“兩會”中的應(yīng)急 安全 職業(yè)健康聲音

輯/朱麗晶

十三屆全國人大三次會議現(xiàn)場

2020 年5 月21 日、22 日，全國政協(xié)十三屆三次會議、十三屆全國人大三次會議在北京相繼開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告的第八項中提出，圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。其中明確：要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。實施安全生產(chǎn)專項整治。堅決遏制重特大事故發(fā)生。

此外，報告還指出：要加強(qiáng)重大風(fēng)險防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。今年已過去近5個月，下一階段要毫不放松常態(tài)化疫情防控，抓緊做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作。深化“放管服”改革，在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。要加快危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

新冠肺炎疫情的發(fā)生，暴露出目前我國應(yīng)急管理和公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在的短板，全國人大代表和政協(xié)委員對此進(jìn)行了熱切討論。同時，對于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，代表和委員們也紛紛建言獻(xiàn)策。

應(yīng)急管理

完善應(yīng)急法律體系，提升突發(fā)事件應(yīng)對水平

這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，在彰顯我國制度優(yōu)越性的同時，也暴露出應(yīng)急管理、突發(fā)事件處置的法律法規(guī)銜接不夠，粗暴執(zhí)法和不文明執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，社會公眾缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理知識和理性、服從配合意識不夠等問題。對此，全國政協(xié)委員、一級律師周世虹帶來了完善應(yīng)急管理法治保障、提升突發(fā)事件防控水平的提案。“應(yīng)該從修改完善法律法規(guī)和依法依規(guī)開展應(yīng)急應(yīng)對工作兩方面著力，在法治軌道上提升突發(fā)事件的應(yīng)對水平。”周世虹說。

全國政協(xié)委員、一級律師周世虹

全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)成平

全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)成平也認(rèn)為，反思這次新冠肺炎疫情的初期應(yīng)對，《突發(fā)事件應(yīng)對法》有些方面還需要完善。她建議修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，構(gòu)建落實風(fēng)險防控體系，明確落實主體和落實細(xì)則。同時，在修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》過程中，應(yīng)明確預(yù)警責(zé)任人及預(yù)警條件和具體指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或根據(jù)專家對風(fēng)險評估的結(jié)論等，明確預(yù)警流程及運(yùn)行機(jī)制。

全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱則不同意僅修改《突發(fā)事件應(yīng)對法》的觀點，他認(rèn)為，應(yīng)制定中華人民共和國應(yīng)急管理法。他認(rèn)為，《突發(fā)事件應(yīng)對法》是對已發(fā)生事件的應(yīng)對，對前期預(yù)防的表述不足，沒有涉及事故災(zāi)難風(fēng)險的監(jiān)測、分析、研判和預(yù)警等問題。而且，他認(rèn)為，《突發(fā)事件應(yīng)對法》缺少一項重要內(nèi)容——恢復(fù)重特大災(zāi)害事故后的生產(chǎn)生活秩序。

全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱

全國政協(xié)委員、中國安能建設(shè)集團(tuán)有限公司安全環(huán)保部部長張利榮

張興凱認(rèn)為，目前，我國制定應(yīng)急管理法的條件已基本成熟。并且，近年來，美國、日本、俄羅斯等國家都制定了應(yīng)急管理的綜合法，其立法思路可供我們辯證吸收、借鑒。張興凱指出，應(yīng)急管理法的立法目的應(yīng)是防范化解重大安全風(fēng)險，立法思路應(yīng)圍繞如何實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)展展開。

有著豐富救援經(jīng)驗的全國政協(xié)委員、中國安能建設(shè)集團(tuán)有限公司安全環(huán)保部部長張利榮提出，要系統(tǒng)重構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)對法律體系框架。他建議，從總體規(guī)劃視角，建立“緊急狀態(tài)法+分類應(yīng)對法+單項法律法規(guī)”的突發(fā)事件應(yīng)對法律體系架構(gòu)。

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長劉守民

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長劉守民也表示支持制定緊急狀態(tài)法，他說：“需要盡快以現(xiàn)在的《突發(fā)事件應(yīng)對法》為基礎(chǔ)，制定出臺緊急狀態(tài)法，以健全和完善包括應(yīng)對疫情等在內(nèi)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急法律體系。”同時，劉守民還表示，在制定法律的同時，更要做好普法工作。

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，下好“全國一盤棋”

“新冠肺炎疫情能夠得到及時、有效控制，得益于我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。”全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱說，應(yīng)急管理工作具有急難險重、任務(wù)量大、點多面廣的特點，經(jīng)常要進(jìn)行跨部門、跨層級、跨地域、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)。這就要求我們充分運(yùn)用好這一顯著優(yōu)勢，構(gòu)建一個統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系。未來，我國應(yīng)急管理應(yīng)繼續(xù)堅持“全國一盤棋”的思路，進(jìn)一步厘清中央與地方的責(zé)任，注重夯實地方應(yīng)急管理基礎(chǔ)，使資源下沉、力量下傾。

全國政協(xié)委員、西華大學(xué)副校長鄭鈜

我國幅員遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和水平結(jié)構(gòu)性差異明顯，應(yīng)急救援資源配置和專業(yè)能力也存在區(qū)域性差異。全國政協(xié)委員、西華大學(xué)副校長鄭鈜認(rèn)為，針對不同類型突發(fā)事件具有關(guān)聯(lián)性、衍生性等特點，加快綜合性應(yīng)急救援中心的建設(shè)迫在眉睫。“我建議，將加快建設(shè)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心寫入國家‘十四五’規(guī)劃。”他說，應(yīng)從國家層面來規(guī)劃區(qū)域應(yīng)急救援中心的建設(shè)，從而在全國范圍內(nèi)形成系統(tǒng)綜合、立體全面的應(yīng)急救援體系。

同時，鄭鈜認(rèn)為，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。但從目前的情況來看，我國應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)還存在很大的困難和障礙。對此，鄭鈜建議，將“應(yīng)急管理”作為“融合性的新興學(xué)科”，作為管理學(xué)學(xué)科門類的組成部分，列為與管理科學(xué)與工程、工商管理、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、公共管理、圖書情報與檔案管理、物流管理與工程、旅游管理等并列的一級學(xué)科。

此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對我國應(yīng)急物資保障體系提出了嚴(yán)峻考驗。“這迫切需要在國家應(yīng)急體系建設(shè)中實現(xiàn)全要素全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實施‘一盤棋’管理。”全國政協(xié)委員、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長徐曉蘭建議，通過大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為應(yīng)急物資保障提供支撐。

全國政協(xié)委員、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長徐曉蘭

徐曉蘭認(rèn)為，通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，保障應(yīng)急態(tài)勢下資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素快速響應(yīng)國家應(yīng)急管理需求，向有潛在熔斷風(fēng)險的供應(yīng)鏈“短鏈”聚集，從而實現(xiàn)在原料采購、訂單需求、生產(chǎn)加工、物流配送、銷售使用等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)動態(tài)采集和優(yōu)化調(diào)度，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

“疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，如何保持這些企業(yè)的產(chǎn)能，以備不時之需，是現(xiàn)在面臨的主要問題。”全國政協(xié)委員、北京化工研究院首席專家張明森建議，一方面要摸清應(yīng)急物資的產(chǎn)能情況，建立臺賬；另一方面，對此次疫情防控中組織建設(shè)的應(yīng)急物資生產(chǎn)線可以通過日常養(yǎng)護(hù)、低產(chǎn)量運(yùn)行，保持其生產(chǎn)能力。

安全生產(chǎn)

重視煤礦和非煤礦山地震監(jiān)測

受地質(zhì)特點影響，我國煤礦、金屬礦和非金屬礦的自然地質(zhì)條件總體較差，隨著開采深度增加，瓦斯突出、沖擊地壓、巖崩等動力災(zāi)害，以及各類復(fù)合災(zāi)害、次生災(zāi)害明顯加劇，造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，已成為當(dāng)前影響我國煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)的主要災(zāi)害之一。全國政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副院長劉春平呼吁：重視煤礦和非煤礦山地震監(jiān)測，提高安全生產(chǎn)保障。加強(qiáng)煤礦和非煤礦山地震監(jiān)測需企業(yè)、政府和地震部門共同努力。

全國政協(xié)委員、北京化工研究院首席專家張明森

全國政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副院長劉春平

劉春平建議，建立省級地震部門與礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管、礦山開采企業(yè)信息和數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)機(jī)制，規(guī)范統(tǒng)一相應(yīng)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，通過整合利用各行業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)大尺度覆蓋面較廣的國家地震臺網(wǎng)與局部高精度監(jiān)測的礦山專用臺網(wǎng)的信息結(jié)合，共同開展監(jiān)測技術(shù)支撐和信息咨詢服務(wù)。

設(shè)立綜合管理部門，統(tǒng)籌全國化工行業(yè)管理

“當(dāng)前，化工圍城現(xiàn)象普遍，給老百姓的生命安全帶來威脅，必須重新對化工園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，危化品企業(yè)搬遷改造也勢在必行。”全國政協(xié)委員、北京化工研究院首席專家張明森說：“現(xiàn)在化工園區(qū)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)多為企業(yè)資產(chǎn)多少，應(yīng)該改為企業(yè)風(fēng)險高低。”

張明森在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，原化學(xué)工業(yè)部被撤銷后，化工行業(yè)一直沒有綜合主管部門。張明森認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)立綜合管理部門，統(tǒng)籌管理全國化工行業(yè)的相關(guān)事宜，就規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、安全、環(huán)保等各方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并代表行業(yè)與其他相關(guān)部門開展對話、協(xié)商，共同促進(jìn)化工行業(yè)安全發(fā)展。

讓人工智能為危化品安全管控賦能

“人工智能可以與危化品安全管理發(fā)生奇妙的化學(xué)反應(yīng)。”在全國政協(xié)委員，中國工程院院士、華東理工大學(xué)副校長錢鋒看來，構(gòu)建危化品安全管控體系和推進(jìn)危化品安全管理現(xiàn)代化建設(shè)，僅從信息化、數(shù)字化等方面著力是不夠的，要加快運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立不確定與開放環(huán)境下人機(jī)交互的化學(xué)品動態(tài)風(fēng)險智能評估與輔助決策系統(tǒng)，并將其應(yīng)用到危化品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等全生命周期環(huán)節(jié)。通過人工智能強(qiáng)大的學(xué)習(xí)功能，讓風(fēng)險評估與決策這件事變得更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)。

錢鋒還建議，設(shè)立“危險化學(xué)品安全管控能力現(xiàn)代化”國家重大科技專項。同時，設(shè)置危化品安全管理專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展跨學(xué)科培養(yǎng)，在現(xiàn)有安全工程、化學(xué)、化工等相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)方案中增設(shè)危化品安全管理、法律等課程，解決目前我國危化品安全管理高層次人才不足的問題。

全國政協(xié)委員，中國工程院院士、華東理工大學(xué)副校長錢鋒

公共衛(wèi)生與職業(yè)健康

應(yīng)急管理與救治都要防控治一體化

全國人大代表、四川大學(xué)華西醫(yī)院院長李為民建議，構(gòu)建防、控、治一體的高效公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)“防”的能力。傳染病患者首先接觸的必然是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，突發(fā)傳染病疫情來襲，經(jīng)疾控部門復(fù)核確診后上報，可能會給疫情上報工作造成一些不必要的障礙，貽誤啟動疫情防控的重要時機(jī)。因此，建議給予相應(yīng)級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)不經(jīng)復(fù)核確診上報的權(quán)限，可以通過資質(zhì)認(rèn)定的形式進(jìn)行管理，更好發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情“吹哨人”的作用。

應(yīng)賦予疾控機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)

全國人大代表、甘肅省衛(wèi)生健康委主任郭玉芬強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)賦予疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)。比如水質(zhì)監(jiān)測、放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等。疾病預(yù)防控制中心如果僅提供專業(yè)指導(dǎo)，沒有執(zhí)法權(quán)，那么就無法形成閉環(huán)管理，造成防、管分離。此外，疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)資質(zhì)為社會提供服務(wù)，充分調(diào)動疾控人員的工作積極性。這對人才隊伍能起到穩(wěn)定作用。通過社會購買服務(wù)的形式，多勞多得，一方面體現(xiàn)公益性，另一方面也實現(xiàn)了個人價值，激勵整個人才隊伍活起來。

全國人大代表、四川大學(xué)華西醫(yī)院院長李為民

全國人大代表、甘肅省衛(wèi)生健康委主任郭玉芬

醫(yī)務(wù)人員感染新冠應(yīng)納入職業(yè)病

新冠疫情發(fā)生后，對防疫一線的醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)健康保障也引起了社會廣泛關(guān)注。對此，全國政協(xié)委員、中國疾控中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所副所長孫承業(yè)研究員建議，應(yīng)盡快啟動《職業(yè)病分類及目錄》修訂，在第8 類職業(yè)性傳染病目錄下增加“新型冠狀病毒肺炎”，以及開放條款，表述為“上述條目未提及的與職業(yè)性病原生物接觸之間存在直接因果聯(lián)系的其他傳染病”。同時，盡快組織編寫“職業(yè)性新型冠狀病毒肺炎診斷標(biāo)準(zhǔn)”和“職業(yè)性傳染性疾病診斷總則”，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)性傳染性疾病診斷。

全國政協(xié)委員、中國疾控中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所副所長孫承業(yè)研究員