人民城市·幸福家園： 此心安處是杭州

金盛翔

2020年7月31日，時隔8年，杭州再次召開全市民政會議。

何為“民政”？保障民生之政、關乎民心之政。習近平總書記指出，民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作，要聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。

連續(xù)13年被評為全國最具幸福感城市、成為全國唯一幸福示范標桿城市的杭州，民政工作一直走在全省、全國前列。浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在此次會議上表示，杭州要順應人民對美好生活的新期待，以人民為中心，推動新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展，高水平打造“人民城市·幸福家園”。

扶危濟困，聚焦社會保障

民政是一項兜底性基礎性全局性工作。如何精準施策“兜底”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，體現(xiàn)整座城市的溫度，考驗著執(zhí)政者的智慧。

“杭州市緊緊圍繞‘1+8+2大救助體系，在兜底保障上‘織密網，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動的新時代杭州救助體系。”杭州市民政局局長何凌超說道。

其實，杭州在2016年就已全面消除了“4600元以下”的絕對貧困現(xiàn)象，但當前全市低收入農戶仍有7.56萬戶共11余萬人，其中特困戶2834戶2843人。2019年以來，市民政局會同市教育局等8部門聯(lián)合下發(fā)《杭州市城市低收入群體增收意見》，開展了“大額醫(yī)療支出預警、低保審批權限下放、困難群眾商業(yè)保險、先行臨時救助、低保低邊漸退機制”等多項改革舉措。目前，杭州市低保標準已從2012年的525元每人每月，增長至2019年的1041元每人每月。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，是杭州兜底保障全覆蓋的一大創(chuàng)新舉措。具體而言，即對現(xiàn)行社會救助制度無法覆蓋和救助后仍生活困難的家庭和個人，政府主動“扶一把”，提供應急性、過渡性生活保障。今年疫情期間，杭州發(fā)放電子消費券，也單獨針對困難群眾發(fā)放補助1450萬元;聲名在外的“春風行動”，20年來更是聚集了5.28萬余家單位、315萬人次累計捐款近30億元，幫助了200萬余戶（次）困難家庭。

針對街面流浪乞討人員，杭州則秉承“流入地政府管理為主、條塊結合”的工作原則，屬地政府建立區(qū)級聯(lián)合幫扶小分隊、暢通醫(yī)療救治渠道。市救助管理站聯(lián)合幫扶小分隊和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作人員，以“110”社會應急聯(lián)動平臺和“數(shù)字城管”為依托，以社會組織、志愿者隊伍為輔助，實行網格化和精細化救助管理。2019年5月，全國流浪乞討人員救助管理工作現(xiàn)場會在杭召開，“杭州救助模式”得到各地點贊。

此外，還有市兒童福利院，在全國率先實行分層養(yǎng)育模式，將“養(yǎng)教康醫(yī)社”全面融合，令孤殘兒童的生活品質得以不斷提升;市第一社會福利院，安置主城區(qū)“三無”人員、市兒童福利院年滿18周歲的孤兒、市救助管理站查找無著的成年流浪乞討人員，負責集中供養(yǎng)，等等。

“全面建成小康社會，一個也不能少;共同富裕路上，一個也不能掉隊。”精準動態(tài)幫扶、堅持扶危濟困、照料慰藉并重，杭州市以實際行動“確保沒有一個掉了隊的人、沒有一個被遺棄的人、沒有一個受冷落的人”。

共建共治，創(chuàng)新社會治理

臨近中午，錢塘新區(qū)白楊街道鄰里社區(qū)黨群服務中心的“共享廚房”中，一伙兒人忙得不亦樂乎。洗菜、切菜、放進自動炒菜機，短短一刻鐘，一盤色香味俱全的炒西蘭花出爐……居民鄭阿姨趕緊用手機拍下照片，連連稱贊。

鄰里社區(qū)是杭州第一個專門為外來務工人員提供社區(qū)化服務的新型社區(qū)。對外來務工人員來說，很多時候吃飯都是草草解決。“現(xiàn)在生活條件好了，新生代外來務工人員的需求也有了變化，更希望有家的感覺。”社區(qū)工作人員說道，“為此，我們打造了這處‘共享廚房，由社區(qū)提供場地和廚房電器，居民預約免費使用。”

人民城市人民建，人民城市為人民。在杭州，像這樣的150個“鄰里中心”，是這座城市“堅持共建共治共享，確保沒有一個在局外的人”的最好見證。這些融合黨建群建、生活服務、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理等功能于一體的綜合體，讓群眾在家門口“一站式”便捷享受到各類民生服務。

一直以來，杭州市力求做強基層資源保障能力、做實家門口服務體系、做優(yōu)多方參與基層社會治理格局，形成共建幸福城市、共創(chuàng)美好生活的強大合力。

下城區(qū)將全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)與杭州城市大腦相結合，上線全省首個“杭州社區(qū)智治在線——下城平臺”，以數(shù)字賦能城區(qū)治理現(xiàn)代化;蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村，以《村民通則》對村民行為進行量化評議，“村民和善、家庭和美、鄰里和睦、村莊和煦、社會和諧”的“五和眾聯(lián)”模式如今已在全區(qū)352個村社中推廣;位于九堡街道的三衛(wèi)社區(qū)，去年則憑借有序管理、優(yōu)美環(huán)境、鄰里和諧的形象，入選了杭州市“三型社區(qū)”（國際化社區(qū)、撤村建居社區(qū)、田園社區(qū)（村））建設示范點……

市民政局相關負責人介紹，近年來，杭州以“三型社區(qū)”建設為載體，因地制宜推動精細治理、分類治理路徑，探索形成了“ABC計劃”“家園六治工作法”“五和眾聯(lián)”等新經驗、新方法，推動全市社區(qū)治理再上新臺階。截至目前，全市共有“三型社區(qū)”示范點437個。

與此同時，杭州市培育和引入社會組織參與社區(qū)治理。民間公益社團組織“公羊會”下屬的公羊救援隊，專門開展戶外山林山難應急救援等公益救援行動，已成為中國民間救援組織響亮的品牌;“武林大媽”充分發(fā)揮鄰里互助員、糾紛調解員等作用，從最開始的18個人發(fā)展到如今的4.2萬余人;彎灣托管中心10年來專門服務從特殊教育學校畢業(yè)的心智障礙青年，培養(yǎng)他們的生活自理能力并提供支持性就業(yè);張能慶公益服務站，堅持開展文明引導、助困助學等公益服務活動……

去年以來，市民政局還圍繞“社會協(xié)和”工程建設，積極引導社會組織參與平安建設。目前，杭州市共有3.8萬家社區(qū)社會組織，每個城市社區(qū)平均有20家、農村社區(qū)平均有8家。

以人為本，完善社會服務

城市是人民的城市，是老百姓的幸福家園。杭州堅持以人為本，圍繞八大類基本公共服務，創(chuàng)新公共服務體制機制，不斷提升公共服務水平。“兒童之家”、老年食堂、居家養(yǎng)老……一樁樁民生實事的落地，無不彰顯著這座城市的暖心氛圍。

早在2003年9月，杭州市第一家老年食堂便在西湖區(qū)翠苑街道翠苑一區(qū)社區(qū)落成，近年來數(shù)量更是呈現(xiàn)“指數(shù)型增長”。今天，杭州各地遍布著大大小小1200余家老年食堂。老年食堂較好地解決了社區(qū)老人和殘障人士的“吃飯難”問題，在老人群體中頗有口碑。

截至2019年底，杭州全市60歲及以上戶籍老年人口達到179萬人，占全市總人口的近四分之一。從12年前第一家民辦200張床位以上的高端養(yǎng)老機構金色年華開業(yè)，到12年后萬科等房企深耕養(yǎng)老地產;從醫(yī)養(yǎng)分離的尷尬困局，到“以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)為依托，機構養(yǎng)老為補充，醫(yī)養(yǎng)相結合”的養(yǎng)老服務體系搭建;從別具一格的文化養(yǎng)老，到“互聯(lián)網+養(yǎng)老”、智慧養(yǎng)老漸入佳境……杭州始終積極探索完善養(yǎng)老機制、打造幸福民政。2019年，杭州被授予全國“智慧健康養(yǎng)老示范基地”稱號，同年出臺了“互聯(lián)網+養(yǎng)老”服務工作實施方案，打造一網服務集成化、一鍵呼叫智能化、一卡支付便捷化、一碼辦理數(shù)字化，杭州養(yǎng)老事業(yè)已穩(wěn)步邁入“互聯(lián)網+”新時代。

去年8月7日起，杭州打破戶籍區(qū)域限制，率先在全省實現(xiàn)婚姻登記“全市通辦”，市各婚姻登記機關推行雙休日值班制，各區(qū)縣（市）婚姻登記機關分區(qū)域在周六、周日實行預約辦理結婚登記業(yè)務。

此外，杭州更是積極建設“兒童之家”，打造留守兒童、孤殘兒童的幸福港灣;建立健全基本殯葬公共服務體系，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰堂建設;以“最多跑一次”改革為契機，建設公共服務型政府，著力打造“移動辦事之城”……

浙江省委常委、杭州市委書記周江勇指出，判斷一座城市的發(fā)展水平和文明程度，不僅要看對社會精英的集聚程度，更要看對困難群體的關心關愛;不僅要看城市建設的特色風貌，更要看基層組織的治理水平;不僅要看常態(tài)運行的規(guī)則秩序，更要看突遇災害的救助能力。杭州歷來被贊譽為“人間天堂”，人間天堂不僅應該是風景秀麗的天堂，而且應該是逐夢圓夢的天堂，更應該是此心安放的天堂。今年6月，杭州市正式下發(fā)《著力打造六大示范區(qū)推進新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，將在全省率先打造全市域精準保障、幸福養(yǎng)老、和諧治理、溫暖城市、移風易俗、智慧民政六大示范區(qū)，不斷夯實“中國幸福示范標桿城市”民生基礎，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風采”。

目標清晰，任重道遠。我們堅信，在打造“人民城市·幸福家園”的前進之路上，杭州定會與時俱進地推出更多具有世界水準、時代特征、杭州特點的示范引領措施，令這座城市，處處充滿愛與希望，讓“此心安處是吾鄉(xiāng)”，在這里成為現(xiàn)實。