以人為本， 打造此心安放的“人間天堂”

童素娟

杭州素來有“人間天堂”之美譽(yù)，幾百年來“上有天堂，下有蘇杭”之諺廣為流傳。“人間天堂”盛贊的不僅僅是杭州讓人流連忘返的西湖美景，也不僅僅是其幾千年沉淀下來的豐富深厚的歷史文化內(nèi)涵，更重要的還是生活其中的“人”，快樂幸福。

2020年這場突如其來的新冠肺炎疫情打亂了全世界的節(jié)奏。面對這場突發(fā)災(zāi)難，杭州疫情防控的響應(yīng)速度、管理措施、信息透明度等綜合治理能力獲得了好評，圈粉無數(shù)。杭州城市競爭力越來越強(qiáng)，2019年杭州人口增長達(dá)55.4萬人，首次超越深圳，位列全國第一，彰顯了強(qiáng)勁的人才虹吸效應(yīng)。

面對這么多已經(jīng)來到或即將來到杭州“逐夢圓夢”的不同群體，杭州該如何繼續(xù)保持城市競爭力，不負(fù)“人間天堂”的美譽(yù)呢？在7月31日的杭州民政會議暨“六大示范區(qū)”建設(shè)推進(jìn)會上，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇給出他的答案：人間天堂，不僅應(yīng)該是風(fēng)景秀麗的天堂，而且應(yīng)該是逐夢圓夢的天堂，更應(yīng)該是此心安放的天堂。

此心安處即“人間天堂”。宋代詩人蘇軾在《定風(fēng)波·常羨人間琢玉郎》中寫道：“試問嶺南應(yīng)不好，卻道，此心安處是吾鄉(xiāng)。”當(dāng)人心安時，哪怕是當(dāng)時地處荒僻、風(fēng)土不好的嶺南都可以是“故鄉(xiāng)”。何謂“心安”，就是要解決人們在追求美好生活中遇到的各種問題，讓每個人基本生活無憂，都有人生出彩的機(jī)會。而基本生活無憂是人生出彩的重要保障，作為城市管理者，要有強(qiáng)烈的人文關(guān)懷，為在杭州打拼、希望“人生出彩”的不同群體解決后顧之憂，做好民生兜底保障工作，切實做到“幼有優(yōu)育、弱有眾扶、殘有善助、婚有和諧、老有頤養(yǎng)、逝有所安”，體現(xiàn)杭州特色，彰顯杭州溫度。畢竟，人們判斷一座城市的發(fā)展水平和文明程度，不僅要看對社會精英的集聚程度，更要看對困難群體的關(guān)心關(guān)愛;不僅要看城市建設(shè)的特色風(fēng)貌，更要看基層組織的治理水平;不僅要看常態(tài)運(yùn)行的規(guī)則秩序，更要看突遇災(zāi)害的救助能力。

新時代民政工作是凝聚民心、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的政治工作，是滿足人民美好生活需要、提高群眾獲得感幸福感安全感的基礎(chǔ)工程，是推動城市文明進(jìn)步、打造國際一流營商環(huán)境的重要舉措。為進(jìn)一步擦亮全國幸福示范標(biāo)桿城市的金字招牌，近期杭州市發(fā)布了《著力打造六大示范區(qū)推進(jìn)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，全市民政會議還從“基層社會治理精細(xì)化”“人的全生命周期管理服務(wù)能力”等角度提出未來民政工作必須重點把握的四個方面：

沒有局外的人，才能找到歸屬。一座城市最大的善意便是生活其中的人沒有“局外人”，每一個人都能在這個城市找到歸屬感，感受到主人翁的自豪感，在這個城市每個人都愿意展現(xiàn)一份善意、貢獻(xiàn)一份力量、盡到一份責(zé)任，守望相助、彼此溫暖。通過共建共治共享機(jī)制，充分激發(fā)每個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，做優(yōu)多方參與基層社會治理格局，強(qiáng)化社會組織、市場主體參與全市民政工作的制度化保障，推動從“自發(fā)參與”向“自覺作為”轉(zhuǎn)變、從“單向供需關(guān)系”向“多元互動網(wǎng)絡(luò)”轉(zhuǎn)變，眾人合奏“共建幸福城市、共創(chuàng)美好生活”的樂章。這是“人間天堂”最美妙的旋律。

沒有掉隊的人，才能追求美好。一個社會的小康絕不是小部分人的小康，全面小康路上一個也不能少，共同富裕路上一個也不能掉隊。雖然杭州已經(jīng)全面消滅絕對貧困現(xiàn)象，2019年杭州中高端人才的平均月薪17503元，薪酬水平位居全國第五。但高平均數(shù)下仍然掩蓋不了發(fā)展不平衡的問題，相對貧困群體依然存在，且自我脫貧能力不足，持續(xù)增收能力較弱。這部分群體必須通過民政服務(wù)精細(xì)化來精準(zhǔn)識別、靶向幫扶，真正做到“底數(shù)清、情況明、動態(tài)準(zhǔn)、服務(wù)好”，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”，不會讓任何家庭在追求美好生活的路上掉隊，也不會讓任何一個人數(shù)不多、比例不高的低收入群體“被平均”出局。這是“人間天堂”最誠懇的承諾。

沒有遺棄的人，才能感受溫暖。天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福，每個家庭、每個人都可能會遇到一些重大的突發(fā)變故。扶危濟(jì)困，危急時刻幫一把，不僅是民政部門的重要職責(zé)，也是一座城市充滿愛、充滿溫度的金名片。民政部門要兜底保障關(guān)口前移，高度關(guān)注因病、因災(zāi)、因故等陷入困境的特殊人群，提高特殊困群體的主動發(fā)現(xiàn)和快速救助能力，加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理，加快完善基層救助網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化臨時性救助，構(gòu)建多元化救助服務(wù)，切實做到求助有門、應(yīng)救盡救、快速直達(dá)，讓黨委政府的關(guān)心和溫暖第一時間惠及救助對象，確保人民不會因臨時變故而出現(xiàn)生活無著的現(xiàn)象，確保不發(fā)生因突破民生底線而沖擊社會底線的極端行為。這是“人間天堂”最厚實的溫度。

沒有冷落的人，才能擁有尊嚴(yán)。一個社會的弱勢群體常常被邊緣化，他們的個體需求常常被忽視，他們的聲音常常被忽略，特別是那些生活困難殘疾人和重度殘疾人、失能失智老人、孤殘和困境兒童等特殊群體及其所在家庭常常承受著難以想象的生活壓力和精神痛苦。對于這些群體，民政及各部門不僅要在物質(zhì)上給予幫扶，更要在精神上加以關(guān)懷疏導(dǎo)，為特殊群體、特殊家庭排憂解難，切實尊重每個人的特殊之處、每個家庭的特殊需求，讓他們過上有尊嚴(yán)有品質(zhì)的生活，對當(dāng)下更安心，對未來有信心。這是“人間天堂”最感人的救贖。

“人間天堂”之境，亦是心有安放之處。沒有局外人，沒有掉隊的人，沒有被遺棄的人，沒有受冷落的人，人人無基本生活之憂，都有人生出彩的機(jī)會，這是新時代“人間天堂”最好的注解。在他們向往的“人間天堂”，人人都是城市的主人，不會在追求美好生活的路上慢下來、停下來、掉了隊，不會因病、因災(zāi)、因故等原因陷入貧困、生活無著、沖擊社會底線，城市弱勢群體不會被忽視、被忽略，不會遭受異樣的眼光和情感的冷落。這就是“人間天堂”最美的模樣。

作者系浙江科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，博士后