濉溪縣農村安全飲水問題調研

王愛英

摘?要：農村安全飲水涉及千家萬戶，關系群眾身體健康。濉溪縣自2005年以來實施農村飲水安全工程，通過政府主導、科學規劃、多元投入，綜合施策，統籌推進，為改善我縣農村飲用水條件，實現飲水安全目標發揮了重要作用。本文分析了我縣農飲的現狀和存在的問題，在實施過程中采取的措施，以及對今后我縣農村安全飲水問題的思考、建議。

關鍵詞：濉溪縣;農村安全飲水問題;調研

文章編號：2095-4085（2020）08-0136-02

1?基本情況

濉溪縣位于安徽省北部、淮北平原中部，地處淮河流域中游，總面積1987km2，耕地面積185萬畝。屬暖溫帶半濕潤季風氣候區，降雨時空分布不均，是典型的水旱災害多發地區和水資源緊缺的地區，全縣水資源總量約為5.245億m3，年均可利用量2.679億m3，人均水資源量為390m3。多年平均降水量約為800mm。北部河流來水面積小，地表水及淺層地下水資源較為貧乏;南部河流來水面積大，地表水及淺層地下水資源相對較為豐富。

2?基本現狀

我縣實施農村飲水安全工程自2005年開始，截止2018年底，全縣已建成農村供水工程共69處，其中規模水廠7處、單村供水工程62處，設計受益人口約65.48萬人，集中供水覆蓋率達到67.6%。

3?存在的主要問題

一是目前建成的水廠都是區域性供水，針對單個鎮村進行集中供水，不能形成供水互聯互通，達到水資源共享，也無法滿足目前的新農村建設需要。

二是單村集中供水工程，標準相對較低，工程分布較散，運行成本較高，且由于當地地下水開采過度，水位下降嚴重，無法保證足夠的水源，水廠運行不正常;目前大部分農村家庭都自己建有淺水井，習慣用淺水井的水，不愿意用水廠的水，致使水費征收困難。

三是因修路、挖下水道、植樹等影響造成管網損毀嚴重，且因維護資金不能保障，維修困難，許多損毀的管道不能及時維修，造成老百姓對水廠的水質缺乏安全感，自來水普及率低于貧困地區。

四是大部分單村水廠規劃時未設計化驗室，即使部分小水廠設計了化驗室，安裝了水質檢測設備，但是因為沒有固定的經費以及專業人員來負責水質檢測工作，致使水質檢測形同虛設，水質檢測難以保證。政府安排縣疾控中心按季度來進行檢測，檢測不及時。

五是建好的水廠，監管不明確。濉溪縣農業農村水利局負責水廠的規劃以及工程建設，以及建設過程中的統一協調，但由于沒有相關水廠管理的法律和規定以及行政的手段，致使水廠監管脫節。入戶管理由水廠和所在地政府共同承擔。水質檢測由縣疾病控制中心負責。水源地保護由縣環保局負責。但是各方之間沒有形成統一的管護機制，各職能部門之間缺乏溝通，各自為政，沒有形成合力。

六是“十三五”期間，所建工程大部分是規模水廠，但管理模式不成熟、維護資金不足、設施建設交叉損毀等影響，農飲工程建、管、用脫節，不能協調統一。

七是全縣尚有83個行政村31.34萬人沒能通上自來水，而飲水型氟超標人口又多達40.67萬人，涉及115個行政村，濉溪農飲工作形勢嚴峻。

4?采取的措施

縣委縣政府高度重視農飲水安全長效管理，硬化措施，推動落實。一是成立高規格領導組織。縣級成立由縣委、縣政府主要負責同志任組長，11個鎮黨委書記、縣直有關單位主要負責同志及市、縣供水公司經理為成員的“濉溪縣農村飲水安全工作領導小組”，縣政府分管副縣長兼任辦公室主任。各鎮全部成立了領導小組，落實了管理機構及管理人員。二是出臺推進農飲工作政策措施。縣委縣政府先后印發了《濉溪縣農村飲水安全鞏固提升實施方案》（濉辦發[2019]20號）、《濉溪縣加強農村飲水安全工程長效管理機制建設實施方案》（濉辦發[2019]28號），編制了《2019-2020年農飲水兩年應急實施方案》并經縣政府批準實施。這為我縣近遠期農飲工作開展提供了政策制度支撐。 三是壓實各級各部門責任。在縣政府網站對農村飲水工程“三個責任”進行了公示，完善農村飲水“三項制度”。設立了飲水監督電話和電子信箱、公示牌、及時處置來信來電反映情況。縣直各有關單位按文件規定履行職責。四是強化農飲工作督查調度。縣委書記、縣長定期調度，縣委副書記、副縣長跟蹤調度，解決問題，加快推進。縣委縣政府督查室不間斷督查，如實通報。把農飲工作納入目標責任制考核，兌現獎懲。五是確立了運行管理模式。農飲工程資產所有權為政府所有，已經成立“濉溪供水有限責任公司”負責全縣飲用水運行管理工作，現存單村集中供水工程由鎮級負責管理，公司提供技術支撐。

5?實施成效

規模水廠與單村水廠鞏固提升應急工程正在加緊施工。規模水廠修復工作，由新成立的濉溪供水有限責任公司負責實施，油榨水廠、雙堆水廠已恢復運行，大田家水廠維修基本完成，其余水廠運行基本正常。水量提升工作穩步進行，四鋪水廠完成2眼水源井工程，雙堆水廠新增3眼水源井，1眼完成，2眼正在施工，油榨新增2眼水源井，1眼完成，1眼正在施工。各水廠維修及入戶工作正在推進，擬維修完成一村移交一村，交由村鎮進行村內管網維護管理及收費工作。劉橋水廠、鐵佛油榨水廠基本修復，正在辦理移交。其中，劉橋水廠維修及鋪設DN50以上管道4821m，新增入戶150戶，共計完成2150戶，油榨水廠維修及鋪設DN50以上管道共計8456m，新入戶1300戶，共計6200戶。

單村水廠修復由縣級負責管材設備集中采購招標、供應并監督檢查，所在地鎮政府負責組織實施，以村為單位組織施工。62個單村水廠中，34個需要維修的水廠已經申領了材料并開始維修施工，已新打水源井8眼、維修1眼、維修管道4055m、新增入戶200戶。

2019年新建規模水廠2座，南坪水廠和臨渙水廠，目前工程已經全部完工，正在進行審計，等待竣工驗收，然后移交縣供水公司。2020年臨渙水廠延伸工程鐵佛鎮岳集片、四鋪鎮張圩水廠、五溝鎮五溝水廠、雙堆集鎮謝店水廠、“三供一業”供水工程管網延伸韓村鎮片區工程目前已經完工，實現供水，解決31萬人氟超標問題。

6?意見建議

為全面解決農村人口飲水安全問題，要按照區域供水規模化、城鄉供水一體化要求，結合濉溪實際，從源頭上提質增效，做好我縣農村安全飲水工作。

一是加強工程運行管理。依托濉溪供水公司，推進水廠專業化、市場化運行管理。改變過去傳統的經營理念，引入競爭機制，建立責權利相統一的經營管理體系，采取企業管理與受益戶參與管理相結合的模式。摒除“官辦、官管”思想模式，通過社會招聘，引進相關的專業技術人才，并適時對相關人員進行培訓，更好服務水廠管理。制定收費計費的規章制度，提高水費收繳率，保證公司管理運行。建立水質檢測機制，按照規范要求，及時提取水樣，集中取水化驗，及時通報各水廠水質情況，做到水質常規檢測常態化、全覆蓋;對單村小型供水工程水質定期抽檢，進一步提升水質達標率。

二是小水廠并網改造與鞏固提升。對水質不達標的小水廠進行并網改造，原水源工程超標井予以封閉停用，部分水質較好的管井作為備用水源編號設站。涉及孫疃、五溝、南坪、韓村等10鎮，解決氟超標人口4.75萬人，受益總人口11.41萬人。

三是加強宣傳，樹立節水意識。通過媒體、網絡、以及各種社區活動，開展節水宣傳，讓農民群眾樹立節水優先，節水光榮，人人節水的思想。當地政府并出臺一些節水的獎勵措施辦法。

四是嚴格工程施工監管。在建設程序上，嚴把“規劃設計、技術指導、建設質量、竣工驗收和規范管理”五大關口，全面實行“項目法人、招標投標、工程監理、集中采購、竣工驗收和合同管理”六項制度。確保工程建設質量。

參考文獻：

[1]葛子輝，王守國，金立民.長豐縣農村飲水安全工程建設調查與思考[J].江淮水利科技，2015，（06）.