源頭治理 關口前移

文/申玉琪

首先，將“事故前的嚴重違法行為入刑”，符合當前的安全發展形勢。2019 年我國事故死亡人數首次降到3 萬人以下（含交通），重特大事故實現了連續9 年下降。今年4月1 日，國務院安全生產委員會印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，要求完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

將事故前的嚴重違法行為入刑，正是“從根本上消除事故隱患”的一項有力舉措，更是“推進安全生產治理體系現代化”的有益嘗試。2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是全國安全生產專項整治三年行動的第一年，在這樣的關鍵時期，研究、推動“事故前的嚴重違法行為入刑”，可謂正當其時。

其次，將“事故前的嚴重違法行為入刑”，符合安全生產的基本規律。1941 年，美國的海因里希統計了55 萬起機械事故，其中死亡、重傷事故1 666 起，輕傷4 萬8 334 起，其余則為無傷害事故，從而得出一個重要結論：在進行同一項活動中，長期存在人的不安全行為、物的不安全狀態，就很可能發生無傷害事故，多次發生無傷害事故，就必然導致傷亡事故的發生。海因里希法則在一定程度上揭示了事故發生過程：人的不安全行為、物的不安全狀態→無傷害事故→傷亡事故。

按照《中華人民共和國刑法》《最高人民法院、最高人民檢察院 關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，安全生產刑事犯罪行為主要包括了重大責任事故罪，強令違章冒險作業罪，重大勞動安全事故罪，危險物品肇事罪，工程重大安全事故罪，不報、謊報安全事故罪等內容，而這些犯罪行為的認定，均是指向傷亡事故發生后。

通過將事故前的嚴重違法行為入刑，對違法行為加大懲處力度，按照海因里希法則，正是將安全生產工作的關口前移，直接對人的不安全行為（以及由于人的不安全行為導致的物的不安全狀態）進行管控，從而動搖傷亡事故的“根基”，實現遏制傷亡事故發生的目的。

事故前的違法行為囊括了違章作業行為、安全管理措施缺失、安全監管不到位、安全教育培訓不到位、設備日常檢查維護不到位等內容，將其中嚴重的違法行為入刑，可以有效地“掐掉事故連鎖反應中的關鍵環節”，中斷事故連鎖反應，最終遏制事故發生。

最后，筆者針對將事故前的嚴重違法行為入刑提出兩點建議：

一是要充分利用已有事故統計數據。統計分析我國近年來重特大事故原因，對考慮將哪些事故前的嚴重違法行為入刑，有一定的參考價值。

二是優先考慮“管理行為”入刑，而非“作業行為”。管理人員在管理工作中的差錯或疏忽，企業領導人決策錯誤或沒有作出決策的錯誤，對企業的安全生產工作往往具有決定性的影響。所以，為了實現“從根本上消除事故隱患”的目標，應該優先考慮將管理上的嚴重違法行為“入刑”。