周江勇：建設人民城市 打造幸福家園

本刊報道組

7月31日，杭州市民政會議暨“六大示范區”建設推進大會召開。這是時隔8年，杭州市委、市政府召開的又一次民政會議，旨在深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述，認真落實全國、全省民政會議精神，以“頭雁”標準全面提升杭州市民政工作水平，進一步擦亮全國幸福示范標桿城市的金字招牌。

民政，顧名思義就是保障民生之政、關乎民心之政。杭州如何在民政工作上展現“頭雁風采”？會上，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇圍繞著學深悟透習近平總書記關于民政工作的重要論述，為杭州新時代的民政事業謀定新目標——“人民城市·幸福家園”。

理念：堅持“以人民為中心”

7月23日，周江勇專題調研民政工作。一周之后，市委、市政府就同一個主題召開全市性的大會。

為何如此重視？周江勇在會上開宗明義：民政是一項全局性基礎性兜底性工作。當前，全市上下正在深入學習貫徹習近平總書記考察浙江、杭州重要講話精神，奮力展現“重要窗口”的“頭雁風采”，其中很重要的一項內容就是推動新時代民政事業高質量發展。

在他看來，“人們判斷一座城市的發展水平和文明程度，不僅要看對社會精英的集聚程度，更要看對困難群體的關心關愛;不僅要看城市建設的特色風貌，更要看基層組織的治理水平;不僅要看常態運行的規則秩序，更要看突遇災害的救助能力。”

周江勇指出，必須把新時代民政工作作為凝聚民心、鞏固黨執政基礎的政治工作，作為滿足人民美好生活需要、提高群眾獲得感幸福感安全感的基礎工程，作為推動城市文明進步、打造國際一流營商環境的重要舉措，堅持人民至上，牢固樹立“大民政”的理念，不斷提升基層社會治理精細化水平，增強對人的全生命周期管理服務能力，切實做到幼有優育、弱有眾扶、殘有善助、婚有和諧、老有頤養、逝有所安，把更多善意與溫暖體現在民政工作的每個場景、每個流程、每個細節。

什么是“人間天堂”？周江勇說，人間天堂，不僅應該是風景秀麗的天堂，而且應該是逐夢圓夢的天堂，更應該是此心安放的天堂。杭州要努力讓每個人都無基本生活之憂、都有人生出彩機會。

具體地說，重點要把握四個方面——

共建共治共享，確保沒有一個在局外的人——人民城市人民建，人民城市為人民。我們每一個人都是城市的主人翁，只有每一個人都展現一份善意、貢獻一份力量、盡到一份責任，守望相助、彼此溫暖，才能共同唱響社會美妙和諧的主旋律。必須堅持以共建為根本動力、以共治為重要方式、以共享為最終目的，激發每個人的積極性、主動性和創造性，推動“上下左右”協同，促進政、社、企聯動，推動從“自發參與”向“自覺作為”轉變、從“單向供需關系”向“多元互動網絡”轉變，形成共建幸福城市、共創美好生活的強大合力。

精準動態幫扶，確保沒有一個掉了隊的人——全面建成小康社會，一個也不能少;共同富裕路上，一個也不能掉隊。雖然早在2016年杭州市就已全面消除了“4600元以下”的絕對貧困現象，目前也已沒有人均收入8000元以下低收入農戶，但高平均數下仍然掩蓋著發展不平衡問題，低收入群眾還有一定數量，而且其中不少人依靠自身擺脫困境的能力相對不足，持續增收的動力有待加強。要精準識別、靶向幫扶低收入家庭，對每家每戶真正做到底數清、情況明、動態準、服務好，決不能讓千萬人口中人數不算多、比例不算高的低收入群眾“被平均”，決不能讓任何一個家庭、任何一個人在追求美好生活的幸福之路上慢下來、停下來、掉了隊。

堅持扶危濟困，確保沒有一個被遺棄的人——天有不測風云，人有旦夕禍福，每個家庭、每個人都可能會遇到一些重大的突發變故，危急時刻幫一把是民政部門的根本職責，也是民政工作的德政善舉。要高度關注因病、因災、因故等陷入困境的人群，切實做到求助有門、應救盡救、快速直達，讓黨委、政府的關心和溫暖第一時間惠及救助對象，確保人們不會因臨時變故而出現生活無著的現象，確保不發生因突破民生底線而沖擊社會底線的極端行為。

照料慰藉并重，確保沒有一個受冷落的人——有人把生活困難殘疾人和重度殘疾人、失能失智老人、孤殘和困境兒童等特殊群體稱為生活在城市發展“間隙”里的人，他們的個體需求很可能被忽視，他們的聲音很容易被忽略，往往還會遭受異樣的眼光、情感的冷漠，可以說他們每個人以及所在家庭承受的生活壓力和精神痛苦是平常人難以想象的。對于這一特殊群體，不僅要在物質上加大救助力度，把生活照料做得更悉心，更要在精神上加強關懷疏導，把心靈慰藉做得更暖心。特殊群體熱愛生活、渴望尊嚴，要切實尊重每個人的特別之處、換位思考每個人的特殊需求，幫助他們減少幫助，鼓勵他們融入社會，讓他們同樣過上體面的生活。

所有這些，歸結起來就是一個“愛”字。周江勇進一步闡釋：民政工作必須體現愛、詮釋愛、奉獻愛、傳遞愛、匯聚愛。愛是人類最珍貴的共同情感。要用實際行動告訴人們，命運也許不公，但人間處處有愛，因為他們生活在杭州這座幸福示范標桿城市，因為他們生活在社會主義溫暖的大家庭;要用杭州故事告訴人們，在民生兜底、人文關懷上，資本主義能做到的，社會主義會做得更好，資本主義做不到的，社會主義也能做到。這是社會主義制度優越性的具體體現，是展示“重要窗口”頭雁風采的題中之義，也是全市民政人乃至所有干部群眾應有的責任擔當。

行動：高水平打造“人民城市·幸福家園”

城市是人民的城市，是老百姓的幸福家園。目前，杭州已下發《著力打造六大示范區推進新時代民政事業高質量發展的實施意見》，在全省率先打造全市域精準保障、幸福養老、和諧治理、溫暖城市、移風易俗、智慧民政六大示范區。

下一步，要重點突出哪些工作，周江勇從五個方面作了強調：

完善大救助體系，

著力打造暖心民政

緊緊圍繞救真難、真救難，健全社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，推動基本生活救助與專項救助相結合、社會救助與社會福利相銜接，積極構建城鄉聯動、部門協同、社會參與的大救助體系，讓民生保障安全網真正覆蓋惠及到每一名困難群眾、每一個特殊群體。

分類精準救助。高標準做好“兩不愁三保障”幫扶，逐年提高社會救助標準，確保到2022年全市最低生活保障年標準達到11000元以上，低保、特困人員基本生活標準每年按不低于城鎮居民人均消費支出的30%、50%同步調整。探索建立鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，加強社會心理服務體系建設，完善生活無著的流浪乞討救助管理體系。

深化助殘服務。加快“殘疾人之家”等設施建設，完善重度殘疾人照護服務，因地制宜推進殘疾人多渠道就業，深化智能化殘疾人證運用，為殘疾人及家庭提供更便捷的線上線下服務。

大力發展公益慈善。推進市、區兩級慈善基地建設，鞏固提升“春風行動”等品牌影響力，探索發展“互聯網+慈善”。加強“慈德圓夢”品牌建設，讓杭州慈善溫情更多惠及對口地區。扎實推進誠信紅會建設。

探索基層社會治理新模式，

著力打造善治民政

把準民政工作在城市治理現代化中的定位和作用，著眼于夯實黨執政基礎、增強社會活力、增進社會和諧，更好履行基層社會治理職責。

完善黨組織領導的基層群眾自治機制。加快構建黨建引領下的居委會、業委會和物業“三方協同”治理新架構，充分激發基層民主協商活力，切實做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量。

加快構建城鄉社區15分鐘城市生活圈。以實施鄰里中心“5300”工程（即5年時間新建或改造提升300個城鄉社區服務綜合體）為引領，推動全市村（社）構建融黨建群建、事務辦理、養老助殘、醫療保健、文化休閑等為一體的“多功能服務廳”，讓老百姓在家門口“一站式”便捷享受各類民生服務。

推進社會組織健康發展。加強社會組織的管理服務、能力提升、資源保障和業務指導，著重解決行業主管、設施場地、物資共享、購買服務、人員培訓、規范運行等問題，切實提高社會組織的專業化、科學化、規范化、智能化水平。

實施“養老育幼”安心工程，

著力打造幸福民政

“一老一少”已成為社會普遍關切的民生問題。要發揚尊老愛幼的傳統美德，大力增加服務供給、提升服務質量，努力滿足日益增長的養老育幼需求，讓老人更長壽、兒童更歡樂、家庭更放心。

完善基礎服務設施。突出居家養老，加大鎮街級示范型居家養老服務中心和社區“嵌入式”微型養老院建設，大力推進老年人家庭適老化改造，大幅增加“普惠性養老床位”和“家庭養老床位”。建好“兒童之家”，打造留守兒童、孤殘兒童的幸福港灣。

推動服務質量升級。持續推進國家智慧健康養老示范基地建設，加快實施長期護理保險制度試點，健全助餐配送長效運行機制，深化“互聯網+醫養護”一體化服務、“時間銀行”、學后托管等改革試點工作，努力推出更多社會可接受、老年人想要、小朋友喜歡的優質服務舉措。

發揮市場機制提高“一老一少”服務水平。引入更多的市場力量辦好老年食堂、老年大學，全面提升幼兒托育、教育培訓、親子娛樂、母嬰用品等產業的規范化水平，用心用情辦好0-3歲嬰幼兒照護等實事。

建強“城市大腦·民政系統”，

著力打造智慧民政

數字賦能是提升民政工作水平的必要技術支撐，必須把城市大腦的理念、技術和機制充分運用到民政工作中去，在全省全國率先探索智慧民政的新路子。

建好民政數字駕駛艙。緊盯社會救助、養老服務、社會事務、慈善事業等民政業務領域，提升駕駛艙實戰功能，確保平時好用、戰時管用。

強化重點場景應用。突出抓好智慧救助、公益慈善、社區智治、養老服務、福彩管理等五大場景建設，逐步實現民政主責主業全面數字化、完全網絡化和基本智能化。

推動集成服務“碼上辦”。深化健康碼拓展運用，實現居家養老老年人“綠碼下單”、護理員“綠碼上崗”、民政服務“一件事”全部“碼上聯辦”。

深化婚喪禮儀“移風易俗”，

著力打造新風民政

積極培育和踐行社會主義核心價值觀，改陋習、樹新風，扎實推進移風易俗，加快形成喜事新辦、厚養薄葬、節儉養德的社會新風尚。

要因地制宜“改”。推進婚姻登記服務集成、結婚生育戶口“一件事”聯辦，建立離婚登記冷靜期、婚姻家庭輔導等長效機制。深入推進喪葬習俗改革，全面推行“現場祭掃預約、網上綠色祭掃”，讓“數字文明祭掃”成為新常態。

要嚴格規范“管”。指導和規范集中紅白喜事服務場所建設，推進儀式、時間、規模等服務規范化管理，力戒大操大辦、奢侈浪費。認真執行殯葬管理條例，加強公墓、陵園規劃建設管理，堅決抵制封建迷信、占道搭靈、高音擾民等不文明行為。

要潛移默化“融”。大力倡導“不比闊氣比公益、不講面子講奉獻、不炫富有炫作為”的新型禮俗文化，引導群眾從我做起，從家庭做起，讓文明新風在潤物無聲中成為每一個人的自覺習慣。

會上，周江勇強調，民政工作是民生保障的安全閥。各級各部門要提高政治站位，扛起責任擔當，完善體制機制，強化基層基礎，做到有堅強的領導、堅實的基礎、過硬的隊伍和濃厚的氛圍，努力推動新時代民政工作來一個大提升。