提高國有企業(yè)黨建工作水平研究

全國黨建研究會特邀研究員 張義賢

內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委黨委

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞加強國有企業(yè)黨的建設(shè)出臺了一系列政策，為加強國有企業(yè)黨的建設(shè)指明了方向、提供了遵循。我們要深入貫徹落實黨中央部署，扎實推進國有企業(yè)黨建工作，積極推動黨的建設(shè)與國企發(fā)展深度融合，切實將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，有力促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，積極探索完善加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相統(tǒng)一的有效機制

要進一步強化國有企業(yè)黨組織地位。明確黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一，確立國有企業(yè)黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實。要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

要全面落實國有企業(yè)黨組織職權(quán)。賦予企業(yè)黨委在重大決策中的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化，確保黨的意志貫穿企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營全過程。決定權(quán)，就是在涉及落實黨中央大政方針、企業(yè)重要人事任免等重大決策方面，由黨委研究決定，董事會、經(jīng)理層按程序辦理；把關(guān)權(quán)，就是對企業(yè)經(jīng)營管理重大事項，由黨委研究討論后，按照法定程序提交董事會審議決定，黨組織重點把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)；監(jiān)督權(quán)，就是當(dāng)企業(yè)重大決策以及事中事后落實等違反黨和國家法律法規(guī)政策、侵犯公眾和職工利益時，黨委要提出明確意見，得不到糾正的，要向上級報告。

要健全完善國有企業(yè)黨組織等治理主體管理運行制度。結(jié)合企業(yè)實際進一步完善黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則等配套制度。黨委會要找準(zhǔn)定位，該管的要管住管好，不該管的不要包辦代替，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，推動黨的建設(shè)與改革發(fā)展深度融合

要牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展不偏離。新時代國有企業(yè)已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，而創(chuàng)新發(fā)展是企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的唯一出路，只有實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的動力轉(zhuǎn)換，才能推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革真正取得實效，才能推動國企高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)國有企業(yè)國有資本做強做優(yōu)做大的目標(biāo)。要切實增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的使命感、責(zé)任感、緊迫感，加強自主創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握好做強做優(yōu)與做大的關(guān)系，堅持在做強做優(yōu)的基礎(chǔ)上做大，克服短視行為和浮躁心態(tài)，筑牢發(fā)展根基。抓住當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)向好的有利時機，籌措更多的資金投入到企業(yè)科技創(chuàng)新中，探索建立研發(fā)費用穩(wěn)定增長的長效機制，堅持在業(yè)績考核中把研發(fā)投入視同利潤加計的政策，為企業(yè)持續(xù)提高自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造更好的條件。

要牢牢把握國企改革的正確方向不偏離。為實現(xiàn)中央確定的國企改革目標(biāo)，必須以更大的力度、更實的舉措、更硬的作風(fēng)，抓緊抓好重點任務(wù)的落實落地。要突出抓好推動改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本投資和運營公司試點、積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革和股權(quán)多元化、推進董事會建設(shè)和經(jīng)理層任期制契約化、實行國有企業(yè)退休人員社會化管理等重點任務(wù)，確保取得實質(zhì)性進展。

要緊緊圍繞兩手抓、兩促進不偏離。抓好工作責(zé)任的融合。繼續(xù)圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”做文章，積極探索黨建工作責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動、同向發(fā)力的方式方法，確保改革發(fā)展與黨的建設(shè)同頻共振、相互促進。抓好工作重心的融合。緊密圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和各個發(fā)展階段的不同特征，不斷校準(zhǔn)黨建工作的切入口和著力點，在融入和結(jié)合上下功夫，開展黨員先鋒崗、黨員示范區(qū)等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)廣大黨員把干事創(chuàng)業(yè)的精氣神提起來、把愛崗敬業(yè)的責(zé)任心強起來，努力做到關(guān)鍵崗位有黨員領(lǐng)著、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有黨員把著、關(guān)鍵時刻有黨員頂著。抓好考核評價的融合。把黨建工作考核評價結(jié)果同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來，建立健全相關(guān)工作制度。

堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，持續(xù)打造堅強戰(zhàn)斗堡壘

要持續(xù)推進基層黨組織全覆蓋。注重依托生產(chǎn)經(jīng)營基本單元獨立設(shè)立黨組織，做到應(yīng)建必建。積極研究國有企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、公司制改革中的新變化，加強對國有資本絕對控股、相對控股、參股等不同類型企業(yè)的分類指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化黨組織設(shè)置，消除基層組織建設(shè)“空白點”。做好“僵尸企業(yè)”、破產(chǎn)企業(yè)處置過程中黨組織隸屬關(guān)系調(diào)整、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行)》，推動國有企業(yè)基層示范黨支部建設(shè)，提升黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

要加強思想政治工作。要推進思想教育工作進生產(chǎn)一線、進車間班組，多開展面對面的思想交流，加強思想政治教育，守牢意識形態(tài)陣地，引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走，緊密團結(jié)在黨的周圍。要貼近企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際和職工群眾思想實際，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，既講道理又辦實事，多做暖人心、穩(wěn)人心工作，引導(dǎo)廣大職工群眾自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

要抓好基層黨組織書記、黨務(wù)工作者、黨員隊伍建設(shè)。打造高素質(zhì)基層黨組織書記隊伍，加快培育一批黨務(wù)工作專業(yè)人才，加大黨務(wù)和業(yè)務(wù)干部雙向交流力度。積極從生產(chǎn)經(jīng)營一線、產(chǎn)業(yè)工人、青年骨干和高知識群體中發(fā)展黨員。發(fā)揮重溫入黨誓詞、過政治生日等政治儀式浸潤作用，用好 “互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合。深化黨員責(zé)任區(qū)、示范崗、先鋒隊建設(shè)，探索推廣黨員評星定級、積分管理等經(jīng)驗做法。

堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化隊伍

要樹立正確用人導(dǎo)向。選拔干部要堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，著重鑒別政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力和政治自律。要堅持事業(yè)為上，以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，把合適的干部放在合適的崗位上。要體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)，對不守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，不擔(dān)當(dāng)、不干事，不求有功、但求無過的干部，堅決予以調(diào)整，實現(xiàn)能者上平者讓庸者下。要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵約束并重，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，總結(jié)推廣典型案例，建立健全容錯糾錯和激勵保障措施，強化正向激勵，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者擋事。

要培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀年輕干部。要建立年輕干部信息庫，分層儲備，動態(tài)調(diào)整。有計劃選派年輕干部到重要改革領(lǐng)域、市場開拓前沿、矛盾集中、條件艱苦的基層單位去鍛煉。對于優(yōu)秀年輕干部要不拘一格大膽使用，不能論資歷、看年限、排輩分，也不能平衡照顧、求全責(zé)備，要在最想干事、最能干事、精力旺盛的黃金期，把他們用起來。堅持老中青梯次配備，發(fā)揮好各年齡段干部積極性。

要下大氣力抓好人才工作。要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，切實加強人才培養(yǎng)和梯隊建設(shè)，不斷優(yōu)化適合不同類別人才特點的考核評價體系，持續(xù)健全薪酬分配激勵機制，著力培養(yǎng)建強經(jīng)營管理人才隊伍、科技人才隊伍、技能人才隊伍。同時，多渠道集聚一批高素質(zhì)專業(yè)化外部董事人選，推進職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘工作。

堅持突出重點、標(biāo)本兼治不手軟，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

要全面加強有效監(jiān)督。瞄準(zhǔn)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、運營重要環(huán)節(jié)，聚焦國企產(chǎn)權(quán)交易、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、選人用人等重點事項的監(jiān)督。改進監(jiān)管方式和手段，全面梳理優(yōu)化監(jiān)管流程，建立科學(xué)有效的監(jiān)管制度體系，切實加強出資人監(jiān)督。進一步健全企業(yè)“三重一大”、投資、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)等監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合各類信息資源，建設(shè)國資監(jiān)管服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，加快推進信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，建設(shè)陽光國企。充分利用審計監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督成果，建立有效的協(xié)同監(jiān)督聯(lián)動機制，形成監(jiān)督合力。

要加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。要鞏固不敢腐的震懾機制。重點查處政治利益和經(jīng)濟利益相互交換、政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相互交織，造成重大國有資產(chǎn)流失的案件，嚴(yán)守國有企業(yè)大門，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。要完善不能腐的防范機制。加強防范“三重一大”決策和資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作、工程項目管理方面存在的廉潔風(fēng)險，大宗物資和大額服務(wù)采購、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易一律按規(guī)定通過符合資質(zhì)要求的交易平臺公開交易。逐步推進區(qū)直企業(yè)巡視巡察工作全覆蓋，提高巡視巡察質(zhì)量，深化整改落實。堅持以規(guī)范流程、消除盲區(qū)、有效運行為重點，加快健全完善內(nèi)控體系，把企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手全部納入體系內(nèi)，持續(xù)提高內(nèi)控信息化水平，切實做到體系完整、全面控制、執(zhí)行有效、約束有力。要構(gòu)建不想腐的自律機制。加強日常教育管理，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開展積極健康的組織活動，發(fā)揮先進典型的激勵引導(dǎo)作用。堅持一案一總結(jié)，用身邊事教育身邊人，多形式常態(tài)化制度化開展警示教育。

要持續(xù)鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。要大力整治形式主義、官僚主義新表現(xiàn)新動向，重點嚴(yán)肅查處企業(yè)亂鋪攤子、亂上項目，造成負(fù)債率居高不下、債務(wù)風(fēng)險失控問題。嚴(yán)肅整治領(lǐng)導(dǎo)人員利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題。嚴(yán)肅查處慢作為、不作為、假作為、亂作為“四種行為”和昏官、懶官、庸官、貪官“四官現(xiàn)象”。堅決打擊享樂主義和奢靡之風(fēng)，抓重要節(jié)點，搞明察暗訪，嚴(yán)肅查處違規(guī)配備使用公車、違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)收送禮品禮金等突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出有關(guān)規(guī)定，加強預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

堅持落實管黨治黨政治責(zé)任不懈怠，推動企業(yè)黨的建設(shè)各項任務(wù)落到實處

要明責(zé)知責(zé)，層層壓實責(zé)任。要進一步理清和落實各級各方面的具體責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、企業(yè)黨組織履職盡責(zé)的黨建工作格局。企業(yè)黨委要切實履行好主體責(zé)任，把黨的建設(shè)作為主業(yè)，認(rèn)真落實管黨治黨各項任務(wù)，層層壓實責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程，真抓真管、敢抓敢管、會抓會管。同時，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要上心上手、齊抓共管、協(xié)同配合。企業(yè)黨委書記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，在黨的建設(shè)工作上多投入精力、多下功夫，多出實招、多出硬招，發(fā)揮好牽頭抓總作用；專職副書記要履行直接責(zé)任，聚焦聚力，抓部署、抓指導(dǎo)、抓落實，發(fā)揮好專職專責(zé)作用；紀(jì)委書記要勇于動真碰硬，敢監(jiān)督會監(jiān)督，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任，發(fā)揮好監(jiān)督作用；班子成員要既抓業(yè)務(wù)又抓黨建，發(fā)揮好“一崗雙責(zé)”作用；董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層黨員成員也要主動參與黨建工作，齊心協(xié)力推進黨的建設(shè)工作。

要考責(zé)問責(zé)，強化責(zé)任落實。研究制定務(wù)實管用的考核評價辦法，圍繞思想政治引領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面重點內(nèi)容，理出責(zé)任清單，明確考核內(nèi)容，考準(zhǔn)考實國有企業(yè)黨建工作。要改進考核評價機制，把黨建工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考評體系，增加黨建工作權(quán)重。要強化考核結(jié)果運用，健全完善黨的建設(shè)工作考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎懲相掛鉤的機制，使黨的建設(shè)工作由軟指標(biāo)變?yōu)橛布s束。要繼續(xù)實施企業(yè)黨委報告年度黨建工作、黨委負(fù)責(zé)人作黨建工作述職，以及國有企業(yè)基層黨組織書記抓黨建述職評議考核三項制度，層層傳導(dǎo)壓力，推動工作落實。要堅持有責(zé)必問、失責(zé)必糾，對不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)黨建工作存在嚴(yán)重問題、造成嚴(yán)重后果的，該誡勉的要誡勉，該組織調(diào)整的要調(diào)整，該紀(jì)律處分的要處分，并扣發(fā)企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員績效薪酬，以問責(zé)追責(zé)促進管黨治黨責(zé)任落實。

要履職盡責(zé)，推動工作落實。認(rèn)真總結(jié)三年來國企黨建工作重點任務(wù)落實情況，梳理各項任務(wù)工作成績、經(jīng)驗和不足，列出具體任務(wù)書、時間表、責(zé)任人，選準(zhǔn)著力點，找準(zhǔn)突破口，一條一條地推進，一項一項地落實。要加強黨建工作隊伍建設(shè)，注重選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信的同志來做企業(yè)黨建工作。建立黨務(wù)工作人員和經(jīng)營管理人員雙向交流機制，拓寬黨務(wù)工作人員晉升通道，落實同職級、同待遇政策，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺，確保黨建工作有人抓有人管。要加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，不斷提升黨務(wù)工作人員能力素質(zhì)，提高做好國企黨建工作的水平。