云南江城縣與老撾、越南雙邊農業合作發展建議

摘要：隨著農業的不斷發展，雙邊農業合作存在的各種問題逐漸顯現，江城縣作為邊境縣城要認真分析與老撾、越南雙邊農業合作存在的各類問題，提出要充分了解相關政策，建立健全農業“走出去”管理服務性機構，實現優勢互補、合作共贏，推進農產品貿易多元化，利用各種合作機制，細化農業分工，加速物流業發展，著力暢通農產品流通渠道，以進一步挖掘農業領域合作潛力，促進農業產業健康、持續發展。

關鍵詞：雙邊農業合作;合作共贏;貿易多元化;江城縣;老撾;越南

李仙會. 云南江城縣與老撾、越南雙邊農業合作發展建議[J]. 農業工程技術，2020，40（20）：10-11.

一、江城縣與老撾、越南雙邊農業合作發展現狀

1、江城縣與老撾農業合作發展不斷深入

得益于相似的氣候條件、相鄰的地理位置，老撾成為江城縣農業“走出去”的前沿，老撾政府重視并歡迎中方幫助或參與其農業發展與合作。對中國企業在老撾北部投資（主要是農業項目）促進當地社會經濟發展、改善民生給予肯定。

（1）農作物品種交流

老撾近年來從江城縣陸續引進了7個雜交水稻品種、4個甜瓜品種、8個西瓜品種和12個蔬菜品種。試種結果表明，大部分引進新品種都能很快適應當地的自然條件，保持良好的優勢特性，具有很高的推廣價值。

（2）化肥、農藥合作

化工方面，老撾國內的化工工業基礎極為薄弱，市場需求主要依賴進口[1]。隨著老撾農業的發展，農資使用觀念有所改觀，農資需求逐步上升，化肥與農藥的需求也逐漸增高，給江城縣帶來了巨大的市場空間。由于地理位置上的優勢，江城縣出口的化肥、農藥成為老撾農戶的首選[2]。

（3）農業科技

受老撾約烏縣政府邀請，江城縣農業農村局組織技術人員赴約烏縣開展農作物種植技術、畜禽養殖技術培訓1期96人次;蝗災統防技術培訓5期460人次;老撾農林局7人到江城縣參觀學習培訓;在普洱市農業農村局支持下接受老撾豐沙里省農業考察團赴中國考察學習普洱市江城縣農業生產發展情況。

（4）農資

江城縣曾向老撾提供多項援助，其中包括提供設備如電動噴霧機、耕作機、蝗蟲防治農藥等農用物資，科技人員幫助老撾防治蝗災，參與科技人員受老撾農林部表彰，效果顯著。

（5）甘蔗

與老撾約烏縣簽訂跨國種植甘蔗合作協議，利用老撾邊境省份豐富的土地和勞動力資源，合作種植超過2400畝甘蔗（2018年數據），既解決了江城縣制糖企業原料供給不足的問題，也增大了老撾邊境地區農民收益。

（6）水稻

2010年江城縣農科局受老撾約烏縣政府邀請在小寨開展150畝雜交水稻高產示范樣板栽培，機種機收，平均畝產達521 kg，較當年當地畝產增263 kg。因貢獻突出，老撾農林部向江城縣農技人員頒發了糧食豐產獎，在當地引起巨大反響。

（7）其他

中資企業從江城縣赴老撾開展茶葉種植面積0.06萬公頃;三紅柚種植面積0.03萬公頃;橡膠種植面積3.74萬公頃;香蕉0.12萬公頃;反季節蔬菜0.05萬公頃;西瓜0.02萬公頃;農科局在約烏縣建有中老科技交流中心。

2、江城縣與越南雙邊農業合作發展處于起步期

江城縣與越南雙邊農業合作發展因口岸、交通、人口、環境條件等各方面原因正處于起步期，現階段只有在中越龍富陸路通道開展簡單的邊民互市、非洲豬瘟檢疫檢查等。

二、江城縣與老撾、越南農業合作及雙邊農業發展面臨的問題

1、工業基礎貧乏，市場機制不夠健全

老撾國內農產品需求有限，農業生產水平低，農產品交易對象主要是某一種或幾種初級農產品，優勢僅為自然資源豐富、勞力成本低，雖然地理上很近，但雙方的農業合作仍主要集中在邊境線甚至僅在口岸附近，未能有效深入到其他地區。越南只有龍富陸路通道，雙邊農業合作現階段只是初級農產品交易[3]。

2、國家間運輸、貿易、通關規則、制度存在很大差異

勐康口岸老撾方進出口缺乏有效的協調機制，海關等部門沒有統籌管理，老撾境內通關時間慢、過境貨物收費過高、重復收費、通而不暢等現象較為突出，嚴重制約了生產要素的自由流動。農業項目投資審批時間過長、效率不高;種子、化肥、農業機械等農業生產資料出境不便利，不利于中老未來農業雙邊合作及貿易的發展。

3、老撾農業基礎設施不完善，生產水平低

老撾經濟基礎薄弱，農業生產技術落后。目前老撾仍然以傳統農業為主，水利設施也比較滯后，農民生產方式單一、生產水平低，短時間內提升農業合作生產可能性不大。老撾國內農業投資能力低下，既提供了開展農業合作的基礎，也給投資回報帶來許多不確定性和潛在的風險，不利于及時指導雙邊農業合作規劃。

4、老撾農業科技人才缺乏，勞動力素質低

老撾農業科學院是老撾核心的農業科研機構，但規模很小，實力不強，無法滿足老撾農業產業快速發展的需求。2018年約烏縣農林水局（相當于國內農科局、林草局、水利局）只有15名工作人員，各級農林部門專業性人才缺乏，農業科技合作水平低。江城縣與老撾雙方農業專業人才的交流主要局限在領導的交流互訪;從事基層工作的專業人才互訪較少，形式流于短期考察，實地長久調研考察不足，往往不能夠觸及到雙方農業合作的一線。

5、老撾、越南法律環境復雜，法律執行力度弱

雖然當前老越法律法規逐步完善，但中國農業“走出去”企業仍然遇到老越地方不履行優惠政策的情況。即使是老撾、越南法律法規有明文規定，也常會出現有法不依、執法不嚴、法律制度變化快的問題。“走出去”企業，特別是以租地、合作開發等形式投資的農業企業面臨較大法律風險，影響投資者的信心，缺乏雙邊農業合作的穩定制度保障。

6、缺乏一定層面上的統籌規劃指導

云南江城、越南、老撾農業合作互補性較強，但是目前江城縣與老撾、越南在農業合作中還沒有明確的戰略定位，在雙邊農業合作整體布局、戰略步驟、重大項目推進等方面缺少高層面的統籌規劃指導，政府、部門、地方和商企還沒有形成對老撾、越南農業合作開發的合力。雖然從江城縣出關的企業和投資商不同程度地參與了老撾的農業開發活動，建立了一定層面的合作機制，但是合作領域比較集中，項目同質性較強，難以在更大程度上形成規模化和產業化。

三、與老撾、越南合作發展農業的建議

1、了解政策，掌握主動

加強和改進農業對老越合作，積極參與老政府鼓勵投資發展的水稻、玉米、木薯、香蕉、橡膠等作物的替代種植和水產、畜牧養殖及深加工行業，審慎參與老撾政府擔心影響和破壞生態環境的投資項目。

2、從實際出發，量力而行

江城縣應建立健全的農業“走出去”管理服務性機構，加強“走出去”的指導和管理，實現中老農業合作可持續發展。拓展農業技術合作空間，利用中國農業機械、農業技術、人力資源等優勢，適應老越農業環境需求，帶動三地經濟發展。

3、優勢互補，合作共贏

老撾作為傳統農業國家，農業科技水平較低，江城縣應大力充分發揮資金、管理和農業技術方面的比較優勢，向老撾提供各型各類農業科技產品和信息，開展農業生產管理與技術培訓，加強雙方科技人員交流，提供老撾學者與技術人員來華交流學習的機會，共建流動科技站、鼓勵專業人才經常性走訪、駐訪，培養較高層次的農業科技人才，帶動老撾農民生產積極性，積極吸引當地政府、百姓參與合作，提高農業科技合作水平，以促進雙方農業持續健康發展。

4、推進農產品貿易多元化

根據中國老撾越南的自然資源的差異，統籌規劃作物布局，形成雙方互為市場的資源利用和生產格局。同時，考慮到農業投資周期較長，涉及因素較多的特點，應積極研究貿易形式，按比較優勢參與國際貿易，促進兩國農產品貿易品種多元化、形式多元化，實現優勢互補、互利雙贏。

5、鞏固利用各種合作機制，細化農業分工，提高合作水平

江城縣和老撾、越南應在雙邊合作機制方面，建立雙邊農業合作聯委會，建立起長效運行機制。利用好中國-東盟“10+1”機制，進一步深入開展人力資源開發、技術交流與合作、農產品貿易合作和境外示范項目等多方面的合作。雙方應加強農業協作，根據各自比較優勢進一步深化、細化農業國際分工，進一步擴大雙方產品的互補性，共同提升區域農產品的國際市場競爭力。

6、加速物流業發展，著力暢通農產品流通渠道

以中國東盟自貿區建設為契機，進一步擴大交通運輸領域的合作，加速物流業的發展，建立面向東盟的農產品保稅物流中心。使雙方的農產品貿易進一步順暢起來。確保優質農產品快速進入市場，保證農產品價格不會受到倉儲、運輸、保鮮等環節的影響。

現階段江城縣與越南因交通、人口、環境條件等各方面原因雙邊農業合作較少，正處于起步期，但隨著龍富口岸的申建及雙方交流活動的進一步深入，未來雙方農業雙邊合作發展前景光明。

參考文獻

[1] 孔 什. 老撾北部九省與中國云南省農業合作研究[D]. 云南大學，2016.

[2] 葉前林，翟亞超，何維達. 中非農業合作的歷史發展特征、經驗及挑戰[J]. 國際貿易，2019（10）：11-18.

[3] 王停停. 新型農業合作組織發展對策研究[J]. 開封教育學院學報，2019，39（5）：291-292.