個人破產條例要來了!

辛繼召

6月2日，深圳市人大常委會辦公廳就《深圳經濟特區個人破產條例（征求意見稿）》公開征求意見，這是我國首個就個人破產征求意見的地方法規。

關于債務人申請破產的條件，《征求意見稿》第二條規定：

在深圳經濟特區居住，且參加深圳社會保險連續滿三年的自然人，因生產經營、生活消費導致資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進行破產清算或者和解。

深圳市人大常委會法制工作委員會在起草意見說明中表示，本條規定主要考慮以下幾個因素：

一是，將申請破產的債務條件限定為因生產經營和生活消費導致資不抵債或者明顯缺乏清償能力的，如果是違法經營或者過度消費導致不能清償債務的，不能適用本條例。

二是，深圳是移民城市，實際居住人口數量遠遠超出戶籍人口數量。作為特區立法，應當將滿足一定條件的實際居住人口納入適用范圍，即個人參加社會保險連續滿三年，已為特區經濟發展做出一定貢獻，且與其相關的財產登記、社會保障等信息已基本完善。因此，條例以“在深圳經濟特區居住，且參加深圳社會保險連續滿三年的自然人”作為適用對象。

三是，夫妻共同破產的適用。考慮到夫妻共同財產的密切關聯性，如夫妻中一方已在深圳進入個人破產程序，其配偶也申請個人破產的，可以合并審理，而不再要求另一方符合居住地和繳納社保的條件。

關于債權人誰有權申請個人破產，深圳市人大常委會法工委稱，這是調研和征求意見過程中各方關注的問題。

當今世界各國一般都賦予債權人申請債務人破產的權利，只是有些國家對債權人持有的債權數額加以規定，以防止小額債權人濫用破產程序。

深圳經濟特區試行個人破產制度，應當與國際慣例接軌，賦予債權人申請債務人破產的權利，并通過對持有債權數額加以限定的方式，避免破產程序被濫用。

因此，《征求意見稿》規定，單獨或者共同對債務人持有50萬元以上到期債權的債權人可以向人民法院提出對債務人進行破產清算的申請。

關于避免惡意逃避債務，《征求意見稿》通過一系列制度設計來避免惡意逃債：一是對于具有破產欺詐行為的債務人，不允許其適用破產免責規則，同時還要追究其法律責任，《征求意見稿》規定了不予免除的債務、不予免責的行為、延長免責考察期、撤銷免責等制度，以實現防范和懲戒破產欺詐行為的目的;二是嚴格限制免除債務的條件，即只有債務人如實申報財產，遵循誠實信用原則，主動移交財產并配合處置，履行應盡義務、遵守相關行為限制決定，才能依法獲得剩余債務免除;三是將免除債務人債務和解除對其相關行為限制的節點設定為免責考察期屆滿而非破產宣告時，且設置了相對較長的免責考察期;四是規定債務人通過個人破產獲得債務免責利益的同時，將面臨破產失權的限制，受到消費、職業資格、收入分配等諸多方面的相關行為限制;個人破產的相關信息會及時推送公共信用信息系統，有關單位、個人可以依法查詢使用;五是建立鼓勵清償制度保障債權人權益，即在免責考察期內，債務人主動清償剩余債務并達到一定比例的，可以提前結束免責考察期，解除相關行為限制（《征求意見稿》第十九條至第二十條、第一百三十六條至第一百四十四條）。

據悉，建立完善個人破產制度，為誠實但不幸的市場主體提供遭遇債務危機的后續保障，能夠為個人創業者解除后顧之憂、促進創新創業，為社會經濟帶來新的活力和發展動力，也是保障深圳經濟持續穩定高質量增長的必然選擇。

（吳志銳薦自《21世紀經濟報道》）