當前農村土地經營權改革的重要性

鄭恩芝

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0029-01

奇臺縣地處我國新疆維吾爾族自治區東北部，位于天山北麓、準噶爾盆地東南邊緣，是新疆昌吉州的邊疆縣。自上個世紀我黨召開十一屆三中全會以來，新疆奇臺縣地區一直按著黨委的中心要求，不斷持續推進當地的土地經營權穩步改革，并將該項制度在不斷實現農村土地承包經營關系穩固的基礎上實現完善，真正在實踐意義上推動了我國農業現代化建設的步伐發展，為奇臺縣地區的農業及社會有序發展提供了有力保護。

1 能夠提升農民的收入

農民的收入問題，與農民本身的生活質量、農村農業的發展，甚至整個國民經濟發展息息相關，更在極大程度上影響著我國社會主義和諧社會的構建。基于上述背景，我國連年出臺中央一號文件，關注“三農”問題，可以認為，推進農村發展、實現農民收入穩步提升，是黨和國家歷來重視的頭等大事。近年來，奇臺縣政府及基層黨組織在農村土地改革實際推進的過程中，積極響應國家政策號召，對土地流轉涉及農民基于種糧補貼，并實施保護糧食收購價格等措施。

相較于以前土地價格相對較低時期，當前我國的土地價格呈現了直線攀升的發展趨勢，在當地走訪調查時，奇臺地區的很多農民紛紛表示，土地如今更加值錢、更加珍貴，作為農業發展重要的生產條件，他們更希望自己的土地在流轉之后能夠成為可以永久重復利用的農業性資源。基于這種發展背景，筆者認為，合理的土地流轉能夠在極大程度上提高土地本身的利用率，激發農民的參與熱情，更加深入地實現對于農村土地資源優勢的深層探究，真正實現對于農民收入的提升，借助轉包、轉讓、租賃、反租倒包等辦法，真正將原有的土地轉化為有價值的資本，充分發揮其應有效益，帶動農民實現致富；此外，當農民將土地進行合理流轉之后，可以選擇外出打工、經商、進企業、進機關等參加工作，同時獲取來自農田流轉方面的收益，獲取雙倍收益，真正使經營者獲取收益、農民獲取實惠。

2 能夠保障國家糧食的安全

奇臺縣地處新疆盆地及山區臨近地帶，盡管人口并不密集，但由于自然條件的限制，其在耕地方面的資源相對較為匱乏——灌耕土主要分布在平原井灌區，總面積僅為全部土地面積的6.6%；同時，隨著該地區城鎮化程度的不斷提升，其糧食生產的整體穩定性有所下降，糧食安全問題受到了較大程度上的威脅。

而針對地區特點的合理的農村土地承包經營權流轉改革，有效地實現了奇臺縣地區農村土地資源的有機整合，使有限的土地資源實現了向高精尖的“種田能手”方向的流轉，甚至推動部分地區實現了糧食生產的規模化、機械化經營，使糧食得以高產，提升了土地的有效利用率。總之，農村土地的流轉在極大程度上提升了土地的綜合利用效率，實現了農村農業生產的規模化發展，為保障國家的糧食安全提供了有利的保障——在土地承包經營權流轉的過程中，農村土地生產得到了極大程度的改革和提升，針對土地本身的決策科學性、針對性和市場契合度亦得到了極大程度的提升，更多的農村土地開始走出普通農戶的視線，慢慢接觸市場；農地資源的配置更加優化，適應工業化發展的步速不斷提升，土地的生產率以及糧食產量不斷增強，從而在極大程度上實現了對于國家的糧食安全的保障。

3 能夠實現城鄉統籌發展

農村土地經營權改革，其重要意義在于能夠推動城鄉統籌發展，具體來說，其主要意義體現在一下幾個方面：

首先，其能夠實現對于農村城鎮化發展的推動。自1984年農村一號文件辦法至此，奇臺縣的農村土地經營權流轉已經走過了三十余年的發展歷程，在這一過程中，愈來愈多的農村土地開始呈現集約化流轉，更多的農民開始“解放雙手”，成為了工商業從業人員。這種農村勞動力借助土地流轉而向二、三產業以及城市轉移的發展狀態，在極大程度上促進了奇臺縣地區農村的城鎮化進程。

其次，其能夠實現對于城鄉二元結構的逐漸破除。農村勞動力向二三產業的轉移，是實現農民收入提升、帶動農村經濟社會發展的重要途徑，更是我國深入構建社會主義新農村的具體要求。而土地承包經營權流轉這一政策，在極大程度上實現了對于“束縛”在土地上的勞動力的解放，使之能夠實現就業方向的轉移，逐漸改變農民身份，使城鄉之間呈現一種“共享文明”的整體發展格局，逐漸打破城鄉二元結構，實現城鄉社會的一體化、和諧化發展。

再次，能夠實現對于統一的勞動力市場的構建。以往奇臺地區的農村勞動力向城市轉移，必然是伴隨著土地的無償流失而產生的，而自從采用了完善的土地承包經營權流轉制度之后，更多的農民在進城就業之前都會對土地進行有序流轉，這種方式在極大程度上降低了農村地區人口轉移的土地成本和經濟損失，提升了農村地區勞動力集中轉移的積極性；另外，近年來，我國先后出臺了妥善安置失地農民、為失地農民提供國家規定的社會保險、保障等相關政策，這種做法也在極大程度上提升了當前我國對于流轉土地農民的整體關注程度，實現了對于進程就業的失地農民工作環境的積極改善，破除了我國長久以來存在的農轉非在體制方面的障礙，在真正意義上實現了對我國統一、和諧、開放、有序的勞動力市場的構建。

4 能夠真正推進農業現代化

農業的現代化發展，歸根到底還是要依托技術。然而，通過早些時期奇臺縣進行農技推廣的實際情況來看，一些簡單的農技已經得到了傳播，如果不實行土地流轉、規模經營，規模化的土地經營便缺乏足夠的農地依托，先進技術的推行也極易受阻。一方面，缺乏土地流轉，極易造成寶貴耕地資源的浪費。在奇臺縣的總共1200余畝灌溉田中，大部分都是分塊耕種的，很多農民由于地域所限，缺乏對于現今農業技術的掌握，長久下去，極易造成糧食畝產量低，白白浪費了耕地資源；另一方面，土地集約化程度不高，造成新科技難以推進。土地零碎、分散，就在極大程度上使得土地的聚集效應相對較低，綜合性開發和技術推廣也就困難重重，再加之農民本身的科學文化素質就不高，缺乏對于新鮮技術接受的主動性，長久以來必將導致現代化農業發展停滯不前。而合理推進土地經營權改革，能夠在極大程度上實現對于農村土地經營的規模化管理，提升農業生產的集約化與科學性，逐漸調整農村產業結構，真正帶動農村現代化發展。

綜上，奇臺地區的土地經營權改革，在提升農民收入、保障國家糧食安全、實現城鄉統籌發展、推進農業現代化建設方面發揮了極為重要的作用，在奇臺地區解決“三農”問題的路途上扮演著重要的助推器角色。

參考文獻

[1]謝雨陽. 解放初湘潭縣土地改革研究[D].湘潭大學，2007.

[2]喬蕾. 山東土地改革對農村社會的影響[D].山東大學，2008.