深入貫徹落實“兩決定一意見”加快推進糧食和物資儲備改革發展

2018年黨和國家機構改革后，國家糧食和物資儲備局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新時代新職能新使命，研究出臺了《關于全國糧食和物資儲備系統深化改革轉型發展的決定》《關于全國糧食和物資儲備系統加強安全穩定廉政工作的決定》和《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》（簡稱“兩決定一意見”），為全系統貫徹落實黨中央、國務院決策部署，明確了具有“四梁八柱”性質的改革發展任務，提供了干事創業的施工圖。兩年來，全系統將實施“兩決定一意見”作為踐行“不忘初心、牢記使命”的實踐載體，敢于擔當、善謀實干、銳意進取，做了大量富有成效的工作，干成了許多大事難事急事新事。實踐充分證明，深入貫徹落實“兩決定一意見”，是糧食和物資儲備部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要抓手，是促進機構深度融合和優化協同高效的有效途徑，是推進糧食和物資儲備治理體系和治理能力現代化的有力舉措。當前乃至今后一個時期，全系統要一以貫之深入貫徹落實“兩決定一意見”，為保障國家糧食和物資儲備安全不懈奮斗。

一、時代背景和重大意義

習近平總書記在黨的十九大報告中鄭重提出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”同時強調：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”

2018 年3 月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，決定組建國家糧食和物資儲備局。為適應新時代、履行新職能、完成新任務，國家糧食和物資儲備局黨組在全系統開展“深化改革、轉型發展”大討論基礎上，集思廣益、審時度勢、認真研究，出臺了“兩決定一意見”，具有十分重要的意義。

第一，是深入貫徹落實黨中央關于糧食和物資儲備戰略決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，對戰略物資儲備工作作出重要安排部署。習近平總書記反復強調，“悠悠萬事，吃飯為大”；“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”；“保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松”。這些為我們做好糧食和物資儲備工作提供了根本遵循、指明了前進方向。出臺“兩決定一意見”是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體舉措，充分體現了國家局黨組把思想行動高度統一到習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上來，自覺從國家安全大局出發，對全系統貫徹落實黨中央、國務院決策部署作出總體安排，確保糧食和物資儲備改革發展始終沿著正確的方向前進。

第二，是新機構履行新職責新使命的重要途徑。機構改革后，黨中央賦予國家糧食和物資儲備局新的職責使命，對糧食和物資儲備工作提出了新的更高要求，掀開了糧食和物資儲備發展史上嶄新的一頁。站在新的歷史起點上，國家局黨組深刻理解中央的戰略考量，準確把握糧食安全和儲備安全在國家安全體系中的地位作用，積極主動，統籌謀劃，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全和戰略應急物資儲備安全保障體系。“兩決定一意見”中，明確了“改什么、怎么改，轉什么、怎么轉”的目標定位，對中央賦予的職能職責進行細化實化具體化，確保全面履行新的使命。

第三，是鞏固放大大討論活動成果、凝聚共識行動的重要載體。“深化改革、轉型發展”大討論主要是組織廣大干部職工“學中央精神、明方向大勢，轉思想觀念、謀改革發展，強責任擔當、提工作水平”。大討論圍繞中心、順應大勢，為做好新時代糧食和物資儲備工作提供了思想準備和輿論引導。通過大討論，國家局黨組廣泛聽取意見建議，順應全系統廣大干部職工的新期待，認真研究出臺了“兩決定一意見”，把大討論形成的共識凝聚成改革的思路、發展的舉措。

第四，是激勵廣大干部主動擔當作為、共同干事創業的重要手段。多年來，糧食行業培育了“四無糧倉”精神、“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的優良作風，物資儲備系統形成了服從大局、忠誠擔當、勤勉敬業的優秀文化。一代又一代糧食和物資儲備工作者辛勤工作、甘于奉獻，為保障國家糧食和物資儲備安全作出了重要貢獻。面對新時代新任務新要求，糧食和物資儲備人更應該有新追求新作為，主動擔當起保障國家糧食和物資儲備安全的新使命。出臺“兩決定一意見”，就是要樹立鮮明導向，強化正向激勵，營造支持鼓勵廣大干部職工敢于擔當、善謀實干、銳意進取的良好氛圍。

總之，“兩決定一意見”是國家局黨組從戰略和全局高度統籌謀劃貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，是規劃和指導糧食和物資儲備改革發展的重要文件，具有很強的前瞻性、系統性、協同性、指導性。

二、重要進展和突出成效

兩年來，全系統認真貫徹落實“兩決定一意見”，抓改革、促轉型、強監管、夯基礎、強擔當、守底線，各項工作有了重大進展、取得了突出成效，可以概括為“六個突破”。

（一）體制機制改革取得重大突破。一是糧食儲備改革取得重大突破。2019 年5 月，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過的《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，解決了20 多年困擾糧食流通領域的許多重大問題，確立了與我國經濟體制相適應的現代糧食儲備制度框架，是新時代管好“天下糧倉”的綱領性文件。二是垂直管理體制實現重大變革。按照黨和國家機構改革總體部署，扎實推進垂管局“三定”制定、人員調整，有著60 多年歷史的物資儲備系統實現了職能定位、組織結構和管理體制的重構性改革。經中組部批準，垂管局黨組全部改設為分黨組，糧食和物資儲備系統成為機構改革后首個在垂管單位全面設立分黨組的系統。

（二）糧食安全保障立法實現重大突破。2018 年9 月，十三屆全國人大常委會立法規劃公布，《糧食安全保障法》位于第一類項目。2018、2019 連續兩年中央一號文件對糧食安全保障立法作出部署。

（三）糧食行業轉型發展取得重大突破。一是糧食產業強國建設邁出重要步伐。2017 年9月，國務院辦公廳印發《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》，李克強總理作出重要批示，強調要加快推動我國從糧食生產大國向糧食產業強國邁進。國家局連續三年召開全國推進糧食產業發展現場經驗交流會，探索形成了聚焦“一個目標”、圍繞“兩大戰略”、堅持“三鏈協同”、建設“四大載體”、促進“五優聯動”的思路舉措。二是開啟了中國糧食交易大會的帷幕。2018 年9 月、2019 年6 月先后在黑龍江、河南舉辦中國糧食交易大會，中國糧食交易大會已成為全國性糧食產銷合作的重要平臺和響亮品牌。三是優質糧食工程建設如火如荼。加快糧食產后服務體系建設，加強糧食質量安全檢驗監測，大力實施“中國好糧油”行動計劃。加大財政投入，發揮撬動作用，目前已建成糧食產后服務中心3000 多個，新建和改造提升糧食質檢機構390 多個，發展“中國好糧油”示范市縣396 個。

（四）糧食安全考核和監督管理實現重大突破。一是糧食安全省長責任制考核“指揮棒”作用凸顯。考核機制越來越完善、導向越來越鮮明、效果“一年比一年好”。實踐證明，糧食安全省長責任制是保障國家糧食安全的一項重要制度安排，有助于形成中央和地方共同負責的糧食安全保障格局。二是中央事權糧食政策執行和中央儲備糧管理“首考”順利實施。壓實企業主體責任，強化部門監管責任。中央儲備糧這個國家糧食安全的“壓艙石”和最后一道防線將更加牢固。三是政策性糧食庫存大清查摸清了家底。按照國務院部署，繼2009 年以后，時隔十年，再次開展政策性糧食庫存大清查，全面摸清查實了庫存家底，向黨中央、國務院和全國人民交了一本實實在在的明白賬，為確保國家糧食安全奠定了堅實基礎。四是建立“12325”糧食流通監管熱線。2018 年3 月，正式開通“12325”監管熱線，成為維護糧食流通秩序的重要手段。

（五）儲備基礎設施建設取得重大突破。一是糧食和物資儲備倉儲物流設施建設取得重大進展。“糧調專項”爭取中央預算投資投入100 多億元，支持各地和中央企業建設近1000 個糧食物流項目，在重要樞紐節點布局建設一批集糧食倉儲、物流、加工、交易等功能于一體的糧食物流園區。啟動實施國家儲備倉庫安全綜合整治提升三年行動計劃。二是信息化建設取得重大成就。國家糧食和物資儲備管理平臺建成，做好整合資源、打通數據、貫通應用“一整兩通”，國家平臺與23 個省份平臺實現數據對接，糧庫智能化升級改造完成率近60%。

（六）展示行業形象和隊伍風采取得重大突破。一是發布《中國的糧食安全》白皮書。2019 年10 月，時隔23 年我國再次發布糧食安全白皮書，集中展示了我國保障糧食安全的偉大成就，宣示了我國糧食安全政府立場和政策主張，塑造了積極維護世界糧食安全的鮮明國際形象。二是應對疫情，糧食保供穩價和救災物資供應發揮了重要作用。2020 年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，糧食和物資儲備部門全力做好糧食保供穩價、救災物資調運工作，真正體現了關鍵時刻調得動、用得上，為保持社會穩定作出了重要貢獻。三是一批先進典型脫穎而出。新中國成立70 周年之際，河北柏鄉糧庫主任尚金鎖榮獲新中國“最美奮斗者”光榮稱號。2020 年7 月，國家局和人社部隆重表彰一批全系統先進集體、先進工作者（勞動模范），國家局還表彰了“干事創業好團隊”“擔當作為好干部”。

兩年來，全系統上下一心，團結奮進，辦成了許多大事要事，很多工作列入了黨和國家戰略布局和重大決策部署。特別是多次得到習近平總書記的重要指示批示，總書記在今年全國“兩會”期間指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒。”這其中包含對全國糧食和物資儲備工作的充分肯定，對全系統廣大干部職工給予莫大的鼓舞和鞭策。

三、學習思考和工作建議

回顧總結“兩決定一意見”出臺以來全國糧食和物資儲備系統生動的實踐和鮮活的經驗，筆者有以下幾點思考和體會。

（一）學習貫徹“兩決定一意見”必須準確把握其精神實質。實踐充分證明，國家局黨組“兩決定一意見”完全符合中央精神，完全符合新時代糧食和物資儲備改革發展大勢，完全符合糧食和物資儲備系統的實際，上接天線，下接地氣。在全系統已經形成了廣泛的共識，成為全系統貫徹落實黨中央決策部署的統一行動，那就是：聚焦國家糧食和物資儲備核心職能，突出“深化改革、轉型發展”時代主題；堅守安全穩定廉政“三條底線”；敢于擔當、善謀實干、銳意進取。因此，當前和今后一個時期，全國糧食和物資儲備系統必須堅持不懈深入貫徹落實“兩決定一意見”，一張藍圖繪到底。

（二）學習貫徹“兩決定一意見”必須與時俱進。改革永無止境，發展永無止境，創新永無止境。學習貫徹“兩決定一意見”，必須緊貼黨中央最新決策部署，領會新精神，把握新形勢，增強推進糧食和物資儲備改革發展的政治擔當、歷史擔當和責任擔當。去年以來，習近平總書記對扛穩糧食安全重任、深入推進優質糧食工程等多次作出重要指示。黨的十九屆四中全會對完善保障國家糧食安全的制度政策、健全國家安全體系、增強國家安全能力提出明確要求。今年2 月3 日，中共中央政治局常委會會議強調，要系統梳理國家儲備體系短板，提升儲備效能，優化關鍵物資生產能力布局。2 月14 日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上深刻指出，要健全統一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，盡快健全相關工作機制和應急預案。5 月23 日，習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時強調，要保障糧食等主要農產品生產供給，強化“米袋子”省長負責制考核，加強糧食市場價格監測和監管，加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實落地。這些重要指示精神體現了以習近平同志為核心的黨中央對糧食和物資儲備安全一以貫之的高度重視，為我們做好各項工作指明了正確方向、提供了根本遵循。深入貫徹“兩決定一意見”，在抓落實的過程中，要自覺與中央最新精神對標對表，堅持正確導向、一以貫之，守正創新、與時俱進，認真領會中央最新精神，把握形勢任務發展變化，及時充實內容、完善政策、優化路徑、細化措施，不斷開創糧食和物資儲備改革發展新局面。

（三）學習貫徹“兩決定一意見”必須與局黨組“五句話”總體要求一并抓好落實。在“兩決定一意見”出臺之前，國家局黨組就提出了“講政治、顧大局，抓重點、出亮點，爭主動、真落實，高標準、嚴要求，多添彩、不添亂”的“五句話”總體要求。“兩決定一意見”是總體布局，是目標任務，是“四梁八柱”，是系統工程；“五句話”總體要求是整體把握，是方式方法，是標準尺子，是底線思維。“兩決定一意見”和“五句話”總體要求是一個整體，需要全系統團結一致，上下一心，通力合作，共同推進。

（四）學習貫徹“兩決定一意見”必須緊密結合各單位實際抓好落實。在國家局各司局單位層面：一是要牽頭推進各項重點任務，研究支持政策，制定具體措施，推動主體責任落實；二是加強督導檢查，深入基層調查研究，全面了解掌握情況，有針對性地開展指導，確保“兩決定一意見”各項措施要求不折不扣得到貫徹落實；三是培養選樹典型，及時總結典型經驗做法予以宣傳推廣，發揮典型示范引領作用。在任務推進過程中，要嚴禁形式主義和官僚主義，切實減輕基層負擔，讓基層干部職工有更多精力抓落實。在省局和垂管局層面：一是根據“兩決定一意見”，結合各地實際和職能職責，制定切實可行的實施方案，明確任務舉措、實施路徑，加強領導，精心組織；二是勇于探索創新，結合資源稟賦、區位條件、發展基礎等，充分發揮優勢特色，選準突破口，為全系統改革發展探索路徑、積累經驗、提供示范；三是加強溝通匯報，積極爭取當地黨委政府支持，創造推進改革發展的良好環境，及時向國家局反映問題、提出建議。在基層企業事業單位層面：落細落小落實，發揚首創精神，積極探索創新，提供一線鮮活的實踐經驗。