以“重要窗口”標準 全面提升城市無障礙環(huán)境

余錦

一座城市的發(fā)展水平，不僅要看經濟產業(yè)和人才集聚程度，更要看城市治理水平和對特殊群體的關心關愛。杭州市始終堅持以人民為中心，在城市建設治理的每個細節(jié)體現人文關懷。今年6月，杭州市召開了無障礙環(huán)境建設工作動員部署會。下一步，杭州將抓住籌辦亞（殘）運會契機，進一步高質量推進全市無障礙環(huán)境建設和管理，全面提升城市無障礙環(huán)境品質，努力成為全國城市無障礙環(huán)境建設的“重要窗口”。

推進無障礙設施維護管理長效化

作為市級層面的臨時機構，杭州市無障礙辦具體負責無障礙環(huán)境牽頭抓總工作。學習借鑒北京、深圳等地經驗，認真編制《杭州市無障礙環(huán)境建設辦法》。在長效管理方面，與市殘聯加強溝通對接，力求把“明確無障礙環(huán)境的總牽頭部門”“各地各部門職責任務”等，以可操作、可實施的方式，納入《杭州市無障礙環(huán)境建設辦法》，并配合市人大常委會加快以立法形式明確。

針對城管系統(tǒng)無障礙設施的長效管理工作，發(fā)揮“數字城管”平臺優(yōu)勢，將無障礙問題“隨手拍”列入“行走杭州”專欄。同時，編制市政設施和公廁行業(yè)無障礙提升專項行動計劃。截至7月底，主城區(qū)維修涉及無障礙設施道路802條段，修復盲道5816處、面積6321.8平方米;修復無障礙坡道1025處、面積1678.7平方米;完成全市1842座公廁無障礙環(huán)境建設情況的全面排摸，排查975座公廁、5584個問題清單，并按計劃有序整改;開展無障礙設施被亭、桿、石柱（墩）及其他設施（物件）侵占專項治理行動，對123項違章行為督促產權單位落實整改。

鼓勵社會力量參與無障礙設施的建設、改造和無障礙信息交流技術服務的研發(fā)、運營等方面。督促各產權單位嚴格按照《無障礙設施施工驗收及維護規(guī)范》（GB50642—2011），抓好定期檢查維護，消除各類隱患，確保其安全和正常使用。

強化標準引領。市文廣旅游局發(fā)布了全國首個飯店無障礙標準——《飯店無障礙設施與服務規(guī)范》;市建委委托編制《杭州市無障礙設施建設標準導則》，預計10月底前完成;市地鐵集團初步完成《杭州地鐵無障礙設計規(guī)程》編制，填補了杭州地鐵無障礙設計標準的空白;市建委、市殘聯正在研究制定新建設施驗收體驗標準。無障礙環(huán)境建設專項規(guī)劃已完成大綱編制，計劃將覆蓋16000平方公里全市域。

推進無障礙設施建設審查規(guī)范化

為進一步推進無障礙設施規(guī)范化建設，7月3日，杭州市無障礙辦邀請市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市殘聯等部門，重點就把好“規(guī)劃關、設計關、施工關、驗收關”等方面形成共識，進一步強化了各部門在各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責。

針對屬地新建項目，督促各城區(qū)上報屬地新建項目清單，并落實專班工作人員適時開展抽查督查;針對無障礙設施建設原材料及產品合格率低等問題，與市市場監(jiān)管局進行溝通對接，商討加強產品質量的監(jiān)管舉措。

在強化規(guī)范化建設方面，市建委組織相關處室和直屬單位進行專題研究，召開規(guī)范無障礙設施建設管理、做好工程建設回頭看專題部署會;明確要求新（改、擴）建項目設計時必須要有無障礙設計專篇，在竣工驗收報告中必須寫明無障礙設施驗收情況。余杭區(qū)創(chuàng)建“新（改、擴）建項目無障礙設施建設審驗機制”，區(qū)政府、鎮(zhèn)街兩級成立由城管、住建、殘聯三部門組成的聯審小組，重點加強對新（改、擴）建項目初步設計審查、施工圖審、工程施工、竣工驗收、預算編制及審核等環(huán)節(jié)的審驗。

推進信息交流無障礙工作智慧化

信息交流無障礙環(huán)境建設，是亮點更是難點。各區(qū)、縣（市）以及相關主管部門，結合亞殘運會的運動員、觀眾等可能使用的場所，認真研究，精心規(guī)劃，著力打造精品工程。

從市級層面明確市數據資源局為信息交流無障礙環(huán)境建設的牽頭責任單位，已起草完成《杭州市信息交流無障礙工作方案》，力爭在2021年底前完成全市信息交流無障礙建設及改造任務。其中包括：依托“城市大腦”建立“杭州無障礙環(huán)境”數字駕駛艙，探索健康碼在助老、助殘方面的應用，深化和推廣應用手機導航、電子地圖等無障礙信息服務功能，優(yōu)化政府網站、重點網站及移動應用建設和改造，推進信息交流無障礙數字服務平臺建設等。同時，要求市級電視臺逐步增加電視新聞節(jié)目手語播報、字幕解說，建立健全盲人有聲讀物借閱場所。

推進無障礙環(huán)境治理“負面清單”問題整改

積極落實市人大常委會130項監(jiān)督清單的問題整改。截至8月10日，市人大跟蹤督辦的130項問題已完工22項，占總數的16.9%;正在實施中的有64項，占總數的49.2%;剩余項目正在落實責任單位進行整改方案設計，預計10月底前全部完成。

積極落實檢察院公益訴訟問題整改。今年以來，杭州檢察機關先后向城管、住建、港航等部門制發(fā)相關行政訴前檢察建議25件，截至7月30日，完成23件建議的反饋。針對公益訴訟問題，各責任主體舉一反三，強化自查自糾。市港航局對全市102個客運碼頭和船舶停靠點開展排查，擬定客運碼頭無障礙環(huán)境建設計劃;市城管局完成主城區(qū)范圍內47座城市人行天橋設施無障礙設施的全面排查，協助完成檢察院公益訴訟涉及人行天橋無障礙設施改造。

積極落實市殘聯5.7萬個負面清單的問題整改。截至7月底，負面清單問題整改已完成1519處。其中，余杭區(qū)完成第一批排查問題項目估算，并已納入2020年區(qū)政府投資項目，排查問題整體打包立項。

作者單位：杭州市無障礙辦