俄羅斯修憲令日本“領(lǐng)土談判”無望

姚虹聿

日本數(shù)次錯(cuò)失機(jī)會(huì)

6月25日到7月1日，俄羅斯就國家憲法修正案草案進(jìn)行全民公投。俄羅斯于1993年制定憲法，此后一直沒有修訂過。此次修憲是俄羅斯聯(lián)邦成立以來的首次，無疑是一件大事。原本只需要俄羅斯議會(huì)批準(zhǔn)即可實(shí)施的修憲行動(dòng)，通過全民公投體現(xiàn)出俄民眾對(duì)憲法修正案的支持。

在公投期間，實(shí)際管轄俄日爭議領(lǐng)土南千島群島（日本稱“北方四島”）的俄羅斯薩哈林州州長利馬連科表示：“一旦憲法修正案獲得通過，那么南千島群島的歸屬問題將不復(fù)存在。”他的這一表態(tài)一方面贏得了薩哈林州民眾對(duì)憲法修正案的支持，另一方面也令俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的鄰國——日本大失所望。

據(jù)日本《讀賣新聞》報(bào)道，俄憲法修正案在國際關(guān)系方面進(jìn)一步明確，將嚴(yán)格保護(hù)俄羅斯的國際利益：關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)問題沒有談判的空間;相關(guān)的國際法裁決“有限有效”。也就是說，當(dāng)俄羅斯憲法法院的裁決與國際法裁決沖突時(shí)，俄羅斯視國際法裁決無效。《讀賣新聞》指出，俄羅斯發(fā)出這樣的信號(hào)：莫斯科不會(huì)再與東京就南千島群島的主權(quán)問題進(jìn)行任何談判——日本失去了解決這一領(lǐng)土問題的機(jī)會(huì)。

南千島群島被日本稱為“北方四島”，也稱“北方領(lǐng)土”，包括擇捉島（3184平方公里）、國后島（1499平方公里）、色丹島（253平方公里）和齒舞群島（100平方公里），總面積5036平方公里。二戰(zhàn)結(jié)束后，依據(jù)《雅爾塔協(xié)議》，四島歸屬蘇聯(lián)管轄，而日本主張四島“自古以來是日本領(lǐng)土”，雙方爭執(zhí)不下。

在二戰(zhàn)后的數(shù)十年間，日蘇（俄）兩國之間進(jìn)行了多次談判，日本數(shù)次獲得解決問題的機(jī)會(huì)，在邏輯上至少存在“面積等分”和“島嶼數(shù)量等分”的選項(xiàng)。1956年10月19日，《日蘇共同宣言》由時(shí)任日本首相鳩山一郎和時(shí)任蘇聯(lián)部長會(huì)議主席布爾加寧在莫斯科簽署，作為兩國恢復(fù)邦交的共同文件。該宣言明確：如果雙方能夠締結(jié)和平條約，那么蘇聯(lián)就將齒舞群島和色丹島交給日本。但是，日本在后續(xù)的談判中堅(jiān)持要一并接管四島，作為締結(jié)和平條約的前提，所以雙方一直未能簽署和平條約。需要指出的是，由于蘇聯(lián)未參加二戰(zhàn)后的日美舊金山條約的簽署，所以日蘇（俄）兩國在形式上仍然處于“戰(zhàn)爭中的休戰(zhàn)狀態(tài)”。

蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，日俄兩國重談和平條約和領(lǐng)土問題。1993年10月，時(shí)任日本首相細(xì)川護(hù)熙與時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽簽署《東京宣言》，再次明確“解決領(lǐng)土問題后就締結(jié)和平條約”。1998年4月，時(shí)任日本首相橋本龍?zhí)膳c葉利欽會(huì)談，提出“川奈提案”，俄方向日方作出重大讓步：承認(rèn)日本的國境線到達(dá)四島的北側(cè)，而四島的施政權(quán)暫時(shí)委托給俄方。顯然，這是因?yàn)槔鋺?zhàn)結(jié)束后，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上處于困難期，不得不在國際上擺出低姿態(tài)。可惜日本沒能利用這個(gè)機(jī)會(huì)在爭議領(lǐng)土問題上更進(jìn)一步。

一名俄羅斯老者駐足南千島群島中最大的擇捉島

2001年，普京開始執(zhí)政，與時(shí)任日本首相森喜朗達(dá)成《伊爾庫茨克共同聲明》，重新將1956年《日蘇共同宣言》作為談判的出發(fā)點(diǎn)。在之后的近20年間，日俄兩國的相關(guān)談判時(shí)斷時(shí)續(xù)。曾經(jīng)傳出一個(gè)對(duì)日本來說極為有利的方案，即“按面積平分四島”。要知道，色丹島和齒舞群島的面積相對(duì)于四島的總面積只是零頭，所以對(duì)于日本來說，“面積等分”比“島嶼數(shù)量等分”要理想得多。但是，日本國內(nèi)的強(qiáng)硬派仍然認(rèn)為這是“不光彩的妥協(xié)”，堅(jiān)持要一并接管四島，這令日本再一次錯(cuò)失了解決問題的機(jī)會(huì)。

20年努力付之東流

據(jù)日本《朝日新聞》報(bào)道，自本世紀(jì)初以來的近20年間，日本為了解決南千島群島問題，在經(jīng)濟(jì)上的付出可謂巨大，不斷加大對(duì)俄羅斯控制的南千島群島的經(jīng)濟(jì)援助力度。例如，日本向俄方提供資金用于修建港口、發(fā)電廠和民用機(jī)場等設(shè)施，并實(shí)施文化援助計(jì)劃，免費(fèi)幫助四島上的居民學(xué)習(xí)日語。特別是日本現(xiàn)任首相安倍晉三，與普京明確了兩國在“特殊框架”下開展有關(guān)南千島群島的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。雙方合作的領(lǐng)域包括漁業(yè)、旅游觀光業(yè)、醫(yī)療業(yè)和環(huán)保業(yè)等。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的石油和天然氣資源，但在本世紀(jì)初欠缺開發(fā)這些資源的資金和設(shè)施。為此，俄日雙方探討了在石油、天然氣、核能和可再生能源等領(lǐng)域擴(kuò)大合作，計(jì)劃在日本北海道與俄羅斯薩哈林島之間鋪設(shè)海底電纜，以輸出俄遠(yuǎn)東地區(qū)的電力。另外，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)場和港口等交通設(shè)施建設(shè)也是日俄合作的重點(diǎn)。很多日本企業(yè)參與了俄遠(yuǎn)東地區(qū)機(jī)場的建設(shè)和運(yùn)營。俄羅斯有意將歐洲需求量減少的煤炭出口到亞洲，其擴(kuò)建的兩個(gè)港口成為對(duì)亞洲的煤炭出口基地。日本不僅為這兩個(gè)港口的建設(shè)提供了部分資金，而且從俄羅斯進(jìn)口了大量煤炭。安倍政府還積極游說日本企業(yè)投資俄羅斯的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，以便為日俄之間的領(lǐng)土談判創(chuàng)造良好的氛圍。

日本甚至在國際政治領(lǐng)域不惜為了俄羅斯而得罪美國。2014年3月，俄羅斯控制了烏克蘭南部的克里米亞，美國和歐洲立即宣布對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁。彼時(shí)，安倍政府緊急派遣特使佐伯前往美國，說明了日本準(zhǔn)備同俄羅斯就領(lǐng)土問題進(jìn)行談判的苦衷。佐伯表示，日本在克里米亞問題上是與美國及歐洲國家保持一致的，但華盛頓在日本和俄羅斯就領(lǐng)土問題進(jìn)行談判期間，不應(yīng)該要求日本“參與孤立俄羅斯”。

據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，俄羅斯此次修憲，令日本在爭議領(lǐng)土問題上近20年的努力付之東流。俄羅斯不認(rèn)為存在“領(lǐng)土爭議”，也就不會(huì)給日本任何談判的空間。

俄羅斯不肯讓步的原因

美國《外交政策》雜志分析了俄羅斯不可能在南千島群島問題上向日本讓步的原因。

首先，莫斯科的立場符合二戰(zhàn)后確立的國際秩序。南千島群島是根據(jù)二戰(zhàn)的結(jié)果并入蘇聯(lián)版圖的，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了它的所有國際權(quán)益，因此對(duì)四島擁有主權(quán)，這也符合相關(guān)的國際法。俄羅斯想與日本擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作，以及最終簽署和平條約解決歷史遺留問題，但上述原則是不可動(dòng)搖的。

其次，俄羅斯非常清楚南千島群島的戰(zhàn)略地位，不會(huì)放棄其控制權(quán)。南千島群島雖是彈丸之地，但它北接俄堪察加半島，南臨日本北海道，是鄂霍次克海和太平洋之間的天然門戶。國后島和擇捉島之間的“國后水道”又是鄂霍次克海的重要通道。因此，俄羅斯將南千島群島視為遠(yuǎn)東地區(qū)最重要的基地。從軍事角度看，俄羅斯從這里可以監(jiān)視日本自衛(wèi)隊(duì)和美國太平洋艦隊(duì)的活動(dòng)。另外，隨著北冰洋水域擴(kuò)大和航道開發(fā)，太平洋北部的鄂霍次克海的戰(zhàn)略地位也有所提升，這讓俄羅斯更加重視南千島群島。

再次，《日美安保條約》允許美國軍隊(duì)在日本施政權(quán)所及的地區(qū)駐扎和活動(dòng)。這使得日本在南千島群島問題上面臨兩難：它必須向俄羅斯承諾，一旦獲得四島的控制權(quán)，就將它們排除在《日美安保條約》的適用范圍之外，而美國必然對(duì)此表示反對(duì)。如何說服美國將成為日本面臨的一大難題。反過來，基于這一因素，俄羅斯不可能將四島的控制權(quán)交給日本，因?yàn)槟菍⑹苟砹_斯面臨美國駐軍四島的威脅。

最后，擁有豐富資源的俄遠(yuǎn)東地區(qū)近年來已經(jīng)逐步得到開發(fā)。在這片土地上涌現(xiàn)出一批俄羅斯本土的石油、天然氣和礦業(yè)企業(yè)，它們被稱為俄羅斯的“東方新貴”。目前，由統(tǒng)一俄羅斯黨領(lǐng)導(dǎo)的俄政府比較重視遠(yuǎn)東地區(qū)的企業(yè)主們的意見，后者主張俄政府積極投資薩哈林、南千島群島等遠(yuǎn)東地區(qū)。客觀上，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)于日本投資的需求已經(jīng)不再迫切。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com