國(guó)民政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)研究（1934-1943）

王翰晨

關(guān)鍵詞：財(cái)政統(tǒng)計(jì)：財(cái)政機(jī)構(gòu);財(cái)政事務(wù)

《十年來(lái)之財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)》是由國(guó)民政府財(cái)政部統(tǒng)計(jì)處編纂的1934年至1943年的財(cái)務(wù)報(bào)告，與之并列的還有財(cái)務(wù)法制、財(cái)務(wù)人事、財(cái)務(wù)行政等方面的分冊(cè)。這些分冊(cè)都是當(dāng)時(shí)的財(cái)政部相應(yīng)機(jī)構(gòu)編著的，對(duì)于研究戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府的財(cái)政問(wèn)題有較高的史料價(jià)值。本文以這本財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的分冊(cè)為主體，進(jìn)行研析，對(duì)民國(guó)時(shí)期南京國(guó)民政府的財(cái)政統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的建立和完善略加窺探。

一、《十年來(lái)之財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)》編纂背景

在這份報(bào)告的緒論部分介紹了其編纂背景情況。與其說(shuō)是這份報(bào)告的編纂背景，不如說(shuō)是統(tǒng)計(jì)學(xué)在中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)行業(yè)的逐漸運(yùn)用歷程。

我們的統(tǒng)計(jì)學(xué)科是在近代伴隨西學(xué)傳入而逐漸發(fā)展起來(lái)的。1859年上海海關(guān)編制的海關(guān)冊(cè)記錄了當(dāng)時(shí)國(guó)際貿(mào)易情況，這應(yīng)當(dāng)是近代我國(guó)最早應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)進(jìn)行財(cái)政統(tǒng)計(jì)的實(shí)例;隨后1882年又有華洋貿(mào)易總冊(cè)的刊行;不過(guò)這段時(shí)期，由于國(guó)人的思想啟蒙滯后，對(duì)于統(tǒng)計(jì)學(xué)科的研習(xí)之人甚少，因此當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的多為英美外國(guó)人士。真正由本國(guó)所進(jìn)行的財(cái)政統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)?shù)搅嗣駠?guó)初年，財(cái)政部鹽務(wù)稽核所每年刊行的食鹽消費(fèi)量及鹽稅收入統(tǒng)計(jì);而后隨著財(cái)政部駐上海的貨價(jià)調(diào)查處先后編纂□售物價(jià)指數(shù)及輸出入物價(jià)指數(shù)等內(nèi)容，我國(guó)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)進(jìn)行財(cái)政統(tǒng)計(jì)工作的范圍逐漸擴(kuò)大，技術(shù)也愈加成熟進(jìn)步，這對(duì)于國(guó)民政府的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)行政的推進(jìn)也起到了奠基作用。隨后的十余年間，雖然沒(méi)有正式的財(cái)政統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立，但是財(cái)政統(tǒng)計(jì)事務(wù)沒(méi)有暫停，而是從屬于會(huì)計(jì)司所管。國(guó)民政府建立初期曾打算設(shè)立財(cái)政統(tǒng)計(jì)處，但不久就由于客觀條件的限制還是從屬于會(huì)計(jì)司下了;到了1934年，財(cái)政部組織法的修正，財(cái)政統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)規(guī)定逐步完善開(kāi)來(lái)，我國(guó)的財(cái)政統(tǒng)計(jì)工作終于正式形成一定的規(guī)模，這十年間的財(cái)政統(tǒng)計(jì)工作可以說(shuō)達(dá)到了理想狀態(tài)，雖然大部分時(shí)間是在抗戰(zhàn)時(shí)期，但財(cái)政統(tǒng)計(jì)工作有條不紊的開(kāi)展還是發(fā)揮了其應(yīng)有的積極意義。

當(dāng)時(shí)我們的統(tǒng)計(jì)學(xué)應(yīng)用于財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展歷程，最早是由外人掌控，到民國(guó)成立我們逐漸有自己的財(cái)政統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及事業(yè)，并在1934-1943年這十年期間達(dá)到理想成熟狀態(tài)。我們的財(cái)政統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展是處于艱難的歷史進(jìn)程中的，早期面臨著外人的把持財(cái)政，到了后來(lái)我們逐漸掌控又面臨著動(dòng)蕩的國(guó)內(nèi)環(huán)境。正因?yàn)榇耍@十年來(lái)的財(cái)政統(tǒng)計(jì)工作更需要我們的仔細(xì)關(guān)注。

二、財(cái)政統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的建立與完善

財(cái)政統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的雛形。在1934年財(cái)政部組織法頒布之前，是由會(huì)計(jì)司兼辦財(cái)政統(tǒng)計(jì)工作的。會(huì)計(jì)司設(shè)科辦理歲入歲出的統(tǒng)計(jì)事務(wù)及綜合性財(cái)政統(tǒng)計(jì)，除此之外，海關(guān)總稅務(wù)司署、統(tǒng)稅署、賦稅司、規(guī)定稅則委員會(huì)及鹽務(wù)稽核所等單位主管其相關(guān)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)，由各單位設(shè)置科股與本部會(huì)計(jì)部門(mén)協(xié)同辦理。1934年11月財(cái)政部組織法修正后，這些職權(quán)都逐漸收歸于財(cái)政部，以方便下一步財(cái)政統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)建立。1937年4月，財(cái)政部依照組織法改組會(huì)計(jì)司為會(huì)計(jì)處，并在會(huì)計(jì)處設(shè)置了統(tǒng)計(jì)室，統(tǒng)計(jì)室“直屬于主計(jì)超然系統(tǒng)”。根據(jù)主計(jì)處的相關(guān)規(guī)定，這時(shí)的統(tǒng)計(jì)室已經(jīng)可以看作財(cái)政部的高級(jí)統(tǒng)計(jì)匯報(bào)機(jī)關(guān)，整個(gè)財(cái)政統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)的實(shí)施也在此時(shí)開(kāi)始逐漸走上正軌，不過(guò)具體業(yè)務(wù)的拓展還是依賴其他各層機(jī)構(gòu)的逐漸健全。

財(cái)政統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的建立。隨著抗戰(zhàn)活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展，為滿足抗戰(zhàn)而進(jìn)行的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整也在不斷進(jìn)行。1941年6月第三次全國(guó)財(cái)政會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議決議將各省收支改歸由中央統(tǒng)籌支配，并決定田賦劃歸中央改征實(shí)物等重大財(cái)政政策的實(shí)施。財(cái)政部的工作愈加繁重，尤其對(duì)于原來(lái)的統(tǒng)計(jì)室來(lái)說(shuō)，難以勝任現(xiàn)在龐大的任務(wù)量。在7月份財(cái)政部就已經(jīng)開(kāi)始與主計(jì)處商洽相關(guān)調(diào)整辦法，到了11月份，國(guó)民政府終于公布相關(guān)調(diào)整政策，12月10日開(kāi)始籌備統(tǒng)計(jì)處的設(shè)立，到了1942年的1月2日統(tǒng)計(jì)處正式成立。統(tǒng)計(jì)處是我國(guó)辦理財(cái)政統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立的最高機(jī)關(guān)，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置在我國(guó)財(cái)政史上占據(jù)重要地位。

對(duì)于統(tǒng)計(jì)處來(lái)說(shuō)，其內(nèi)部部門(mén)主要分為三科。第一科掌管關(guān)于國(guó)稅及專賣(mài)利益收入的登記、調(diào)查、審核及編制等事項(xiàng)，擬定上項(xiàng)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行計(jì)劃、表報(bào)格式，指導(dǎo)考核部署各個(gè)機(jī)關(guān)主辦統(tǒng)計(jì)人員的工作。第二科掌管關(guān)于國(guó)庫(kù)、錢(qián)幣、公債、貿(mào)易、專賣(mài)等項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的登記、調(diào)查、審核及編制等事項(xiàng)，擬定上項(xiàng)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行計(jì)劃、表報(bào)格式，指導(dǎo)考核部署上述統(tǒng)計(jì)人員的工作。第三科則掌管關(guān)于人事、緝私及其它不屬于前兩科統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的登記、調(diào)查、審核及編制等事項(xiàng)，擬定這些統(tǒng)計(jì)的進(jìn)行計(jì)劃、表報(bào)格式，關(guān)于財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的收集和編譯，本處及部屬各機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)人員的任免、訓(xùn)練、考核、獎(jiǎng)懲，匯編校核繪制各種統(tǒng)計(jì)圖表與報(bào)告，統(tǒng)計(jì)工作的報(bào)告，以及文書(shū)、印信、庶務(wù)及其它不屬于各科的事項(xiàng)。

從統(tǒng)計(jì)處這三科的職權(quán)范圍劃分，我們可以看到，第一科所執(zhí)掌的只有國(guó)稅和專賣(mài)利益的相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作以及對(duì)應(yīng)配套的人事管理辦法，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)國(guó)稅收入和專賣(mài)利益在國(guó)民政府財(cái)政收入中所占地位之重要性，正因?yàn)閷？茍?zhí)掌這兩項(xiàng)科目的統(tǒng)計(jì)才足以展現(xiàn)國(guó)民政府對(duì)其的重視;第二科管理具體分類的國(guó)庫(kù)、錢(qián)幣、公債、貿(mào)易、專賣(mài)等事務(wù)統(tǒng)計(jì)工作及相關(guān)人事管理，相對(duì)來(lái)說(shuō)這些都是財(cái)政統(tǒng)計(jì)事務(wù)中的大宗科目;而第三科的職權(quán)相對(duì)繁雜，并兼具對(duì)前兩科進(jìn)行職權(quán)補(bǔ)充的意味，對(duì)于人事管理及資料收集還有其他庶務(wù)都屬于第三科執(zhí)掌，相對(duì)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是偏向于基層性質(zhì)的部門(mén)。

財(cái)政統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的完善。統(tǒng)計(jì)處成立后，對(duì)于原有的財(cái)政部?jī)?nèi)部各單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建構(gòu)也有了新的需求，舊的制度顯然不足以與統(tǒng)計(jì)處配套。1942年4月成立了關(guān)務(wù)署統(tǒng)計(jì)室，設(shè)統(tǒng)計(jì)員;6月成立國(guó)庫(kù)署統(tǒng)計(jì)室，設(shè)統(tǒng)計(jì)主任;11月，四川省土地陳報(bào)辦事處統(tǒng)計(jì)室改為隸屬于財(cái)政部統(tǒng)計(jì)處，設(shè)統(tǒng)計(jì)主任，并同時(shí)移除了四川省田賦管理處;12月份核定川康區(qū)食糖專賣(mài)局統(tǒng)計(jì)室的組設(shè)，同時(shí)洽商籌備設(shè)置其他單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，洽定中央造幣廠及火柴專賣(mài)公司的統(tǒng)計(jì)工作暫由會(huì)計(jì)部分兼辦。1943年初，正式成立了直接稅處統(tǒng)計(jì)室，設(shè)統(tǒng)計(jì)主任;成立了田賦管理委員會(huì)暨芋類專賣(mài)局統(tǒng)計(jì)室，各設(shè)統(tǒng)計(jì)員，后因事務(wù)需要改為統(tǒng)計(jì)主任;其他部門(mén)如緝私署、貿(mào)易委員會(huì)、花紗布管制局等單位統(tǒng)計(jì)室相繼成立，貨運(yùn)管理局統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)則還在籌備之中，至此，財(cái)政部?jī)?nèi)部各統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)數(shù)年的調(diào)整，已趨于完善，未設(shè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門(mén)目前暫由專員負(fù)責(zé)處理統(tǒng)計(jì)事務(wù)。

統(tǒng)計(jì)處成立后，除了對(duì)原有的財(cái)政部?jī)?nèi)部各單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善外，對(duì)其所屬各級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了逐漸的調(diào)整和完善，制定一系列所屬機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)組織管理準(zhǔn)則，以便各級(jí)機(jī)關(guān)的運(yùn)作。這些機(jī)關(guān)有：稅務(wù)署所屬的廣東、廣西、湖南、陜西等地的區(qū)稅務(wù)局;貿(mào)易委員會(huì)所屬的中國(guó)茶葉公司與復(fù)興公司;田賦管理委員會(huì)所屬的、四川、湖南、廣西、河南、福建、綏遠(yuǎn)等省田賦管理處。在所屬各級(jí)機(jī)關(guān)未普遍設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)前，均設(shè)置專員辦理統(tǒng)計(jì)事務(wù)。由此，不論是財(cái)政部?jī)?nèi)部各單位還是其所屬的各級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)均逐漸完備，國(guó)民政府的財(cái)政統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)這十年的漫長(zhǎng)歷程最終達(dá)到了其理想狀態(tài)。

《十年來(lái)之財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)》一書(shū)記載了國(guó)民政府的財(cái)政統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的建立以及財(cái)政統(tǒng)計(jì)工作的概況，對(duì)于我們研究國(guó)民政府的財(cái)政問(wèn)題很重要。簡(jiǎn)而言之，我國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)的發(fā)展是由西方傳入，并在民國(guó)成立后由自己掌控，并不斷發(fā)展開(kāi)來(lái)，在南京國(guó)民政府的1934-1943年逐漸完善成為一個(gè)財(cái)政統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。由于筆者文本所限，本文對(duì)于財(cái)政統(tǒng)計(jì)的相關(guān)具體工作及概況沒(méi)有論及，這其實(shí)也需要我們的仔細(xì)挖掘。同時(shí)，與之配套的基本分冊(cè)對(duì)于我們完整的系統(tǒng)性研究國(guó)民政府的財(cái)政問(wèn)題同等重要。

參考文獻(xiàn)

[1]張研，孫燕京主編.民國(guó)史料叢刊397經(jīng)濟(jì)·財(cái)政[M]鄭州：大象出版社.2009.