燃?xì)馐褂貌灰?guī)范 爆炸4死10傷

文/北京市應(yīng)急管理局

2019年12月3日，位于北京市順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)的北京京日東大食品有限公司一期生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，因燃?xì)夤艿乐鏖y門(mén)法蘭墊片局部破損脫落，導(dǎo)致氣體泄漏，遇火源發(fā)生爆炸，造成4人死亡，10人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1 429.563萬(wàn)元。

2019 年12 月3 日2 時(shí)43 分許，位于北京市順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)的北京京日東大食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“京日東大公司”）一期生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿剩斐? 人死亡，10 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1 429.563 萬(wàn)元。

事故經(jīng)過(guò)

2019 年12 月2 日，京日東大公司一期生產(chǎn)車(chē)間B班127 人當(dāng)班（當(dāng)日22 時(shí)至次日6 時(shí)），班長(zhǎng)為生產(chǎn)部部長(zhǎng)助理。23 時(shí)許，生產(chǎn)部工人到一期生產(chǎn)車(chē)間炒粉間維修炒拌機(jī)時(shí)，未聞到“煤氣味”。

12 月3 日0 時(shí)17 分，板橋液化氣站員工雇用液化石油氣配送車(chē)輛，將4 瓶液化石油氣運(yùn)送至京日東大公司，因一期生產(chǎn)車(chē)間氣瓶間內(nèi)的液化石油氣瓶為滿瓶狀態(tài)，未更換氣瓶直接離開(kāi)。

圖1 事故發(fā)生區(qū)域位置示意圖

1 時(shí)53 分，豆皮間工人進(jìn)入一期生產(chǎn)車(chē)間氣瓶間，打開(kāi)液化石油氣開(kāi)關(guān)。2 時(shí)20 分許，糕點(diǎn)車(chē)間工人在和面間、成型間等區(qū)域聞到“煤氣味”。2 時(shí)30 分許，生產(chǎn)部工人到一期生產(chǎn)車(chē)間炒粉間查看，發(fā)現(xiàn)炒拌機(jī)未使用且未聞到“煤氣味”。2 時(shí)31 分，炒粉間領(lǐng)班跑入一期生產(chǎn)車(chē)間氣瓶間，關(guān)閉液化石油氣開(kāi)關(guān)。2時(shí)35分開(kāi)始，當(dāng)班班長(zhǎng)帶領(lǐng)人員在冷藏庫(kù)門(mén)口及附近區(qū)域反復(fù)查看。2時(shí)43 分38 秒，一期生產(chǎn)車(chē)間北側(cè)中部發(fā)生爆炸，引燃事故發(fā)生區(qū)域可燃物（見(jiàn)圖1、圖2）。

事故性質(zhì)及原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，京日東大公司“12·3”燃?xì)獗ㄊ鹿适且黄疠^大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

圖2 事故發(fā)生區(qū)域房間布局示意圖

事故直接原因

京日東大公司一期生產(chǎn)車(chē)間燃?xì)夤艿乐鏖y門(mén)A、B法蘭墊片為甲基乙烯基硅橡膠材質(zhì)，受管道內(nèi)液化石油氣和二甲醚混合氣體長(zhǎng)期腐蝕，墊片物理機(jī)械性能下降，發(fā)育出微小裂隙并逐漸增長(zhǎng)，局部發(fā)生破損脫落；在管道內(nèi)部壓力作用下，B 墊片發(fā)生撕裂并形成泄漏口，泄漏出的氣體與空氣混合，在冷藏庫(kù)內(nèi)外空間形成爆炸性混合氣體，遇電氣火花等點(diǎn)火源發(fā)生爆炸，并引燃現(xiàn)場(chǎng)可燃物，導(dǎo)致事故發(fā)生。

事故間接原因

一是京日東大公司未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，在一期生產(chǎn)車(chē)間自行安裝燃?xì)庠O(shè)施；在新建冷藏庫(kù)時(shí)將部分管道、閥門(mén)等燃?xì)庠O(shè)施封閉在通風(fēng)不良的場(chǎng)所內(nèi)，且未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置通風(fēng)、燃?xì)庑孤﹫?bào)警等安全設(shè)施；未建立燃?xì)庠O(shè)施安全管理制度，未對(duì)操作人員開(kāi)展燃?xì)獍踩R(shí)和操作技能培訓(xùn)；未對(duì)一期生產(chǎn)車(chē)間燃?xì)夤艿乐鏖y門(mén)等燃?xì)庠O(shè)施開(kāi)展日常維護(hù)；未對(duì)一期生產(chǎn)車(chē)間燃?xì)庠O(shè)施開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。板橋液化氣站未對(duì)京日東大公司一期生產(chǎn)車(chē)間燃?xì)夤艿乐鏖y門(mén)等燃?xì)庠O(shè)施定期開(kāi)展安全檢查；長(zhǎng)期供應(yīng)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)狻?/p>

二是順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)人民政府履行屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，未發(fā)現(xiàn)京日東大公司自行安裝的燃?xì)庠O(shè)施及燃?xì)庠O(shè)施存在安全隱患的問(wèn)題；順義區(qū)城市管理委員會(huì)履行燃?xì)庑袠I(yè)管理職責(zé)不到位，在氣體質(zhì)量抽檢和日常監(jiān)督檢查中，未發(fā)現(xiàn)液化石油氣經(jīng)營(yíng)單位長(zhǎng)期銷(xiāo)售供應(yīng)摻混二甲醚的液化石油氣的問(wèn)題；順義區(qū)消防救援支隊(duì)監(jiān)督檢查工作履職不到位，在監(jiān)督檢查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)事故單位擅自安裝燃?xì)庠O(shè)施和存在消防安全隱患的問(wèn)題；順義區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局履行產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任不到位，在氣質(zhì)檢查中未發(fā)現(xiàn)液化石油氣經(jīng)營(yíng)單位長(zhǎng)期銷(xiāo)售供應(yīng)摻混二甲醚的液化石油氣的問(wèn)題。

事故防范措施和整改建議

一是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。京日東大公司要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、安裝燃?xì)庠O(shè)施；建立燃?xì)庠O(shè)施安全管理制度，定期開(kāi)展燃?xì)庠O(shè)施檢查維護(hù)；加強(qiáng)燃?xì)獾劝踩R(shí)和操作技能的教育培訓(xùn)和考核；建立燃?xì)馐鹿实葢?yīng)急預(yù)案并開(kāi)展演練，提高先期應(yīng)急處置能力。同時(shí)要舉一反三，健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理機(jī)構(gòu)，全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和隱患排查治理，加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)情況檢查考核，及時(shí)消除事故隱患。通過(guò)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)及時(shí)如實(shí)地報(bào)告事故情況、事故防范和整改措施的落實(shí)情況。

二是要深入推進(jìn)行業(yè)源頭治理。城市管理部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)作用，修訂燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)，完善液化石油氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制；牽頭編制并組織實(shí)施市級(jí)液化石油氣專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)液化石油氣市場(chǎng)改革；會(huì)同有關(guān)部門(mén)細(xì)化完善液化石油氣供應(yīng)、充裝標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要完善氣瓶管理規(guī)范，嚴(yán)格氣瓶充裝市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，提升充裝信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)氣瓶可溯源管理。

三是全面強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法。城市管理部門(mén)要加強(qiáng)許可后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)糾正液化石油氣經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為；統(tǒng)籌組織安全隱患排查整治并建立安全隱患臺(tái)賬，加強(qiáng)問(wèn)題隱患整改抽查核查。城管執(zhí)法部門(mén)要建立完善執(zhí)法檢查臺(tái)賬，查處液化石油氣經(jīng)營(yíng)、使用中的違法違規(guī)行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要組織開(kāi)展液化石油氣充裝站點(diǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處液化石油氣氣體質(zhì)量及氣瓶充裝等環(huán)節(jié)違法違規(guī)問(wèn)題。道路運(yùn)輸管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處非法運(yùn)輸液化石油氣等違法違規(guī)行為。

四是切實(shí)加強(qiáng)屬地燃?xì)獍踩芾怼１本┦许樍x區(qū)政府要定期研究燃?xì)獍踩ぷ鳎瑥?qiáng)化燃?xì)獍踩讲椤⒖己耍行蛲七M(jìn)本區(qū)域燃?xì)獬溲b站、供應(yīng)站整合和升級(jí)改造。區(qū)城市管理部門(mén)要會(huì)同城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防救援、道路運(yùn)輸管理等部門(mén)開(kāi)展燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、充裝、使用、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題隱患集中排查和治理；建立完善執(zhí)法檢查臺(tái)賬，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法違規(guī)行為。牛欄山鎮(zhèn)、趙全營(yíng)鎮(zhèn)等屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)使用單位開(kāi)展全覆蓋監(jiān)督檢查，加強(qiáng)燃?xì)獍踩麄鳎皶r(shí)向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)移送違法違規(guī)問(wèn)題線索，跟蹤隱患排查整改。