內源式發展理論視角下基層黨組織組織力提升的挑戰及對策

黃華艷　渠章才

關鍵詞：內源式發展理論;基層黨組織;組織力;挑戰;對策

基金項目：湛江幼兒師范專科學校2019年科研項目“內源式發展理論視角下社區基層黨組織組織力提升的路徑探究——以雷州市新城街道水店社區為例”（課題編號：ZJYZYB201908）.

目前我們黨共有468.1萬個基層黨組織，正是這些基層黨組織構成了黨執政大廈的穩固地基^[1]。但是基層黨員初心喪失，基層黨組織弱化、虛化、邊緣化已經成為我們黨的基層組織建設所面臨的重大挑戰。如何重塑基層黨員初心，提升基層黨組織組織力就成為我們當前急需解決的問題。

一、內源式發展理論

內源式發展概念的提出。內源式發展，又叫做內生式發展，最初是區域經濟學和發展經濟學提出的概念。1975年，瑞典財團于1975年在聯合國發表了關于“世界的未來”報告提出了“內生式發展”概念，即“如果發展作為個人解放和人類的全面發展來理解，那么事實上這個發展職能從一個社會的內部來推動”^[2]。隨著人們對經濟社會研究的深入發展，“內源式發展”概念逐漸被廣泛運用到社會科學的各個研究領域。

內源式發展的內涵。對于內源式發展的內涵，目前學術界尚未形成一個統一的認識。比較有代表性的觀點主要有：

牛津大學經濟系教授弗里德里希·范德普羅格認為，內源性發展是一種動員過程，它要求本地社會將各種利益集團集合起來去追求符合本地意愿的規劃和資源配置的機制，從而達到發展本地技能和資格方面能力的目的^[3]。施特爾（Wstohr）與托德林（Tdling），認為一個國家或地區可以從世界或全國經濟體系中有選擇地脫節出來，以區域性關閉方式將權力下放給地方和區域，以最有利于自身利益的方式和域外發生聯系，以便本地居民既能根據自身的需要來規劃其資源開發，也能夠適當阻止大城市的極化效應，以推動本地經濟社會發展^[4]。日本內源式發展理論的首倡者鶴見和子教授認為，“內發的發展是不同地區的人們和集團適應固有的自然生態體系，遵循文化傳統，參照外來的知識、技術和制度，自覺地尋求實現發展目標的途徑，創造出理想的社會形態以及養成人們自覺的生活方式”^[5]。日本滋賀大學教授宮本憲一則歸納了內源性發展模式的主要觀點，他認為，所謂內源式發展模式包括居民的學習、綜合目標、產業開發和居民參與制度等^[6]。

盡管不同的學者對內源型發展內涵的解釋不盡相同，但我們可以總結出一些共性的方面：內源型發展是一種，主要依靠地區或團體內部的力量，動員、組織并引導內外力量，“以我為主”，調動一切積極因素發展自己。

二、基層黨組織組織力及其現實挑戰

（一）基層黨組織組織力

基層黨組織。在中國特指在企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊及其他基層單位中設立的，中國共產黨的支部委員會、總支委員會以及經過基層委員會批準設立的基層紀律檢查委員會。基層黨組織是黨的組織細胞，是黨在社會中的基礎節點，是黨的整個組織力的根基和動力源泉。

基層黨組織組織力。“組織力”是一個管理學概念，黨的十九大報告把這一概念創造性地引入基層黨建領域。報告指出，未來的基層黨組織建設“要以提升組織力為重點”。

那么，什么是黨的基層組織的組織力呢？

我們認為，所謂基層黨組織組織力，是指黨的基層組織所必須擁有的，對內不斷優化自身組織結構和功能，對外能夠滲透、整合、動員、創新并領導相關社會資本的能力。基層黨組織組織力的強弱，是基層黨組織優化自身能力并順利駕馭外部環境能力的重要標志。

（二）基層黨組織組織力面臨的現實挑戰

基層黨員組織參與消極被動。在基層，有相當一部分黨員政治意識淡薄，缺乏組織觀念和組織紀律，對基層組織活動的參與是消極被動的。在參加組織活動時，這些黨員會以各種借口，比如工作忙、難請假、帶小孩，甚至外出旅游等為由不參加。甚至有黨員認為，所謂組織生活，不過是聽聽報告，舉舉手，交交黨費而已，參加會議只是在浪費時間，還不如搓搓麻將打打牌。一些農村的黨支部，由于黨員存在老、弱、散、忙和覺悟不高等原因，常年不參加組織生活。2018年年底，山東省莘縣王莊集鎮某行政村黨支部的年終總結會，曾經出現只有5名黨員參加（該支部實有黨員26名）的現象。

基層黨組織不斷弱化、虛化、邊緣化。黨的基層組織是黨的組織細胞，是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”^[7]。但近年來，黨的基層組織卻不斷弱化虛化邊緣化。

基層黨組織的弱化，突出體現在居委會和村委會所在的基層黨組織。主要表現是，領導乏力、支部渙散，毫無戰斗力。這些基層黨組織的委員、書記的政治立場不堅定、思想覺悟不高、自私自利、排斥賢能，甚至帶頭拉幫結派，在黨員群眾中造成惡劣影響。這些基層黨組織體現的不是戰斗力，而是負向拉力。比如前面所說的山東莘縣王莊集鎮的該行政村，支部書記做了24年，滿腦子是自己和宗族私利，在該支部的26名黨員中，60歲以上的黨員有14人，常年在外打工的有11人。其中有9人和支部書記是一個宗族的，該村在最近三年中只發展了一名黨員，雖然跟支部書記不是一個宗族的，但是其父親和支部書記私交深厚，且常年在北京打工，完全不參加支部活動。

基層黨組織的虛化，主要表現在居委會和村委會所在的基層黨組織政治覺悟不高、政治執行力和行政領導力不強，且工作敷衍塞責。“三會一課”、民主評議黨員、從嚴管黨治黨、從高要求自己等流于形式。上級指令來了，先是簡單粗暴執行，執行受阻后不是認真反思，而是向上級政府推卸責任，甚至出現拋棄工作，辭職走人的現象。比如，2020年，山東啟動合村并居的活動，本來是資源約束背景下實現集約再發展的新創舉。但部分基層黨組織在執行中，不做思想動員，開幾次會議，傳達一下省里文件，再發幾張通告，然后就一個字“拆”。甚至有個別支部書記（前述山東莘縣的某行政村）以所謂“為村民著想”的目的，在村子喇叭上喊“一個月后開始拆，這個月內能建就建”，給拆遷工作創造了更多麻煩。這次山東簡單粗暴的拆遷，很快就遭到多數村民的集體抵制、集體上訪，有的村民甚至聯系賀雪峰、王小魯等著名學者，撰文發動全國輿論反對。最終迫使山東省委書記劉家義出面表態，“一律暫緩，絕不能把‘民心工程搞成‘民怨工程”^[8]，一個利省利民的工程就此偃旗息鼓。

基層黨組織邊緣化，主要體現在基層自治組織中。在基層，一般都是居委會主任（村長）、經合社社長和組織書記三合一，且其活動經費等都是自籌，基層黨組織自然把主要精力放在經濟和管理職能上，基層黨組織的政治職能在不同程度上被邊緣化。此外，由于基層黨組織存在黨員老、弱、散、忙等原因，再加上政治占位和理論修養不高，與群眾尤其是年輕人距離遠，也導致基層黨組織出現邊緣化現象。據我們的調查，有14.12%的被調查對象認為，基層黨組織存在嚴重的邊緣化現象，33.56%的被調查對象認為，基層黨組織存在邊緣化的現象，只有17.23%的被調查對象認為基層黨組織沒有被邊緣化。在談及遇到問題是否會找基層黨組織解決的時候，找支部解決問題的只有19.23%，找親戚朋友解決的找56.29%，找領導解決的有33.12%。由此可見，基層黨組織被邊緣化是一個不爭的事實。

形式主義官僚主義依舊突出。形式主義是一種罔顧客觀事實，只做表面文章的思想方法和工作態度，其根源是“初心”的喪失和政績觀的扭曲。形式主義自古就有，是行政機構的常見病。官僚主義是封建專制主義的惡果，主要表現為脫離群眾、脫離實際、高高在上，不負責任。形式主義又往往和官僚主義相互勾連，互為表里。2018年4月，習近平總書記在湖北考察時專門指出，“當前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現形式。”。形式主義官僚主義既阻礙了黨的路線方針政策的實施，又割裂了黨和群眾的血肉聯系，降低黨的領導權威，腐蝕了黨的執政根基。比如，2020年7月底，貴州省的國家級貧困縣獨山縣以“總人口40萬，欠債400億元”登上新聞榜首^[9]。湖南省汝城縣，縣委縣政府大樓前是價值285萬的6棵銀杏樹，大樓對面是價值120萬的8根圖騰石柱，而與此形成強烈對比的是，該縣盧陽鎮兩個村至今沒通電，25戶民眾靠仍然靠煤油燈照明^[10]。

社會動員力不強。要早日實現民族復興偉業，就必須最廣泛最充分地調動一切積極因素，這就需要黨的基層組織具備強大的社會動員力。但目前，黨的部分基層組織在宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、領導群眾和吸納優秀人才入黨等方面的能力嚴重不足。一些基層黨組織自身黨建混亂，軟弱渙散，甚至在動員和組織群眾時放棄原則，自我矮化甚至庸俗化，不斷弱化自身的組織力。據我們的調查，在基層的黨群關系方面，有51.24%的被調查對象認為不好，有37.57%的被調查對象認為還可以，而認為黨群關系很好的只有11.37%。在對黨群關系下降原因的歸責上，69.37%的黨員認為，是群眾的政治覺悟不高，難以動員;但是，有63.39%的群眾被調查群眾則認為，基層黨組織基本上沒有主動跟自己聯系過。在對基層支委會成員的調研中發現，超過80%的基層黨組織都制定了有較為詳細的社會動員制度。那么具體實施情況呢？我們在廣東省雷州市新城街道辦的水店社區調研時，在提及這些“鄉賢”現在的就業、生產經營和未來前景時，我們沒有聽到明確的回答。

三、基層黨組織組織力現實挑戰的成因分析

依照內源式發展理論的觀點，要實現基層黨組織組織力提升的目標，就要在把握基層黨組織面臨的現實挑戰基礎上，深入刨析導致這些挑戰產生的內在根源。

黨員個人初心消弭。基層黨員組織參與的消極被動，根源在于初心消弭。基層黨員初心消弭的原因：一方面是由于，隨著市場經濟的發展，黨員越來越脫離國家主導的體制機制而直接從市場上獲取其經濟利益和社會地位，黨員的經濟和社會生活也越來越具有很強的流動性、多元化和網絡化，這也使其缺少和基層組織聯系的迫切性;另一方面是由于，改革開放后，在思想“多元化”旗號下，自由主義、個人主義、歷史虛無主義、拜金主義等錯誤思想長期泛濫，再加上過去一段時間內黨內腐敗比較嚴重，導致一部分基層黨員在社會冷嘲熱諷和現實壓力下逐步喪失了黨員的榮譽感、自豪感和責任感，甚至喪失了共產主義理想信念，也就喪失了“初心”。

基層骨干能力不足，體制機制僵化。基層黨組織不斷被弱化、虛化和邊緣化的根本原因，就是基層黨組織骨干能力不足，體制機制僵化。首先，基層黨組織，尤其是居委會和村委會的骨干黨員，其文化水平和力量素養普遍不高，政治站位和宗旨意識不強，工作中思維狹隘，眼界不高，工作方法陳舊，工作得不到群眾的理解和認可，無法充分發揮其骨干作用。其次，基層黨組織，尤其是居委會和村委會的基層組織，工作中的“依賴慣性”導致其缺乏捕捉時代變化的敏銳性和體制機制創新的主動性，導致其體制機制僵化，沒有及時實現從“管治”到“治理和服務”的轉變。

基層組織組織慣習轉變尚未完成。目前形式主義官僚主義依然突出的根源在于沿襲了幾十年，甚至上千年陳陋的組織慣習。慣習，是法國社會學家布迪厄提出的理論，華東理工大學的郭毅教授認為，組織慣習是指組織內現有的行為方式的集合這些行為方式的最基本的特質是難以更改或替換的^[11]。所以，形式主義官僚主義的清除需要一個比較長的過程。

改革開放以來，特別是21世紀以來，自由主義、個人主義、拜金主義、歷史虛無主義成為潮流，封建迷信思想也沉渣泛起，部分基層黨員“不信馬列信鬼神”，形式主義官僚主義等專制主義也就逐步侵占了基層黨組織的思想和行為并固化下來。雖然十八大會議的召開距今已經將近10年，中共中央也通過嚴打腐敗、掃黑除惡、黨內立法和思想教育等全方位全力推動基層組織轉型，但形式主義官僚主義總是“換個馬甲”再回來，成為一個頑疾沉疴。

基層組織對時代變化反應遲滯

基層黨組織的社會動員力不強的根源在于其對時代變化反應遲滯導致自身社會動員力流逝。

改革開放以來，特別是進入21世紀以來，隨著教育普及化、思想多元化、職業多樣化、社會結構復雜化，特別互動傳媒的發展，使得公民自我意識、獨立意識逐步增強，使基層治理難度空前加劇。黨的許多基層組織，尤其是村委會、居委會的黨組織并沒有意識到這種深刻的社會變化。所以，這些基層組織在做社會動員時，仍然采用傳統的“管治”思維，即簡單粗暴的方式來動員，這樣必然處處碰壁。一些基層黨組織在多次碰壁后，并沒有及時轉換思路，而是采用更加強硬方法，或者干脆辭職不干，這種無能的表現必然導致基層黨組織的邊緣化。比如前面提到的山東合村并居活動，“最讓村民無法接受的就是，絕大多數地方推行合村并居都是‘先拆后建”^[12]，這顯然是行不通的。在遭到村民集體反對后，當地的基層黨組織成員沒有轉變思維，而是直接辭職外出打工去了（也是山東莘縣幾個鄉鎮的行政村出現的現象）。這哪里還像一個合格的共產黨員？

四、內源式發展理論視角下，基層黨組織組織力提升的對策

依照內源式發展理論的觀點，實現基層黨組織組織力的提升，必須全力激活黨的基層組織自身的力量源泉。此基礎上，動員、組織并領導內外力量，最廣泛最充分地調動一切積極因素，才能使其擁有持久的組織力。

（一）提升基層黨組織組織力，前提是重塑基層黨員的初心

按照內源式發展理論的觀點，提升基層黨組織組織力，要從基層黨組織自身尋找內生動力，而這種內生動力就是基層黨員的“初心”。

理論學習，重塑“初心”。宋代思想家張載說過：“欲事立，須是心立”，所以要讓基層黨員按照黨員的標準去做，必須給予基層黨員精神食糧。所以說“理論是行動的先導，思想是前進的旗幟”^[13]。具體來說，從市縣級以上的黨校、職業院校、本科院校中選拔思想政治理論課教師組成講師團，下到基層為基層黨員逐字逐句地原著原文，用新中國成立以來的輝煌成就來悟原理。通過與基層黨員進行心靈與心靈的交會，以科學的理論充實他們的內心世界，以共產黨員的“初心”填充他們的靈魂，讓“為人民服務”在他們心中開真花，結紅果。

懂規矩，樹自信。知規矩，才能有敬畏，進而守底線。所以，要組織專職黨務工作者、政法系統工作人員、高校老師等，下到基層黨組織，為基層黨員講解《黨章》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作條例》、《中國共產黨問責條例》等，讓基層黨員牢固樹立“四個意識”，堅定做到為黨負責、為黨擔責、為黨盡責。

基層黨員對社會主義有自信，人民才會有自信。為基層黨員樹立“四個自信”，就要組織老紅軍、老干部，尤其是大中小學歷史、政治學科教師，向基層黨員講解百年屈辱史、共產黨奮斗史、新中國成就史，以史為鑒，面向未來。也可以結合這次“冠狀病毒疫情”的爆發和世界各國政府的責任和擔當，邀請一線醫護人員、被動員的公職人員和志愿者，進行現身說法，這是樹立基層黨員“四個自信”的活教材。

（二）提升基層黨組織組織力，關鍵是基層黨組織的體制機制創新

按照內源式發展理論的觀點，要使基層黨組織的內生動力綿延不絕，就必須在全面提升基層黨員素質基層上，在體制機制的不斷創新，大幅度提升基層黨組織的組織力。

培養“頭雁”和“頭羊”，為體制機制創新提供骨干力量。全力培養基層組織的“頭雁”和“頭羊”，即全力打造一支“政治素質強、思想境界高、工作能力強、作風過硬”的新型基層黨組織核心力量。對于農村社區，緊緊圍繞“黨建+經濟”，千方百計把黨員，特別是年輕黨員培養成致富能人，同時扶持并積極引導致富能人中的積極分子入黨，以吸納社會精英進入黨的懷抱，以快速提升農村基層黨組織組織力。對于城市社區，緊緊圍繞“黨建+社會”，通過系統的理論培訓和教育，把優秀黨員培養成社區領袖，牢牢地掌握社區輿論陣地，同時重點監測現有社區領袖，把其中的積極分子吸納入黨的懷抱，以快速提升城市基層黨組織組織力。

全力推進基層黨組織的體制創新。基層黨組織的體制機制創新，其著力點應該是在市、縣（區）、鄉（街道）、行政村（社區）黨組織四級聯動基礎上的“雙網融合，即時互通”。一張網是“縱橫網格黨建”：即縱向上，鄉（街道）委員包行政村（社區），總支委員包自然村（小區），支部委員和普通黨員包戶（樓棟）;橫向上，把工作任務分為政策宣傳、糾紛調解、環境衛生、科普推廣、治安維護、政務監督、就業指導、公共設施維護、網絡建設和維護九大領域，定崗定責，由鄉（街道）委員到普通黨員分層次各自認領工作崗位。另一張網是互聯網，即縱橫網格黨建、政務信息、行政村服務（社區服務）、公共服務和社區局域網等，全部搬到網上。利用大數據做好黨建工作分析研判，利用微信、微博、移動客戶端等新媒體，豐富黨建工作內容和形式，鞏固和擴大黨的網上陣地。

（三）提升基層黨組織組織力，必須加快推進基層組織慣習的嬗變

按照內源式發展理論，內生式發展是在地方層面上進行創新^[14]，而這種創新則意味著對原有慣習的突破和重構。也就是說，要提升基層黨組織組織力，就必須加快推進基層黨組織慣習的轉變。

自查自糾。基層黨組織每一個成員，都要本著“有則改之，無則加免”的精神，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以黨章和黨內法規、群眾期盼、先進典型，對照中共中央紀律檢查委員會于2017年12月提出的“形式主義官僚主義十種表現”，做嚴格自我排查。在此基礎上，進行開展批評與自我批評，并提出具體的整改措施和整改步驟，清除存在于自身的形式主義官僚主義。

思想政治教育。因為基層形式主義官僚主義更多的是思想觀念問題。所以，嬗變組織慣習，解決基層黨組織形式主義官僚主義，還主要靠教育。一方面，要通過各級黨校、習近平新時代中國特色社會主義思想講師團專題講座等形式，對基層黨組織進行系統的馬克思主義，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想的教育，使其全面掌握“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的理論淵源、現實意義和歷史價值，明白中國共產黨執政地位的來源，自己手中權力的來源，樹立正確的政績觀，從而從思想源頭清除形式主義官僚主義。基層黨組織解決了思想意識問題，明了責任和使命，才能把為老百姓辦事當作自己的一份責任，才能在各種工作決策中以高度負責的態度，才能自覺抵制各種形式主義和官僚主義。

準備打持久戰。基層黨組織的形式主義官僚主義慣習的嬗變并非一朝一夕能夠完成，要準備打持久戰。所以，對于基層黨組織形式主義官僚主義，要堅持兩手抓。一方面，要抓典型，即對于繼續我行我素、滿不在乎、弄虛作假、陽奉陰違的基層黨組織干部要嚴查;另一方面，對于個別干部偶然的，沒有違規違紀的形式主義官僚主義行為犯要多一份寬容，本著“懲前毖后治病救人”的方針予以批評教育，絕不能一棍子打死。要切實過好生活關，生活正派、情趣健康，講操守，重品行，切實做到慎獨、慎欲、慎微，真正做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”

（四）提升基層黨組織組織力，還要拓展其社會動員力

依照內源式發展理論，內源性發展是一種動員過程，它要求本地社會將各種利益集團集合起來去追求符合本地意愿的規劃和資源配置的機制^[15]，這就需要基層黨組織要把轄區范圍內的一切群眾組織起來。

轉變思想。基層黨組織一定要及時把管控思想轉變為治理和服務思想。隨著經濟發展、社會結構的變化、國民科學文化和法律素養的提高，傳統的“管控”思想越來越成為基層黨組織工作的“大忌”，這就需要基層黨組織及時把“管控”思想轉變為“服務”和“治理”思想，提供更多暖心的服務和和諧共治的現代化治理模式，從而贏得轄區群眾的信任和支持。

不使一人“漏網”。以“縱橫網格黨建”為基礎，以互聯網平臺，如微信、飛信、微博、社區局域網等為線上平臺，以社區婦聯、工會、青年團和各類業余興趣愛好者組織等為線下平臺，把轄區每一個人都聯系到“兩張網”上。一方面，主動、及時發現工作中的不足并及時解決各種問題;另一方面，善于利用各類社交圈和新媒體正確引領社區輿論、凝聚社會共識，并不失時機地向群眾宣傳黨的光輝歷程、輝煌成就，宣揚正確的政治理念和政治價值觀，鞏固黨執政合法性的實踐基礎。

總而言之，以內源式發展理論視角來看，只要我們在重塑基層黨員初心的基礎上，創新基層組織體制機制，加快推進基層組織組織慣習轉變并全力提升基層組織的社會動員力，就可以為基層黨組織組織力提供永不枯竭的動力源。

參考文獻

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通訊作者：黃華艷

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