李賢
近年,林州市把發展壯大村級集體經濟作為抓基層、打基礎的重要抓手,作為精準扶貧的重要舉措和支撐保障,提出“百村整治、百村清零、百村提升、百村示范、百村培強”的工作思路,通過政策扶持、產業支撐、示范帶動、路徑引領等措施,全面增強村級組織“造血”功能,大大提升了村級組織的號召力、凝聚力、戰斗力和服務力。截至2019年年底,全市542個行政村,村村有了集體經濟收入,收入5萬元以上的村有393個,收入10萬元以上的村有263個,收入30萬元以上的村有107個。村級集體經濟壯大后,40%的收入用于精準扶貧,全市6070戶貧困戶均享受到了村級集體經濟帶來的收益。
一、加強黨建引領,開展專項行動,推進“百村整治”
林州市堅持問題導向、責任導向,將村級班子軟弱渙散、“三資”管理混亂村作為整治重點,實施“百村整治”工程。由市委組織部牽頭,按10%的比例倒排軟弱渙散黨組織,開展“問題支部清零”集中教育整頓,重點解決班子選配、干群關系、黨員管理、民主決策等方面存在的問題,加強農村黨組織建設,為村級集體經濟發展奠定基礎。由市紀委牽頭,結合巡訪工作,重點整治“三資”管理混亂問題,打擊長期占用集體資源的“老賴”,查辦導致集體資產流失的典型案件,處理亂作為的農村干部。截至2019年年底,全市共解決群眾反映強烈的熱點、難點問題295個,調整支部書記35名,清查255個重點村的“三資”問題,規范合同1587份,收回拖欠集體資金4000多萬元。
二、突出“整體發展”,創新增收路徑,推進“百村清零”
為圓滿完成脫貧攻堅任務,林州市專門成立了黨建引領農村經濟發展指揮部,將貧困村及增收不穩定的村作為重點扶持對象,突出“整體發展”和“兜底發展”,實施“百村清零”工程。2019年,林州市將“光伏產業”作為全市農村重點項目,通過統籌統建、招商引資、自籌自建、扶貧專建等模式,總投資3.9億元,建成549個村級分布式光伏電站,總裝機容量65.5 MW,覆蓋513個行政村,村莊覆蓋率達到94%。2019年,林州市將“村社一體”作為全市農村重點項目,共成立合作社1007家,其中,村集體創辦、領辦合作社542家,流轉山地、耕地1.07萬hm2,種植中藥材、小雜糧、園林苗圃等經濟林木,受益村莊達210個。目前,全市542個村全部實現2種以上創收模式覆蓋,2019年與2018年相比,消滅集體經濟空殼村115個。
三、鼓勵“自主發展”,挖掘潛力資源,推進“百村提升”
挖掘自身潛力、激發自身動力、提升“造血”功能,是發展集體經濟的關鍵。林州市對收入5萬元左右的村,分類制定3年提升計劃,實施“百村提升”工程。
(一)拓寬發展思路,提升發展能力
2019年,林州市農業農村局先后聘請農業專家、學者到林州市作專題講座,舉辦“村官論壇”8期;市、鄉兩級組織鎮村干部外出考察學習25批次1300多人次,組織12名專家實地指導126個集體經濟項目建設。
(二)挖掘發展資源,廣辟發展路徑
各村根據不同區域和經濟特色,因村制宜,分類施策,推進集體經濟多元化增收模式。對區位優勢明顯的村,探索“商業租賃增收”模式;對適合招商引資的村,探索“興辦實體創收”模式;對于“三資”利用率差的村,探索“盤活‘三資增收”模式;對旅游資源比較豐富的村,探索“鄉村旅游帶動”模式;對土地資源豐富的村,探索“集約經營土地”模式。目前,全市商業租賃創收型占5%,興辦實體創收型占80%,盤活資產增收型占52%,鄉村旅游帶動型占11%,特色種養發展型占25%,集約經營土地型占3%。
四、強化“引擎發展”,選育特色試點,推進“百村示范”
林州市結合實際,提出“1+20+N”(林州市+20個鄉鎮、街道+行政村)的多引擎發展理念,專門成立盤活“三資”、資金項目、農林經濟、鄉村旅游、土地開發、鄉脈經濟6個專項工作組,選擇樹立不同類型試點,開展“百村示范”工程。由市農業農村局牽頭,結合農業產業結構調整,探索“集體+農戶”“集體+大戶+農戶”模式,建設一批集中連片、大規模、高質量的土地流轉高效農業種植示范點;由市商務局、市建設管理局牽頭,通過引進技術、人才、資金、項目,發展飛地經濟、實體經濟及引進回遷公司等方式壯大村級集體經濟;由市旅游發展委員會牽頭,大力發展農家樂、民俗村,通過旅游產業帶動,促進集體經濟增收;由市國土局牽頭,對具備開發條件的宜耕未利用地、廢舊建設用地進行有效整治,發展補充耕地項目,壯大村級集體經濟。目前,全市共培育試點村180個,其中,“三變”改革試點村2個、鄉村旅游試點村58個、鄉脈經濟試點村48個、聯建經濟試點村34個、補充耕地項目試點村38個。
五、引導“滾動發展”,開展比拼競賽,推進“百村培強”
根據城區、園區、景區、鎮區、山區特點,全市分類選擇100個有特色資源或有經濟基礎的村列為重點培育對象,結合“選優培強”優秀支部書記和創建“235”黨建品牌工程,實施“百村培強”工程。
(一)“雙培育”帶動發展
全市抓住人力資源是發展壯大村級集體經濟的關鍵因素這一重點,采取“選、育、幫、管、塑”方式,培育了100名“三有三帶”優秀支部書記。同時,培育了農村經濟發展顧問,因村制宜,為100個重點村聘請專家、學者、企業家擔任“名譽村長”,提供智力保障。
(二)“雙投入”撬動發展
全市建立了扶持資金投入和自身滾動發展投入“雙投入”機制。在扶持資金投入方面,開辟綠色通道,建立發展壯大村級集體經濟專項基金,由財政、金融、保險等部門負責評估項目,給予資金支持。在自身滾動發展投入方面,出臺了“541滾動發展”模式,每年將村級集體經濟收入的50%作為滾動發展基金,進行二次投資發展項目創收;40%用于村級精準扶貧、民生事業、基礎設施建設工作;10%用于村級辦公運轉經費和獎勵基金。
(三)“雙考評”驅動發展
在“百強排名考評”方面,全市按照村級集體經濟資產及收益的存量和增量進行考評,開展擂臺賽,對獲前十強村莊和各產業前三名村莊進行表彰。在“項目品牌考評”方面,重點考評項目運作及特色品牌創建情況,依托 “一紅一綠一藍”品牌,通過“抱團發展”模式,大力發展鄉村旅游;借助“建筑之鄉”品牌,大力發展鄉脈經濟,實現“一業帶多業”;結合坡地經濟發展,注冊“東姚小米”“茶店太行菊”等一系列生態農業品牌。根據考評結果,林州市財政局每年拿出500萬元資金,采取以獎代補方式,獎勵農村發展壯大集體經濟。擂臺競賽使排名靠前的村有危機感,使排名靠后的村有緊迫感,形成“你追我趕”的比學趕超氛圍。