河南駐馬店市油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法、問(wèn)題與建議

摘要：目前，全國(guó)油脂油料對(duì)外依存度較高，擴(kuò)大油料作物種植面積和提高產(chǎn)量是穩(wěn)定市場(chǎng)的重要保障。駐馬店市在發(fā)展以花生、白芝麻為主的油料產(chǎn)業(yè)時(shí)，科學(xué)規(guī)劃，以科技為支撐，在政策支持下，立足當(dāng)?shù)靥厣嘤黧w，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。但在發(fā)展中還存在資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、機(jī)械化水平不高等問(wèn)題。要強(qiáng)化政策扶持、加強(qiáng)金融服務(wù)、調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、建立標(biāo)準(zhǔn)化基地、推進(jìn)全程機(jī)械化、打造全價(jià)值鏈，以促進(jìn)駐馬店市油料產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：油料;產(chǎn)業(yè)化;新型經(jīng)營(yíng)主體;集群發(fā)展;機(jī)械化;全價(jià)值鏈

高建偉. 河南駐馬店市油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法、問(wèn)題與建議[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（20）：14.

駐馬店市位于河南省南部，是國(guó)家重要的糧油生產(chǎn)基地，素有“中原糧倉(cāng)”、“中州油庫(kù)”、“芝麻王國(guó)”之美譽(yù)，油料作物種植面積多年居于全省第一位。2019年花生種植面積515萬(wàn)畝，白芝麻種植面積近80萬(wàn)畝，為全省乃至全國(guó)的油料供應(yīng)提供了安全保障，有力促進(jìn)了油料產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一、油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法

1、科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)

在面積指標(biāo)上，明確全市優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展到500萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)白芝麻發(fā)展到80萬(wàn)畝左右。在區(qū)域布局上，打造南部、西部縣區(qū)花生集中連片生產(chǎn)基地，并以平輿為中心輻射帶動(dòng)?xùn)|部、北部的芝麻產(chǎn)區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要求“提升檔次，做精油脂制品”，鞏固發(fā)展正陽(yáng)花生、平輿白芝麻生產(chǎn)基地，培育壯大一批油脂產(chǎn)業(yè)化集群。

2、創(chuàng)新引領(lǐng)，科技支撐

與中國(guó)農(nóng)科院、河南省農(nóng)科院等10余家科研單位合作，建立研究工作站及科研基地，在品種、綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)、機(jī)械化、產(chǎn)品研發(fā)等方面開展技術(shù)研究與技術(shù)集成示范推廣，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，極大地提高了產(chǎn)品的附加值。

3、培育主體，規(guī)模發(fā)展

通過(guò)“產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金”、“綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建”農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，扶持、發(fā)展了一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶。探索推廣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以農(nóng)民合作社為平臺(tái)，開展土地流轉(zhuǎn)和土地托管，引導(dǎo)企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體等簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同。

4、政策支持，保障有力

出臺(tái)《國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園招商引資的優(yōu)惠政策》《關(guān)于進(jìn)一步加快白芝麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等若干獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性。制定用地保障政策，對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體提供建設(shè)用地，破解用地難題。制定金融服務(wù)政策，建立健全信貸擔(dān)保體系，解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。

5、龍頭帶動(dòng)，集群發(fā)展

緊抓花生、芝麻兩項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)國(guó)家扶持油料種植的一系列政策，通過(guò)舉辦“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會(huì)”“全國(guó)花生、芝麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)和高層研討會(huì)”“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”等高規(guī)格的大會(huì)，大力開展招商引資，培育一大批龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。

6、立足特色，創(chuàng)立品牌

圍繞正陽(yáng)花生、平輿白芝麻兩大特色，積極探索農(nóng)文旅商康融合發(fā)展模式，創(chuàng)建了“平輿芝麻小鎮(zhèn)”和“正陽(yáng)花生天地”。積極申報(bào)“三品一標(biāo)”。在此大力推進(jìn)下，正陽(yáng)花生、平輿芝麻均獲得“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”。正陽(yáng)縣是全國(guó)唯一以花生為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建縣，被譽(yù)為“中國(guó)花生之都”。

二、油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、資金投入不足

市縣兩級(jí)財(cái)政投入不夠，上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度雖在逐年加大，但對(duì)油料生產(chǎn)的支持力度還不夠，有的項(xiàng)目被整合，不能實(shí)施。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多缺乏有效抵押物，很難得到銀行的青睞，融資難、融資貴的問(wèn)題仍然突出。

2、基礎(chǔ)設(shè)施不完善

現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄，有的設(shè)施破壞較嚴(yán)重，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，部分區(qū)域缺少灌溉設(shè)施或者已有設(shè)施損壞嚴(yán)重，無(wú)法及時(shí)灌溉澆水，制約了油料生產(chǎn)能力的提升。

3、機(jī)械化水平不高

油料全程機(jī)械化生產(chǎn)水平有待提高，主要油料作物精量化、輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣滯后。芝麻收獲機(jī)械性能不高，作業(yè)效率低、損耗率高，耕種收綜合機(jī)械化水平遠(yuǎn)低于大宗糧食作物。

三、油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1、強(qiáng)化政策扶持

構(gòu)建完善的政策支持體系，細(xì)化扶持措施，推動(dòng)政策落實(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等要素向油料產(chǎn)業(yè)集聚。加大資金支持，有關(guān)項(xiàng)目資金向油料產(chǎn)業(yè)傾斜，通過(guò)貸款貼息、先實(shí)施后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、加強(qiáng)金融服務(wù)

推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展油料作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，將主要油料作物納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍并給予保費(fèi)補(bǔ)貼，降低油料生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和價(jià)格保險(xiǎn)共同投入的信貸擔(dān)保體系，解決種植風(fēng)險(xiǎn)及新型經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。

3、調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)

根據(jù)自然生產(chǎn)條件與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)建立不同作物適宜區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化種植和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加快專用型新品種的引進(jìn)和培育，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化等綜合性狀為目標(biāo)，加快品種的培育。

4、建立標(biāo)準(zhǔn)化基地

建設(shè)一批綠色高產(chǎn)高效油料生產(chǎn)基地及油料作物良種繁育基地，實(shí)施土壤改良工程，修建和完善田間水利工程，完善節(jié)水灌溉設(shè)施，推廣以肥改土、以土改土技術(shù)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣綠色、高質(zhì)、高效集成技術(shù)，以基地示范帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

5、推進(jìn)全程機(jī)械化

加快油料種植、收獲機(jī)械研發(fā)，大力推進(jìn)主要油料作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在節(jié)本增效和提質(zhì)增產(chǎn)方面的重要作用。建立健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，為油料生產(chǎn)提供專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)機(jī)服務(wù)，切實(shí)解決油料生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、費(fèi)工費(fèi)時(shí)問(wèn)題。

6、打造全價(jià)值鏈

推動(dòng)有關(guān)加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)花生生產(chǎn)基地與高端油脂、食品加工企業(yè)對(duì)接，開展精深加工，培育名牌。支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開展花生秧、花生殼等副產(chǎn)品飼料化、肥料化、基料化開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，拓展價(jià)值鏈，助推特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。