教育公平理論視角下中國不同區域中小學在線教育使用現狀分析

石中甫 韓秀

【內容摘要】教育公平理論視角下，不同區域中小學對在線教育的使用差別會影響教育公平。本文從不同區域中小學在線教育技術支持水平、教師在線教育技術接受度、教師在線教育互動指數三個層面進行了分析，發現直轄市市區在所有方面表現均最佳，但直轄市市區拉開了和相對不發達區域的差距，對教育公平是不利的;省會城市郊區在對在線教育技術支持上表現不佳;在線教育技術接受度和在線教育互動指數方面，鄉鎮、農村等相對不發達區域表現不佳。

【關鍵詞】教育公平理論;在線教育;K12

一、引言

新冠肺炎疫情期間，過去依托于實體教學的教育模式難以實現。為了保障學生的生命健康，盡可能規避新冠肺炎病毒的感染風險，教育部頒發通知要求2020年春季延期開學，阻斷疫情向校園蔓延。為保證防控疫情期間中小學校學生“停課不停學”，各地教育行政部門、中小學和一些校外培訓機構按學校正常教學計劃積極提供免費線上課程，為中小學生學習提供便利條件。由此，在線教育在全國廣泛開展。面對師生教學時空、教學行為完全物理隔離的現實問題，國家教育云課堂，各地教育資源公共服務平臺、教育電視臺和教育信息化相關企業都在最短時間內提供各種支持教師在線授課、學生居家學習、家長配合指導的解決方案，合力利用互聯網將延遲開學帶來的影響降到最低，一時間在線教育教學成為全社會關注的焦點話題。①當面臨著新要求的時候，我們必須以開放的態度和范式進行教學研究和人才培養，把握時代的邏輯、認清技術的方向、厘清前進的目標。②在全新的語境中，線上教學潮也有可能助推教育整體的信息化程度進一步提升，全面推進新態度、新范式的人才培養進程。然而，不可否認的是由于社會經濟發展水平和教學思維的差異，各地中小學對于在線教育技術的使用會有一定差別，一定程度上可能會影響教育公平的實現。

根據經濟合作與發展組織的定義，教育公平理論可以有兩重含義：一是確保個人不受社會經濟地位、性別和其他因素的影響接受教育;二是制定最低標準，確保全民教育的全面覆蓋。另外，教育公平是貫穿于教育全過程的，包含入學機會、接受教育的過程以及最終得到的教育結果。在這之中的任何一個方面受教育者都應該是均等的，而不應該受到區別對待。③社會和技術的發展也應該體現在教育公平上。教育公平是合情合理地對教育機會進行分配，做到既符合受教育者意愿的“情”，又要符合社會及教育發展規律的“理”，兩者分別決定著教育公平的實施是否具有精神價值和發展價值，缺一不可。④

在線教育不僅在新冠肺炎疫情防控期間發揮了作用，更是未來教育的發展趨勢之一，不同區域的在線教育使用對于本地教育水平的發展有著重要影響，從長遠看更是影響區域與區域之間教育公平的關鍵因素之一。本文將全國劃分為8種區域：直轄市市區、直轄市郊區、省會城市市區、省會城市郊區、地級市市區、縣城、鄉鎮、農村，就不同區域的在線教育使用現狀進行對比分析，提出以下研究問題：在全國范圍內，各個區域中小學對在線教育的支持是否存在差異？不同區域中小學教師對于在線教育技術的接受程度是否相近？不同區域中小學教師在線教育的互動情況有何不同？

二、研究樣本

本次研究于2020年3月7日至12日通過網絡數據實驗平臺“極術云”對全國中小學教師進行了問卷調查，這一時間段對于全國大部分中小學校既往的教學進度而言已經進入新學期近三四個教學周，教師對于新的在線教學技術和功能已經有了認知和熟悉的使用過程。

調查首先按省份配比樣本，然后通過“極術云”平臺采集數據。剔除無效樣本后，得到2377份合格樣本。具體樣本的區域分布、教師特征分布如下（見表1），由于職高與中職教師樣本較少，后面分析中就不再對這兩類數據進行統計，教師所教授的學科去除了兼授學科數據。

三、不同區域在線教育技術支持水平對比

不同區域在線教育技術支持水平分為三個維度，由一個宏觀維度——在線教育技術環境支持度，兩個微觀維度：使用環境——不同區域學校在線教育技術常用比例、培訓環境——在線教育培訓接受比例組成，體現出該區域總體在線教育技術的支持水平（見圖1）。

在線教育技術環境支持度顯示教師所處地區對于在線教育技術的滿足程度，如該地區在線教育設備是否齊全等。現有支持實施“停課不停學”在線教學的條件保障基本完備，但仍需持續優化。網絡接入條件是開展在線教學的基本要求，教學資源、教學平臺和教學工具是開展教學活動的重要支撐，支持服務是在線教學持續健康發展的重要保障。當下，一些經濟欠發達及邊遠貧困地區的網絡環境較差，教學平臺及資源不足，無法有效支持在線教學實施，硬件條件有待進一步優化。⑤本研究驗證了以上觀點，我們通過對直轄市市區、直轄市郊區、省會城市市區、省會城市郊區、地級市市區、縣城、鄉鎮、農村等8個區域的在線教育技術環境支持度進行ANOVA方差分析發現，不同區域教師所在區域的技術環境支持度有顯著差異（F=8.174，P=0.000）。其中，鄉鎮（3.98）、農村（3.96）、縣城（3.95）、省會城市郊區（3.87），得分較低（見表2）。

僅僅有了硬件支持是不夠的，教師有了硬件之后是否經常使用，使用的程度和水平如何需要重點關注。來自薄弱地區和弱勢群體的學生在有了信息技術之后，用信息技術做什么，他們和發達地區或先行地區的學生在信息技術的使用上是不是存在差異，現已成為一些發達國家在推行利用信息技術促進教育公平政策時的新關注點。⑥某區域學校平時對在線教育平臺的技術與資源應用情況是體現該區域在線教育技術支持水平的重要方面。進一步分析不同區域教師所在學校平時經常使用或常態化使用在線教育平臺的技術與資源應用的比例，此次調查發現，直轄市市區比例最高，81.8%的教師所在學校常用在線教育技術，省會城市郊區則僅有53.7%的教師所在學校常用在線教育技術，在8個區域劃分中排名末尾（見圖2）。

在線教育技術的良好使用不是一蹴而就的，成功將在線教育技術整合到現實課程教學中需要教學理念和教學方法的革新，革新過程中教師面臨著在線教育普及的挑戰，教師需要及時調整甚至顛覆他們以往的教學習慣，教師們因此將面臨著新的專業知識要求和新的專業發展要求，這些要求都需要一定量的培訓才可以達到。

在線教育培訓體現了該區域學校對于在線教育技術普及的熱情和積極性，在線教育培訓是教師應用在線教育技術的關鍵步驟。教師教育培訓是國家重點關注的教育改革工作，自2010年起國家開始實施“國培計劃”，切實提高了一部分中小學教師的教學水平和素質。隨著在線教育在中小學教育中的快速發展，中小學教師的在線教育技能水平還是不可避免地顯現出了短板。相對于高等教育、職業教育等領域，中小學教師的平均水平有所不足、對于在線教育所涉及的信息技術技能有所欠缺。⑦經常舉辦在線教育技術培訓的區域一定程度上體現了該區域對在線教育技術的支持程度。在不同區域教師是否參加過學校組織的在線教育培訓方面，94%的直轄市市區教師參與過相關培訓，份額最高，只有57%的省會城市郊區教師參與過相關培訓，此份額為8個區域中最低（見圖3）。

四、不同區域教師的在線教育技術接受度

在線教育技術接受度體現了教師對于在線教育技術的認可和接受情況。在線教育技術接受度是依據態度、行為傾向、使用行為3個維度共14個具體測量指標綜合計算得出的一個變量，不僅考察教師對于在線教育技術的簡單操作，還結合了教師對于在線教育技術的效果評價及對其的認可情況，更能體現出教師對于數字技能的真實接受情況。本文將所有指標的分值匯總計算均值得出在線教育技術接受度均值，所有問題和指標如下所示（見圖4）。

經統計，8個區域教師樣本的技術接受度均值均高于5分制的中間值3，其中，技術接受度均值得分最高的區域為直轄市市區，得分為4.07;省會城市郊區、直轄市郊區、省會城市市區3個區域技術接受度均值得分差別不大，分別為3.91、3.9、3.87;地級市市區和縣城，得分分別為3.79和3.56;得分最低的區域均為鄉鎮和農村，得分均為3.44（見圖5）。

五、不同區域教師在線教育互動指數對比

在傳統的教學中，教師處于絕對的主導地位，學生只能被動接受，而在線教育的互動教學改變了這個狀況。在整個教學過程中，相比于以往，師生處于相對平等的地位，教學也具有了一定的民主性，學生的參與性更強，教師可以根據學生的實際需求制訂合適的學習計劃，為學生營造更加積極活躍的教學環境，由此引發學生的思考和討論，使學生由原有的被動接受變為主動學習。但是，在線教育互動水平的高低在各區域并不相同，本研究列舉了7項主要的在線教育互動方式：提問語音連麥、提問視頻連線、在線測試、社交媒體交流、小組討論、發送彈幕和發紅包，7項互動方式各計為1分，加總計算后作為“互動指數”來衡量各區域的互動水平。特別需要說明一點，本報告互動指數含義是指使用互動方式的類型多少，對互動程度不作考察。最高是7，最低是0。

首先，研究互動指數對互動效果有怎樣的影響，也就是考察教師們對不同類型在線產品使用和互動形式的多少，是否會對老師們互動教學效果的評價產生影響。將教師使用在線教育互動指數和各類產品作為自變量，將教師的互動效果作為因變量，控制變量為教師的教齡、學歷、所教學段、職稱、學校類別和學校位置，進行三步回歸分析（R2分別為.030，.090，.110）。結果顯示，互動指數對互動效果呈非常顯著的正向影響，互動形式越豐富效果越好，回歸系數0.152（見圖6、圖7）。

隨后就8個區域在線教育互動指數進行分析，直轄市市區的互動形式最豐富，其次依次是直轄市郊區、省會城市市區、地級市市區、省會城市郊區、縣城、鄉鎮和農村。

進一步通過ANOVA分析，我們發現不同區域對互動指數影響顯著（F=18.984，P=0.00），不同區域的互動指數存在不同差異。直轄市區與直轄市郊區的差異不顯著，與其他區域的差異非常顯著。直轄市郊區與省會城市郊區、省會城市市區、地級市市區差異不顯著，與省會城市郊區差異比較顯著，與縣城、鄉鎮、農村差異非常顯著。省會城市市區與鄉鎮、農村差異顯著。

各區域教師具體在使用7項互動方法的比例方面有較大不同，直轄市區的教師對語音視頻連線、發彈幕、發紅包、在線測試、小組討論等互動方法的使用都是最多的（見表3）。

六、結論與反思

本研究綜合對比不同區域的在線教育支持水平、不同區域教師的在線教育技術接受度、不同區域教師在線教育互動指數，發現在直轄市市區、直轄市郊區、省會城市市區、省會城市郊區、地級市市區、縣城、鄉鎮、農村8個區域中，直轄市市區表現均為最好，且與其他區域差別明顯，一定程度上說明中國最發達的直轄市市區的中小學在線教育水平已經明顯領先于其他區域。北京、上海、天津、重慶四個直轄市的教育發展水平對全國教育發展具有帶頭作用。但是，直轄市的快速發展拉開了與相對不發達區域的差距，就全國范圍的教育公平而言是不利的。

在對于中小學的在線教育支持水平方面，省會城市郊區表現不佳。省會城市郊區的在線教育技術環境支持度（3.87）、學校在線教育技術常用比例（53.7%）、在線教育培訓接受比例（57.0%）均為8個區域中分值（比例）最低。隨著中國城鎮化、工業化和信息化的快速發展，人口在城鄉之間、城際之間的流動與遷移，城鄉社會結構發生了劇烈變化，傳統的界限分明、靜止封閉的城鄉社會空間遭遇挑戰，具有流動性、開放性和不確定性的新空間正在形成。相應地，亦城亦鄉、非城非鄉的教育場域及其連帶問題成為教育矛盾的新焦點。⑧一方面，造成省會城市郊區表現不佳的原因可能是適齡人口在市區中數量增加，市區內上學壓力加劇，他們較短時間由市內向近郊區的空間聚集，使省會城市郊區原本就相對較薄弱的教育規劃和教育設施承受巨大壓力，在一些城郊大型居住小區或是城區公建的配套學校覆蓋不到的區域尤為明顯;另一方面，城市郊區的財政能力較為薄弱，在公共服務建設方面處于不利地位，一些省會城市郊區學齡人口幾乎不加限制的增長，因此人口和土地之間、教育公平需求與本地教育資源承載力之間的矛盾就更加突出。

對不同區域中小學在線教育技術接受度和在線教育互動指數分析我們發現，鄉鎮和農村位列8種區域中的最后兩位，其中鄉鎮的在線教育技術接受度為3.44、在線教育互動指數為2.21，農村的在線教育技術接受度為3.44、在線教育互動指數為2.20。鄉鎮和農村的財政相對困難可能是影響教師在線教育使用差異的深層次原因。1998年，中央政府財政收入與地方政府財政收入比例改為52∶48，許多地方政府尤其是縣鄉一級政府的財政收入日漸縮小， 而教育的成本卻由于教師的工資以及教材、設備等硬件材料價格的上升而提高，許多基層政府財政已經很難承擔義務教育階段的全部經費，甚至部分貧困地區的全部財政收入都不夠發放當地教師的工資，鄉鎮、農村教育長期以來面臨著經費比較短缺的困難。在這種環境下就業的教師接觸相對較先進的在線教育時間短，長期的傳統教育影響了他們的教學模式，短期內在線教育還不能被他們很好接受，在教學互動方面上也難以達到其他區域教師的水平。

注釋：

①⑤謝幼如、邱藝、黃瑜玲、王芹磊：《疫情防控期間“停課不停學”在線教學方式的特征、問題與創新》，《電化教育研究》2020年第3期。

②喻國明：《關于智能時代新聞傳播學科建設的若干思考》，《教育傳媒研究》2020年第2期。

③張暉：《教育公平理論以及在我國的實踐》，山東大學2006年碩士論文。

④李慧：《教育公平與教育效率關系再探》，《教育與經濟》2000年第3期。

⑥王美、徐光濤、任友群：《信息技術促進教育公平：一劑良藥抑或一把雙刃劍》，《全球教育展望》2014年第2期。

⑦陸豐：《中小學在線教育現狀與趨勢研究》，江西師范大學2015年碩士論文。

⑧鄔志輝：《大城市郊區義務教育的空間分異與治理機制》，“新城鎮化背景下義務教育改革與發展機制研究”2014年學術研討會論文集，東北師范大學農村教育研究所2014年。