關于偃師市農村土地經營權流轉的思考

劉利紅

近年，偃師市采取政府引導、政策扶持、龍頭企業帶動等手段，引導農戶按照“依法、自愿、有償”的原則，規范有序地開展農村土地承包經營權流轉，土地流轉步伐進一步加快，農業適度規模化經營程度逐漸提高。目前，偃師市土地流轉總面積達1.21萬hm2，占全市土地總面積的43.5%，主要用于種植糧食作物、無公害蔬菜、葡萄和其他水果、花卉苗木、經濟林和其他林木等，促使全市農業規模化、集約化經營程度進一步提高。

一、主要形式

（一）龍頭企業聯結型

該模式主要以農業龍頭企業為承租方，通過流轉承包農戶的土地，發展適度規模經營。全市此類土地流轉面積0.08萬hm2，占土地流轉總面積的7%。

（二）專業組織帶動型

該模式主要以專業合作社為承租方，把農民的土地集中起來統一經營，或是由合作社進行基礎設施建設后，再返包給有意愿承包的農戶，通過開展互助合作，提供優質服務，形成統一生產標準、統一技術服務、統一品牌銷售的格局，提高農產品組織化程度和市場競爭力。全市此類土地流轉面積0.51萬hm2，占土地流轉總面積的41.7%。

（三）種植大戶集約型

該模式由種植大戶通過租賃形式，集中使用分散在農戶手中的土地，發展規模經營。全市此類土地流轉面積0.55萬hm2，占土地流轉總面積的45%。

（四）自由流轉推動型

隨著二三產業的快速發展，外出務工農民大幅增加，為防止土地撂荒，這些農戶把土地低償流轉或委托給親戚、朋友進行經營。全市此類土地流轉面積0.08萬hm2，占土地流轉總面積的0.63%。

二、開展情況

在農村土地經營權流轉工作中，偃師市堅持“依法、自愿、有償”的原則引導農戶開展土地流轉。一是積極宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規，引導農戶和土地承租大戶按照相關的法規、政策進行土地流轉。二是由市農業部門統一制定土地流轉合同文本格式，由鄉鎮政府土地流轉服務中心指導流轉雙方簽訂流轉合同，并對流轉合同的期限、流轉土地的用途、雙方當事人的權利和義務等進行嚴格審查，糾正不合理行為。三是土地流轉中充分尊重農戶的意愿，對于土地是否流轉、價格高低、流轉形式如何選擇等，完全由承包戶自主決定，不采取以少數服從多數的形式將整村（組）農戶的承包地統一對外招商經營。各經營主體流轉土地后全部用來發展農業種植或畜牧養殖，自查中未發現擅自改變土地農業用途的行為。

三、存在的問題

（一）土地流轉后續服務跟不上

雖然市、鄉鎮、村都建有土地流轉服務機構，但工作人員少、經費沒有保障，指導服務作用沒有充分發揮。特別是鎮級土地流轉服務中心沒有專職工作人員，對土地流轉合同監管不嚴，對承租方的整體實力、農業經營能力等審查不到位，大部分合同沒有到鄉鎮政府進行鑒證，土地流轉臺賬不完善，對合同的履約缺乏有效監督。

（二）缺乏有效的市場化運作服務平臺

目前，偃師市土地流轉尚處于自發狀態，沒有市場化運作的土地流轉中介或服務機構，現有的政府土地流轉服務機構還不健全，農戶和土地承租戶之間缺乏有效的溝通交流平臺，造成土地流轉信息不對稱，沒有形成規范化的土地流轉市場。

（三）金融信貸扶持力度不強

農業生產周期長、投入大，各類土地承租大戶在生產經營過程中需要投入大量的資金，如果資金鏈跟不上，將影響農業生產。目前，全市金融機構尚未開展針對土地流轉大戶的專項貸款，有的土地承租大戶想擴大再生產，但存在融資困難的問題。

（四）部門聯動工作機制尚不健全

對土地流轉違法行為的查處工作，涉及農業、畜牧、國土、規劃等相關部門，僅靠農業部門查處力度有限。目前，全市相關部門之間的工作聯動機制尚不完善，對涉及流轉違法行為的查處力度不強。

四、建議

一是按照《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》要求，進一步規范偃師市土地經營權有序流轉，發展農業適度規模化經營。二是盡快制定工商資本租賃農地監管和風險防范制度。三是嚴格要求土地流轉主體責任人在進行土地流轉時做好書面合同簽訂工作，明確雙方的責任、權利與義務，及時化解矛盾糾紛，協調好各方利益。四是建議上級部門加大對土地流轉大戶的資金扶持力度，對形成一定規模的承包大戶給予適當的資金支持，鼓勵農民土地承包經營權流轉和培育規模經營主體。