開發管理和礦山生態環境保護治理力度，加快推進綠色礦山建設與礦山環境恢復治理，重點做好以下幾個方面工作。

一是加強宣傳引導，增強企業行動自覺。在礦山生產建設過程中，要把建設綠色礦山的理念貫穿始終，注重發揮先進典型的示范帶動作用，以建成的綠色礦山為典型，樹立綠色發展標桿，全力推進綠色礦山建設工作。通過綠色礦業發展服務平臺及網絡、電視、報紙、微信等媒體資源，廣泛宣傳綠色礦山建設典型經驗和進展成效，提高全社會特別是礦區對綠色礦山建設的責任意識和參與意識。讓礦山生產經營者及每一位從業者都了解綠色礦山、認識綠色礦山，以主人翁的姿態投入到綠色礦山的建設中。

二是準確貫徹落實綠色礦山建設要求。企業要深入研究綠色礦山建設要求、建設標準和存在問題。一方面，根據《國土資源部等六部委關于加快建設綠色礦山的實施意見》和《內蒙古自治區綠色礦山建設方案》，結合礦區實際持續完善綠色礦山建設規劃，科學確定創建范圍、目標任務、建設標準、完成時限，確保按期高質量完成創建工作。另一方面，結合我區綠色礦山地方標準，按照礦山環境面貌、開發利用方式、資源節約集約利用、現代化礦山建設、礦地和諧企業文化形象等綠色礦山建設考核指標要求，形成行業全覆蓋、有特色的綠色礦山標準體系。

三是積極推動綠色礦山建設創新。在資金允許的情況下，積極對標國際、國內行業優勢企業，引進高新技術裝備設備和新技術、新工藝，采用“互聯網+礦業”模式，利用信息化、智能化與互聯網技術，實現采選工藝數字化管控，推動立體化辦公、信息共享、市場分析、成本管控的深度融合，打造智能綠色礦山，實現企業高質量發展。資金力量不足的企業，也要千方百計加強對技術裝備的升級改造，淘汰高耗能的落后裝備設備，在技術創新、小改小革工作上加大力度，從安全管理、采礦技術、節能降耗、穩定指標、設備改造、修舊利廢等方面有所突破。同時加強企業人才培養，培養一批業務骨干。

四是強化監管，加大政策扶持力度。全面落實企業主體責任，按照“邊開采邊治理”“誰破壞誰治理”的原則，全面推進礦山環境治理與生態修復。一方面，對生產礦山地質環境治理情況、無責任主體礦山地質環境治理資金投入情況，國家、自治區出資的礦山地質環境治理項目完成情況等進行公示，引入社會監督。另一方面，對未按照要求完成恢復治理的礦山企業，列入礦業權異常名錄或嚴重違法失信名單，責令其限期整改；對逾期不整改或整改不到位的礦山企業，不得批準新的用地申請；對拒不履行恢復治理義務的礦山企業，將其違法違規信息納入信用信息共享平臺，并依法就其破壞生態環境行為進行處罰并追究法律責任，用嚴厲的措施倒逼企業落實環境治理和綠色礦山建設任務。同時，對綠色礦山在礦產資源開發、建設用地使用、財稅政策、綠色金融等方面給予政策支持。