從遼寧啟動的工會大工程

金雅銀

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在中國工會發展史上，遼寧的工會工作始終走在前列。曾幾何時，來自全國各地的工會人聚集遼寧，離開時帶走的經驗，種子般飄向四方、落地生根。本專欄將重拾這些種子，梳理這些經驗，讓這些載入史冊的“遼寧制造”，繼續在東北老工業基地全面振興、全方位振興的舞臺上發揚光大。

29年前的一把火

20世紀80年代，伴隨著改革開放，國企弊端凸顯，計劃經濟體制緊緊捆住了企業的手腳。隨之而來的，是一場席卷全國的國有企業改革浪潮。“下崗”，讓職工為市場化改革付出了巨大代價。

遼寧作為新中國的老工業基地，這種陣痛無疑是巨大的。受大環境影響，全省虧損、停工的企業不斷增多。曾經一家幾代人接班上崗的工人突然發現，本以為可以捧到退休的鐵飯碗，就這么輕而易舉地被奪走了。沒了生活來源，越來越多的職工陷入了生活困境。

這場大浪淘沙來得過于迅猛，讓下崗工人措手不及。然而，措手不及的不僅僅是沒了飯碗的工人。“一下子出現了那么多下崗困難職工，我們的壓力可想而知。”曾是遼寧省沈陽市總工會干部的馬景海（化名），雖然早已退休，但回憶起當年工會工作面臨的情況，他記憶猶新。

1986年8月3日，沈陽防爆器械廠宣告破產，這是新中國成立后第一家正式宣告破產的國有企業。馬景海曾到廠里去看望那些下崗工人，“當時籠罩在工廠里的那種無望的氛圍，讓人窒息。”他說。

作為中國共產黨領導下的工會，在社會保障制度不健全的情況下，首當其沖地參與到了這場國企改革的大考中。

1988年，沈陽市總工會就開始建立特困職工檔案。1990年，沈陽市開始籌劃以動員社會力量、幫助困難職工解決生活難題的送溫暖工程。

遼寧省總工會隨后發起了“職工生活狀況大調查”和“職工住房大調查”。針對調查結果，1991年，遼寧省總工會在全國率先開展了針對困難職工的送溫暖活動，并于1993年將“兩節”送溫暖活動正式提升為“溫暖工程”。從此，送溫暖活動猶如燎原之火，燒向全國，越燒越旺。

1992年初，中華全國總工會在總結了遼寧各地工會開展送溫暖活動經驗的基礎上，在全國范圍內廣泛推動“進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”的工會送溫暖活動。每逢元旦和春節，總有一批工會人，懷著深情厚愛，深入千家萬戶，把溫暖送到職工身邊。1994年，中華全國總工會將此項活動拓展為“送溫暖工程”，實現了送溫暖活動的經常化、制度化、社會化。

“本來廠子狀況挺好的，1993年我突然被通知下崗了，家里生活一下就陷入了困境，工會的救助對于我們家來說，真的是雪中送炭。”職工劉喜表示，下崗后的幾年，工會每年都會去看他，盡管家庭有困難，但一想到工會的幫助支持，他就感覺生活還有希望。

一袋面、一袋米、一桶油……遼寧燒起的這把火焰，給陷入生活困境的職工以希望，盡管它還不能從根本上改善職工生活，但對于這一龐大的失落群體來說，絕對是精神上巨大的撫慰，更在客觀上完成了對社會穩定的維護。

向大幫扶轉變

自送溫暖活動開始，一直以來，遼寧省總工會以“服務于大局”的角色定位，將“黨政所需、職工所急、工會所能”作為工作方針，不斷拓展送溫暖活動的內涵和外延，并積極探討困難職工幫扶中心建設工作。

2002年4月10日，距離在天津成立的全國第一家工會困難職工幫扶中心不到3個月，在遼寧省總工會的支持下，沈陽市總工會困難職工幫扶中心掛牌成立，成為全國第二家工會系統困難職工幫扶中心。

借此東風，乘勢而行，遼寧各級工會幫扶中心建設駛入快車道，全省從各市到縣區，從街道、社區再到企業，大到幫扶中心，小到幫扶站遍地開花。不到4年時間，遼寧省工會職工幫扶中心建設實現了辦公一站式、幫扶一體化和全覆蓋，全省各級工會根據職工群眾需求，以幫扶中心為平臺，不斷拓展幫扶內容，整合幫扶資源，工會千米服務圈打通了服務職工群眾的最后一公里。

時間回轉，時至今天，借助幫扶中心的有效載體，遼寧省總工會不斷擴大幫扶對象和幫扶內容。從對象上看，已經從最初的國企下崗困難職工，擴展到所有城鎮就業者中的困難群體，包括農民工;從內容和形式上看，生活救助、就業服務、醫療救助、助學幫扶，送崗位、送技能、送文化、送安全等無所不在。多元化的內涵，多樣化的格局，推動了送溫暖活動持續深入。

象征著溫馨與友愛的送溫暖活動，在遼寧始終充滿著活力。中華全國總工會推廣遼寧“金秋助學”經驗，十大幫扶行動助力省政府解決下崗人員再就業難題，全省“醫療互濟、共保健康”職工醫療互助活動，農民工平安度夏送清涼活動和“慶國慶、迎中秋、工會為農民工送親情、共團圓”活動，光明康復行動、站立康復行動、痔愈行動、女職工兩癌篩查行動，使幫扶工作更加細化;農民工平安返鄉、工資支付等工作的叫響，使幫扶工作更加深入人心，成為遼寧工會最具特色的品牌工作。

李大成受益于“溫暖工程”、劉海生夫婦感恩“就業創業”服務、曹大明在“光明康復行動”中重見光明……工會溫暖送給千家萬戶，托起了職工群眾心中的希望。

2011年，在送溫暖活動20周年暨幫扶中心建設10周年時，遼寧省各級工會已累計籌集資金15.97億元，幫扶困難職工674.6萬人次，培訓下崗職工70.3萬人次，下崗職工再就業達236.96萬人次。

從“兩節”期間走訪慰問的臨時性活動，升級為常態化幫扶;從給困難職工送錢送物的輸血式幫扶，向以就業安置的造血式幫扶轉變;從無專項資金支持，向有專項資金支持，大幫扶體系漸漸形成。

繼續乘風破浪

適應時代發展，2018年，遼寧省總工會從全省工作大局和職工群眾實際出發，出臺了《遼寧省總工會關于進一步加強服務振興發展服務職工群眾工作的實施意見》及10個工作方案。

“雙服務”聚焦黨政所需、職工所急、工會所能，突出抓好一個引領（政治引領）、兩個保證（工會系統黨的建設和工會干部隊伍素質能力建設）、七個專項（促進就業服務、職工職業技能提升、城市困難職工項目幫扶、保障職工集體福利、關愛女職工、網上工會建設，勞動就業、收入分配和信訪維穩監測）等重點工作，進一步展現工會為黨政分憂、為職工謀利的新擔當、新作為。

全省工會促進就業服務、城市困難職工項目幫扶、關愛女職工3個三年工作方案，正是“雙服務”推進送溫暖和大幫扶工作的再細化。

2020年，遼寧省總工會將全力抓好工會精準幫扶服務工作，列為10項重點工作之一，在持續推進促進就業服務工作、打好城市困難職工解困脫困收官戰、加強女職工關愛工作上著重加大力度。繼續加大送溫暖資金投入，持續鞏固和發展“兩節”走訪慰問、金秋助學等“送溫暖”傳統活動品牌，以四季恒溫的方式開展服務，推進送溫暖常態化、經常化、日常化。

40年前，國企改革大幕拉開，中國工人命運發生天翻地覆的變化。40年間，中國工會救危濟困，在物質和精神上給予困難職工巨大慰藉。40年后的今天，國家的經濟發展與民生保障步調日趨一致，困難職工的幸福生活不再遙不可及。