城市老年健身公共服務體系研究述評

王麗娜 欒秀群

摘 要：采用文獻資料法，分析公共服務與體育公共服務體系構建的起源、在全國乃至世界范圍內城市老年健身公共服務體系研究現狀及我國體育公共服務體系研究的不足，以期為河北省城市老年健身公共服務體系研究提供理論支撐及借鑒作用。

關鍵詞：公共服務；老年健身；體育公共服務體系

一、公共服務與體育公共服務體系構建的起源

根據任潔撰寫的《公共服務能力》一書報道：盡管目前與服務相關的定義很多，但是公認的、統一的、規范的定義尚未得到業內人士的人認可。當下只有由美國市場營銷學會提出的定義是尚且能夠得到國際普遍承認的。認為服務是不可感知的但是可以被區分界定的，可使欲望得到滿足的活動。而其他的產品或服務的出售并不需要與此種活動廣泛親密的聯系。生產服務不管是否需要利用實物，即便是需要借助實物的協助性生產服務，其實物所有權亦不涉及轉移等問題[1]。當下，國內對公共服務概念具有廣義和狹義的區分。根據王延超、張登國的報道顯示：“公共服務是公共管理組織為了直接滿足公共利益的需要而從事的一切活動”[2]。但是陳慶云報道：“公共服務是指那些不以營利為目的，旨在有效地增進公平，推進合理分配，協調公共利益的調控活動”。前者的定義對公共服務的主體進行了界定，后者的定義對公共服務的宗旨進行了界定。

不論政府組織形式如何，其基本職能都涵蓋了4個方面的內容包括：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。改革開放以來，經濟建設和社會發展在政府的支持下得到了飛速發展與飛躍，也在不斷地進行自身變革。為適應和諧社會及小康社會的建設要求，我國政府部門提出當代政府應該由“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”轉型。中共中央國務院于2002年《關于進一步加強和改進新時期體育工作意見》提出了“大力推進全民健身計劃，構建群眾性多元化體育服務體系”的任務。以此顯示了黨政部門對體育事業的關懷以及訴求。標志著體育行政政府部門以及體育學術界開始關注體育公共服務的問題。

二、國內外城市老年人公共服務體系研究現狀

城市老年健身公共服務體系建設是適應城市人口老齡化、老年人的健身需求和提高老年人生活質量的必然。根據第六次全國人口普查數據，按照65歲及以上人口占總人數比例超過7%的國際公認的老齡化社會標準，河北省已進入了老齡化社會，城市相比于農村老齡化形勢更為嚴峻。近年來，相關問題的研究為學者所關注。目前學界的研究成果，有的針對老年健身運動，有的針對全民健身服務體系，有的側重老年公共服務體系；也有對國內或國外老年健身公共服務體系問題進行研究，大致分為以下情況：

（一）關于城市老年健身活動的研究。主要集中在對老年健身活動的調研，如張晞《對我國城市老年人參加體育健身鍛煉的研究》（2009）通過對我國城市老年人體育鍛煉相關問題的多項調查認為：人口數量比例較高，活動頻繁，活動時間長，活動方式呈現多樣化，活動項目與形式帶有明顯年齡性、季節性、地域性等特征。劉瑞峰等《社區老年人健身方式的調查研究》在調研分析上認為老年人健身活動的目的和動機主要是增進身體健康，防病治病、消遣娛樂等，并因社會交往與溝通的需求而選擇大群體健身方式。

（二）深入探討老年體育健身服務體系。當下關于側重于對老年健身服務體系的內容研究，如顏小燕等《論老年體育健身服務體系的內涵及理論框架》（2012）提出老年體育健身服務體系是建立在老年群眾對健康的需求和對體育文化的追求基礎上，由政府部門主導，為老年人群提供健身場所、健身消費等多種體育環境和條件，滿足老年群體的體育健身需求。李燕、楊高習《河北省全民健身服務體系發展研究》認為，河北省全民健身體系存在著管理體制不健全，缺乏獨立統一的政策體系和優惠政策的扶持；人才短缺，缺乏職業技能鑒定，服務質量參差不齊等現象。在政府職能演變中，體育行政部門的服務功能尚未得到最大程度發揮，亟待提高服務人員的綜合素質。

（三）關于國外城市老年健身服務狀況研究。如余建華《日本老年人體育運動的現狀與分析》一文中介紹：日本老年人中有40.12%的人在運動場、體育場進行健身活動。從80年代中期，在美國體育館面積就達到人均14平方米；在韓國每一百個人就有一個體育場；在國外，作為一項職業，社會體育指導員已經具備完善的管理制度，是全民健身中的主導力量。

三、我國體育公共服務體系的缺陷

（1）相對研究滯后，數量偏少，深度以及廣度不夠。近些年，我國體育公共服務的研究剛剛拉開序幕，研究明顯滯后。宏觀上顯示：數量偏少，質量較粗糙，對其研究的深度、廣度不夠。（2）背景分析欠缺。目前特別缺乏對我國體育公共服務的現狀、存在的問題、發展進程的背景分析和制約因素等的闡述。（3）缺乏公共管理和公共服務理論支撐。從文獻資料來看對于“公共服務”的概念確定較少，也沒有對公共服務相關產品及準公共產品等的概念相應描述。從總體上說，我們尚未在公共管理和公共服務的理論框架下形成一條具有內在邏輯聯系的主線、具體論證和說明體育公共服務體系。

參考文獻：

[1] 王延超，張登國.當代公共管理概論[M].濟南：濟南出版社，2004：17 -19