新會計制度下行政事業單位財務服務能力的提升

張敏

對于我國社會經濟運作體系來說，行政事業單位管理的好壞決定了我國行政事務的運作現狀，也在很大程度上影響了各類社會管理職能的履行。在各行政事業單位運營的過程中，財務服務能力非常關鍵，在很大程度上保證了單位的正常運作，必須要充分引起重視。本文首先闡述了新會計制度體系下，我國行政事業單位財務管理體系發生的變化，在明確單位財務服務能力基本現狀的基礎上，進一步從積極轉變財務管理的理念、調整會計核算方法、構建完善全面的財務管理制度、加強財務服務的監督與控制、切實提高財務人員的綜合素質水平這五個方面，綜合全面的探討了單位財務服務能力提升的有效策略。

我國新會計制度在2019年1月1日開始全面實施，開始致力于實現預算會計與財務會計的適度分離與宏觀銜接。這項新制度的全面貫徹實施給各個行政事業單位帶來了顯著的改革機遇，可以較好提升單位的財務服務能力。但由于我國大部分行政事業單位的財務管理制度還比較陳舊，有相當一部分單位還沒有結合新會計制度的相關內容，積極進行財務制度的創新調整與銜接。在這種情況下使得多數單位的財務服務能力還比較弱，無法在新會計制度全面推行的背景下提供高質量的財務服務，這就要求這些單位在后續時間里不斷的進行全面的探討與深入學習分析。

一、新會計制度下行政事業單位財務管理的變化

相較于以前舊的制度模式來說，新會計制度的全面引入，使得行政事業單位的財務管理體系出現了非常顯著的變化，在這里結合實際情況從多個方面進行綜合闡述。第一，新會計制度的實施全面貫徹了權責發生制，能夠顯著強化財務會計的職能內容。第二，新會計制度的實施優化了固定資產的定義，實現了這類資產折舊方式的轉變，同時還影響了單位基建投資的會計核算方式。第三，新會計制度的引入改變了財務會計和預算會計的地位，實現了平行雙分錄的模式，使得兩者雖然出現了一定的分離，但相互之間也具有較為顯著的聯系。第四，新制度的引入有效拓展了財務負債的核算范圍，使得財務核算變得更加合理。第五，新會計制度全面實施以后，各個單位將貫徹決算報告和政府綜合財務報告的雙報告會計核算模式，顯著提高了政府預決算信息公開的透明度。第六，在全面貫徹新會計制度以后，單位的各項會計信息具有橫向對比性，同時會計數據也具有較強的統一性，更好的實現了不同單位之間的會計合并。通過這些角度來看，在新會計制度體系下，行政事業單位的財務管理體系也出現了非常顯著的變化，需要各個單位充分引起重視，并積極的調整舊的會計核算模式逐漸向新的制度進行轉變。

二、新會計制度下行政事業單位財務服務能力的基本現狀

在新會計制度全面推行的背景下，我國多數行政事業單位財務服務能力還不容樂觀。這主要是因為很多單位對于新會計制度的接受速度較慢，并沒有在較短時間里快速進行財務制度的調整，從而影響了財務服務能力的提升。一方面，很多單位的財務人員自身對于新會計制度的理解能力是比較有限的，導致各項新制度與新理念在財務活動中的融入效果還存在比較顯著的不足，最終使得財務體系變得非常僵硬，很多財務制度內容都需要進行調整。另一方面，很多單位目前還沒有結合新會計制度的相關內容進行會計核算方法等內容的創新與優化，同時單位的財務信息化建設水平不高，難以支撐新型財務服務的有效進行。在這個過程中，部分財務人員自身素質水平不高，也是單位財務服務能力較低的重要影響因素。

三、新會計制度下行政事業單位財務服務能力的提升策略

（一）積極轉變財務管理的理念

在新會計制度全面實施的時候，我國行政事業單位財務體系受到了較為顯著的沖擊，同時也暴露出了單位財務體系的問題。在這種情況下，各行政事業單位應該積極轉變財務管理的理念。這也需要單位中高層領導能夠充分明確現代化財務管理理念的重要性，結合新會計制度的相關內容來進行內部財務體系的調整。在這個過程中，由于新會計制度帶來的改變是多方面的，因此具體的財務管理理念調整也應該囊括財務主體、資金管理、會計要素、記賬方式以及財務與業務的融合等。在財務管理觀念轉變的過程中，單位應該逐步實現資金使用過程的透明化，同時還要從思想上重視財務監督與預決算工作，使得每一份財務資金都能夠具有較好的使用效率。

（二）調整會計核算方法

在新會計制度體系下，各個行政事業單位應該結合單位的實際情況針對財務核算的工作范圍與內容進行綜合的調整，優化會計核算方式。在這個過程中，各行政事業單位應該結合自身的業務內容靈活調整會計核算與處理的基本流程，同時還要做好會計報表的規范，保證各項財務數據具有可靠性和較強的可比性。在設計會計核算制度的時候，單位也應該結合新會計制度構建最契合自身實際情況的財務管理模式，保證這些新型財務制度能夠較好促進會計核算體系的創新調整。除此之外，各行政事業單位也應該盡快適應新會計制度對財務體系和預算體系雙重數據處理的要求。為了應對這種會計核算要求，單位可以在后續時間里加快財務會計信息化體系的建設水平，同時還要實現會計信息系統跟單位內部業務活動的聯動，逐步推行內部業財一體化的整體格局。這樣以后，單位內部會計核算的新方法就能夠取得較好的應用成效。

（三）構建完善全面的財務管理制度

在新會計制度全面推行的背景下，各個行政事業單位應該構建相對完善全面的財務管理制度，這里也立足于多個方面進行探討。第一，建立完善的財務預決算管理制度。在新會計制度體系中，財務預決算的重要性得到了較好的凸顯。在這個過程中，單位應該充分加強對預算編制工作的重視程度，在編制預算的時候，財務部門應該加強和其他各個職能部門的聯系與溝通，同時還要使用規范的預算編制方法，保證預算管理體系能夠取得較好的成效，最后通過決算編制檢驗預算的執行情況，形成從上到下、從內到外全方位的預算管理體系，顯著提高預算體系的執行效果。第二，加強對單位固定資產的管理。各個行政事業單位應該在新會計制度下，制定相對完善的固定資產管理體系，充分明確相關崗位的責任。在日產管理活動中，崗位人員一定要做好固定資產賬目的管理工作，同時還要明確總賬與明細賬，保證固定資產的賬目記錄內容可以跟實際情況具有較強的契合度。第三，構建市場經濟的健康機制。當前各個行政事業單位都在全面貫徹深化改革的相關體系，因此在后續時間里也可以引入市場經濟的相關制度，以提高單位內部的競爭性。一方面，市場競爭能夠顯著提高內部財務人員的工作積極性，發揮各個財務人員的潛力。另一方面，單位在市場經濟理念下也可以形成針對各個財務人員自身工作的評價，明確各個財務人員的工作效率，以及內部各個資源的使用效率，最終也就可以在新會計制度下不斷優化單位內部財務環境。

（四）加強財務服務的監督與控制

在新會計制度體系下，我國行政事業單位也應該加強各項財務活動的監督與控制，提高單位的財務服務整體質量。在這個過程中，單位需要構建一套相對完善的預算財務績效評價體系，能夠對財務資金使用的有效性進行綜合評價。這也需要單位能夠結合內部各個部門的實際情況，明確指標評價的標準，保證績效考核的精準性，最終能夠結合績效評價進行財務服務的監督與控制。除此之外，在新會計制度全面貫徹過程中，單位自身會計核算、預決算信息、報表編制等很多內容都出現了較大的變化，有可能會引發一定的財務風險。因此在進行財務服務監督的時候，單位應該立足于財務風險防范的角度入手，構建風險導向的財務服務監督體系，在新會計制度全面貫徹以后做好各類風險的有效管理。除此之外，為了提高財務服務監督的整體水平，我國各個行政事業單位也可以在后續時間里考慮提高資產負債信息的公開程度，最終形成較為全面的財務會計信息監督機制體系。

（五）切實提高財務人員的綜合素質水平

對于各個行政事業單位來說，應該在后續時間里立足于多個層面切實提高財務人員的綜合素質水平。一方面，單位可以考慮適當提高財務人才的招聘標準，通過外部市場環境吸收一些高素質人才。在當前我國各個高校全面貫徹擴招戰略以后，社會環境中的高素質人才數量與比例都得到了顯著的提升。因此單位在提高財務人才招收標準以后，依然能夠花費較低的成本通過當前的市場環境吸收較高素質的人才。另一方面，單位也應該日常工作中，做好相關培訓教育活動。特別是在新會計準則全面貫徹以后，單位應該組織財務人員定期進行這些新制度的學習，以更好更快的掌握會計核算的新方法。為了切實提高財務服務能力，各行政事業單位也應該提高財務人員對于自身素質水平和專業能力的關注水平，這也需要各個財務人員能夠形成終身學習的相關理念，在平時的工作中時候積極學習財務管理的新知識與新技能，并積極的運用到單位的實際業務當中。

四、結語

綜合來看，新會計制度給我國行政事業單位財務服務體系帶來了新的機遇和挑戰，但多數單位目前還沒有較好把握這些機遇，應該在后續時間里進行積極的調整。在這個過程中，各個行政事業單位應該能夠積極進行財務管理理念的轉變，同時還要充分關注預決算財務體系的設計，強化單位預決算財務的運作成效。在這個過程中，單位也可以考慮引入市場準入機制，并加強各項財務服務的有效監督與控制。這樣以后，各個行政事業單位就能夠順應新會計制度，做好財務管理體系的創新調整工作，最終切實提高自身的財務服務能力。

（作者單位：遂平縣財政局）