試論鄉村振興中多主體和諧關系的構建

摘 要： 推動資本下鄉從事農業生產經營是我國實施鄉村振興戰略、推動城鄉融合發展、解決制約我國經濟社會發展“三農”問題的一條有效途徑，也是克服當前新冠肺炎疫情影響的現實選擇。在下鄉資本較為普遍的農村，下鄉資本、農民和農村基層政府之間構成農村經濟社會發展中的多主體復雜關系網。構建鄉村振興中多主體和諧關系，就是要按照“親、清”原則構建下鄉資本和農村基層政府之間的和諧關系，按照命運共同體理念構建下鄉資本和農民之間的和諧關系，按照一切為了人民的執政要求構建政府和農民之間的和諧關系，并構建一套能夠確保多主體和諧共處的制度和體制機制。只有正確處理和把握好三者之間的關系，確保相互之間和諧相處和良性互動，才能不斷推進農村經濟社會健康發展和城鄉融合發展，進而走出一條中國特色社會主義鄉村振興之路。

關鍵詞： 鄉村振興;下鄉資本;多主體和諧關系

中圖分類號：F320

文獻標志碼：A? 文章編號：1002-7408（2020）09-0057-06

一、推動資本下鄉正當其時

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，也是制約我國經濟社會發展的關鍵難題。黨的十九大之后，實施鄉村振興戰略不僅成為全社會共識，也是中國特色社會主義進入新時代黨和政府做好“三農”工作的總抓手。而實施鄉村振興戰略，需要加快形成包括社會資本積極參與在內的多元投入格局，以解決鄉村振興“錢從哪里來”的問題。從這個意義上說，實施鄉村振興戰略離不開下鄉資本的有效參與和積極支持。

同時，也要看到，新時期中國經濟社會發展中存在的突出問題除了農業發展落后、農民增收困難、農民工就業難度大等“三農”問題之外，還存在著諸如工業產能過剩、社會資本投資不暢、城鄉差距擴大等結構性問題。面對這樣的結構性矛盾和問題，推動城市工商資本下鄉經營農業就成了化解部分過剩產能、為社會資本尋找投資出路進而探索出一條以工促農、以城帶鄉、城鄉融合發展之路的現實選擇。

當前還要看到，在全面建成小康社會決戰決勝之年，遭遇到突如其來的新冠肺炎疫情的嚴重影響，我國經濟社會發展就像被急遽按下了“暫停鍵”，原有的“三農”難題和結構性問題不僅沒有得到有效解決，還出現了進一步惡化的趨勢。雖然，經過兩個多月艱苦卓絕的抗疫戰爭，新冠肺炎疫情在我國暫時得到了有效控制，但它依然在全球肆虐，大有愈演愈烈之勢。在當前形勢下，我國不僅面臨著內防反彈、外防輸入的疫情防控的巨大壓力，更需要面對因疫情而導致的內外經濟環境急劇惡化對我國經濟社會發展造成的嚴重沖擊和挑戰。如何把新冠肺炎疫情影響降到最低，不僅需要找到現實而有效的解決辦法，更需要尋找新的發展空間和經濟增長點，而合理引導社會資本下鄉經營農業，不僅是確保大危機期間全國穩定的農產品供應的現實選擇，也為解決長期困擾我國經濟社會發展的“三農”難題和一系列結構性問題提供了實踐思路。

總之，推動資本下鄉經營農業是我國實施鄉村振興戰略、推動城鄉融合發展、解決制約我國經濟社會發展“三農”問題的有效途徑，也是克服當前新冠肺炎疫情影響的現實選擇。也正因為如此，習近平在疫情得到有效控制后去浙江考察時強調，要以深入實施鄉村振興戰略為抓手，推動工商資本、科技和人才“上山下鄉”，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化[1]。可以說，推動資本下鄉正當其時。

二、構建鄉村振興中多主體和諧關系的重要性

在下鄉資本經營農業較為普遍的農村地區和城市工商資本下鄉經營農業成為基本趨勢的情況下，下鄉資本和農村基層政府之間、下鄉資本和農民之間、農村基層政府和農民之間構成了農村經濟社會發展中的多主體復雜關系網，如何構建鄉村振興中多主體和諧關系，確保相互之間和諧相處和良性互動，對于促進農村經濟社會健康發展具有重要意義。

（一）構建鄉村振興中多主體和諧關系是順利、持續推進下鄉資本正常農業經營發展的需要

下鄉資本進入農業領域尤其是在初期階段會面臨許多農業生產經營上的困難和問題，諸如農業基礎設施不配套不完善、農作物搶收搶種時勞力不足、農業生產技術服務跟不上、對市場信息把握不及時不全面導致的農產品買難賣難、突發災害性天氣影響以及后續投入融資難融資貴等問題。這些困難和問題不僅會使下鄉資本經營農業的規模效益大打折扣，還會因為貽誤農時和錯過農產品銷售時機而陷入經營困境，以至于嚴重影響后續發展。解決下鄉資本在農業生產經營過程中的這些困難和問題，不僅要求政府要創造良好促進資本下鄉的政策環境，在下鄉資本經營農業的過程中提供各種及時而周到的服務，同時還需要當地農民在確保足夠勞動報酬的條件下積極配合下鄉資本及時搶收搶種。因此，正確處理鄉村振興中政府、下鄉資本和農民關系問題是進入農業領域的下鄉資本順利、持續推進農業經營活動的重要條件。

（二）構建鄉村振興中多主體和諧關系是有效防范和化解各種風險和挑戰的需要

下鄉資本進入農業領域從事農業經營作為當前我國農村改革發展過程中出現的新事物，也有許多不成熟不完善的地方，不僅存在著許多經營上的困難和問題，同樣面臨著較大風險和挑戰，諸如不諳農業經營之道盲目跟風的風險、以租地為名實則炒作土地的風險、以租地經營農業為借口進行非法集資的風險以及宏觀經濟下行和遭遇當前特殊疫情對農業經營造成的風險，等等。在這些風險和挑戰面前，不僅下鄉資本事前要做通盤考慮，理性應對，拒絕投機跟風炒作;農村基層政府更要加強監管，嚴格把好農村土地流轉政策關，絕不能讓一些社會資本以土地流轉之名行占用耕地之實;農民則要從維護自身根本利益出發加強監督，及時反映和舉報下鄉資本有違農村土地制度和政策紅線的苗頭和做法。也就是說，正確處理鄉村振興中政府、下鄉資本和農民關系問題能夠在農村改革發展中有效防范和化解各種風險和挑戰，確保農村土地集體所有制不被改變、耕地紅線不被突破、國家糧食安全不受影響。

（三）構建鄉村振興中多主體和諧關系是保護農民利益、鞏固黨在農村中的群眾基礎和實現農村社會和諧穩定的需要

從本來意義上看，下鄉資本從事農業經營是從外部引進資源促進鄉村振興、改善農民生存條件的一條重要現實途徑。但應該看到，下鄉資本經營農業的過程不僅僅是農業發展從低效到高效、農村從落后到繁榮的利益增值過程，也是多元利益主體博弈的過程。下鄉資本通過土地流轉從農民手中獲得土地經營權后，土地收益權自然由下鄉資本主導。如果在土地流轉過程中和下鄉資本經營土地過程中存在不公正或有損農民利益的現象，農民與下鄉資本之間則不可避免地會存在矛盾和對立，這種矛盾和對立如果得不到及時有效化解，不僅會直接影響下鄉資本正常的農業生產經營活動，還會破壞已有的農村社會秩序。為了避免農民利益不受損失，需要發揮黨和政府在下鄉資本土地流轉和經營中的監管和領導作用，約束下鄉資本的經營行為，居間公正調節農民與下鄉資本之間矛盾。因此，如何正確處理鄉村振興中政府、下鄉資本和農民關系問題，充分發揮黨和政府的領導和主導作用，保護好處于弱勢地位的農民的利益，確保不同利益主體都能獲得公平公正的共享利益從而實現和諧相處，對于推動農村經濟社會發展，實現中國共產黨的宗旨使命、打牢黨在農村的群眾基礎、維護農村社會和諧穩定具有重要意義。

（四）構建鄉村振興中多主體和諧關系是保護和培育農村經營主體、促進農業農村長遠發展的需要

實施鄉村振興戰略，解決制約我國經濟社會發展的“三農”問題，不僅要解決資金從“哪里來”的問題，還要解決農村土地“誰來種”的問題，解決這一問題的關鍵就是培養造就新型農民、培育新型農村經營主體以確保農業農村發展后繼有人。在農村年輕勞動力流失日益嚴重的情況下，解決誰來種地、誰來支撐農業農村發展的問題就顯得愈發迫切。下鄉資本從事農業經營不僅在很大程度上解決了農村發展的資金短缺問題，也在一定程度上緩解了因農村勞動力流失而導致的農業經營主體不足的壓力。下鄉資本從事農業經營最開始可能是受到了國家出臺的一系列支農惠農利好政策的刺激，但是想讓下鄉資本長久地扎根農村、把農業當成有奔頭的產業，并逐步形成規模效益和品牌優勢，還需要他們在農業經營的過程中，或者在他們經營農業遇到困難的時候，能夠及時得到當地政府的指導和扶持，得到當地農民的體諒和及時幫助。因此，如何正確處理好鄉村振興中政府、下鄉資本和農民關系問題，構建鄉村振興中多主體和諧關系，為下鄉經營農業的農村企業家提供和諧穩定的經營環境，是保護和培育農村經營主體、促進農業農村長遠發展的現實需要。

三、構建鄉村振興中不同主體間的和諧關系

由于鄉村振興中不同主體之間關系性質有所不同，構建不同主體間的和諧關系的理念、原則、具體要求和做法也應有所不同。

（一）按照“親、清”原則構建農村基層政府和下鄉資本之間的和諧關系

應該說，在資本下鄉經營農業較為普遍的農村地區，農村政府和下鄉資本作為掌握著農村經濟社會發展重要資源配置權和使用權的兩種力量，是推動實施鄉村振興戰略的關鍵少數。構建下鄉資本和農村基層政府之間的和諧關系，應該秉持習近平曾提出的“親、清”原則。所謂“親、清”原則，對于農村基層政府而言，就是要實現由管理者向服務者的角色轉變，坦蕩真誠地同下鄉資本接觸交往，花更多時間和精力關注其農業經營活動，真心實意地幫助他們解決面臨的實際困難，及時有效地提供相應的服務和幫助，并通過思想教育增強他們振興鄉村的責任感、使命感，不斷引導他們成長進步。對于從事農業經營的下鄉資本而言，“親、清”原則，就是指下鄉經營農業的企業家要本著替政府分憂、帶農民致富、促農村發展的初衷，立足農村經濟社會發展實際，扎根土地、著眼長遠，通過合法正當途徑把在農村的事業做大做強，為鄉村振興做出應有貢獻。也就是說，構建這種“親、清”和諧關系，就是要使農村基層政府和下鄉資本之間更好地講求合作之道、相處之道，既要多溝通、多交流，平等相待、共謀發展，又要潔身自好、嚴格自律;既不能把對方置身事外不理不睬或相互排斥，也不能為謀一己之私而勾肩搭背搞權錢交易。在具體實踐環節，構建下鄉資本和農村基層政府之間的和諧關系，還要從以下幾個方面加以把握。

一是雙方要堅持農村土地集體所有制不動搖，把促進農業生產和增進農民收益作為基本要求。對于農村基層政府而言，在同下鄉資本打交道時要始終保持清醒頭腦，全面落實永久基本農田特殊保護制度，防范和制止下鄉資本經營過程中有可能沖擊農村土地制度底線和耕地紅線的行為;對于從事農業經營的下鄉資本而言，要依照土地流轉合同依法依規經營土地，不得擅自改變土地用途，不得損害農民利益。

二是要在明確各自職能定位和利益訴求的基礎上把握好相互關系。一方面，農村基層政府的領導干部作為實施鄉村振興戰略的發起者、組織者和領導者，肩負著推動農村發展和實現鄉村振興的主體責任，在與下鄉從事農業經營的企業家打交道時要明確自己的權力界限，把握好交往分寸，既不能不聞不問疏遠了下鄉資本，也不能把其當成吃拿卡要的對象，更不能與之形成利益均沾的共同體，始終做到不逾矩、不越界。另一方面，作為鄉村振興的重要參與者，下鄉資本有追求經營收益和其他正當利益的要求，當遇到經營困難或利益受損時要及時向政府反映或申訴，政府對其正當權益有支持和保護的義務。當然，下鄉資本不能在土地流轉和收益分配等與利益相關的環節拉攏腐蝕農村干部或與之結成利益聯盟，以犧牲農民利益為代價謀取不正當利益。

三是在下鄉資本經營農業的不同時期和不同階段上要有不同的互動方式。在下鄉資本經營農業容易遇到困難的開創期，或在生產經營處于逆境的情況下，政府部門要主動上門了解情況，加強溝通協調，盡量在農業技術、設施配套、市場信息、勞力招募、農業補貼和金融信貸等方面提供及時而有效的服務，幫助他們順利渡過難關。當下鄉資本的生產經營處于順境之時，政府不能干預或插手其經營活動，應放手讓其按照市場經濟規律獨立自主經營，在市場競爭中不斷做大做強[2]。

總之，只有按照“親、清”原則處理好農村基層政府和下鄉資本之間的關系，逐步在農業領域構建起健康、清廉、公正、和諧的新型政商關系，才能為農村經濟社會發展提供良好的營商環境，推動鄉村振興戰略有效實施。

（二）按照命運共同體理念構建下鄉資本和農民之間的和諧關系

資本下鄉流轉農民土地經營農業，實際上就是農民把土地經營權依照合同規定讓渡給下鄉資本，這就決定了下鄉資本和農民之間有了直接的利益關聯。分析處理下鄉資本和農民之間的關系，既包括下鄉資本同與之有土地流轉合同關系外出務工的農民之間的關系，也包括同與之有土地流轉合同關系仍然留在農村的農民之間的關系，還包括與受雇于下鄉資本的農民之間的關系。

總的來說，資本下鄉流轉農民土地經營農業對農民增加收入和改善生存條件是有利的：一是能夠克服農戶分散經營效益低下難以致富的弊端;二是可以使農民獲得既能方便進城務工又能增加收入的雙重利好;三是通過引進外部資源克服農村內部積累不足的缺陷實現農村跨越式發展，在不斷縮小城鄉差距過程中使農民的生存條件逐步得到改善。當然，還應該看到，由于下鄉資本在農業經營中擁有決策權和在利益分配中處于主導地位以及其他一些現實的原因，農民又往往容易成為弱勢群體，在缺乏比較完善的保護農民利益制度安排的情況下，弱勢的農民在與強勢的下鄉資本博弈中會成為利益受損的一方，以至于一些農民對下鄉資本經營農業關心不夠、配合不力，甚至還會引發各種矛盾和沖突[3]。盡管如此，下鄉資本與廣大農民之間并不是對立、對抗的關系，而是利益共同體，甚至是命運共同體。應該按照命運共同體理念構建下鄉資本和農民之間的和諧關系。

按照命運共同體理念構建下鄉資本和農民之間的和諧關系，應該把握以下兩點。

一是下鄉資本在追求自身經營收益的過程中要時刻考慮和照顧農民的利益。除了嚴格按照土地流轉合同的要求及時向與之簽約的農民支付土地流轉費外，不能在土地流轉合同的期限內隨意變更合同條款或因出現一時經營困難就棄耕毀約跑路，更不能在獲得農民土地經營權后變相改變土地用途或以此搞欺詐、圈錢、騙貸等不法行為。可以說，任何有損農民利益的行為都無助于獲取農民的信任與支持，也無助于構建下鄉資本和農民之間的和諧關系。

二是農民要與下鄉資本相互配合、和諧相處。一方面，農民在與下鄉資本簽訂土地流轉合同后，要嚴格遵守合同，既不能干涉下鄉資本正常的農業經營活動，也不能提前終止合同打亂下鄉資本的經營計劃;另一方面，留守在農村的農民要克服自身存在的小農思想和短視行為，在下鄉資本經營過程中需要得到咨詢時要及時提供合理化建議，農忙時節難以找到足夠勞動人手時在有相應雇工條件保證的情況下主動配合他們的農活安排，在受雇條件下要像經營自家承包地一樣盡心盡力。只有農民不斷提高他們的大局意識、共同體意識以及長遠發展觀念，主動配合下鄉資本農業經營活動，才能做到與下鄉資本和諧相處，不斷促進農民自身地位的改善，推動農村經濟社會的發展進步。

（三）按照一切為了人民的執政要求構建政府和農民之間的和諧關系

我國是社會主義國家，人民是國家的主人，黨的執政和政府治理都應以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民;改革開放和現代化建設任何時候都要以提高人民的獲得感、成就感、幸福感為評價標準。具體到解決制約中國經濟社會發展的“三農”問題上，黨和政府提出鄉村振興戰略以及作出利用社會資本參與鄉村振興的戰略安排，也是從增加農民收入、增進農民福祉、改善農民生存環境、一切為了農民這個根本出發點來考慮的。基層政府部門的黨員干部要把一切為了農民這個根本要求認真落到實處，在資本下鄉參與鄉村振興經營農業的過程中，按照這個根本要求來構建農村基層政府和農民之間的和諧關系。

一是在是否流轉土地給下鄉資本的問題上，農村基層政府尤其是農村基層黨員干部要充分尊重農民意愿，把選擇權交給農民，不能搞“一刀切”式的強迫命令，也不能想當然地包辦代替，更不能只為迎合下鄉資本的要求而采取欺騙利誘的手段達到流轉農民土地的目的。政府只是起示范和引導作用，可以在尊重農民意愿和維護農民土地權益的前提下通過宣傳和比較利弊得失讓農民自主作出是否流轉土地的選擇。

二是在資本下鄉經營農業的過程中要充分發揮黨和政府的領導和主導作用保護好農民利益。一方面，在同下鄉資本打交道時要始終頭腦清醒，堅持原則和底線，清正廉潔，不能與下鄉資本在土地流轉、收益分配、土地性質變更等問題上搞利益勾連;另一方面，針對下鄉資本經營農業過程中農民利益可能受損的種種情況要認真了解和把握，采取及時而有效的應對措施加以糾正，確保不同利益主體尤其是農民能夠獲得公平公正的共享利益。可以說，發揮好黨和政府的領導和主導作用是規范下鄉資本經營活動、保護農民利益的根本組織保障。

三是加強農民教育培訓和做好耐心細致說服工作，不斷提高農民的自身素質，重塑農民主體地位，增強他們的主人翁責任感。一般而言，在資本下鄉經營農業的過程中農民主體地位會出現弱化的情況。導致農民主體地位弱化的原因除了一系列客觀因素之外，還與農民自身素質不高、思想認識不到位等主觀因素有關。提高農民的自身素質，重塑農民的主體地位，需要下大力氣加強農民教育培訓和做好耐心細致的說服工作。一要適應全球化、城鎮化、市場化、信息化、現代化的形勢發展需要，不斷加大農村職業教育和農民農業實用技術培訓，通過加大對農民的智力投資，培育一批有文化、懂技術、會經營的現代新型農民，實現傳統農民向現代農民的角色轉換。二要針對農民自身思想認識實際，加大對農民的思想教育，做耐心細致的說服解釋工作，讓廣大農民認識到，下鄉資本經營農業作為近年來在我國農業發展和農村土地改革過程中新出現的一種資本運作模式和農業經營方式，不僅是當前我國轉變農業發展方式、實現農業現代化和實現鄉村振興的必由之路，也是一條從外部引進資源促進農村發展、促進農民增收和改善農民生存環境的重要現實途徑[3]。同時，讓廣大農民認識到，下鄉資本與廣大農民之間不是對立、對抗的關系，而是利益共同體，甚至是命運共同體，尤其不能只從如何得到立竿見影的實惠上去理解和對待下鄉資本。通過對農民進行教育培訓和耐心細致的說服解釋工作，幫助農民提升素質，克服自身存在的小農思想，有助于在農民與下鄉資本之間建立信任基礎，構建更加和諧的關系。

四、積極構建確保鄉村振興中多主體和諧共處的制度和體制機制

正確處理鄉村振興中政府、下鄉資本和農民的關系問題，不僅要根據不同主體間的關系性質按不同的理念、原則和要求把握不同的相處之道，還要構建一套能確保多主體和諧共處的制度和體制機制，以便規范和約束各自的行為，使鄉村振興中各方能在良性互動中不斷促進“三農”問題的解決，確保下鄉資本真正為鄉村振興服務，不斷把鄉村振興戰略向縱深推進。

（一）堅持農村基本土地制度不動搖，為鄉村振興中多主體和諧共處提供根本制度保障

從根本意義上說，農村土地集體所有制及其基本經營制度是體現我國社會主義性質又具有中國特色的農村土地制度，這種制度不僅是黨和政府在農村執政和治理的制度基礎，是下鄉資本經營農業必須堅守的制度紅線，也是確保農民主體地位、維護農民根本利益的制度保障，也為鄉村振興中正確處理多主體關系提供根本制度遵循。為此，要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營的基礎性地位，堅持穩定的土地承包關系。在這個前提下，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加大體制機制創新力度，不斷激活主體、激活要素、激活市場，為鄉村振興提供制度性供給[2]。在當前形勢下，為了解除農民把承包土地流轉給下鄉資本經營的后顧之憂，使農民吃上“定心丸”，就必須嚴格按照新修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》，抓緊落實土地承包經營權登記制度，明確土地承包權歸于農民，經營權流轉給下鄉資本，實現承包權和經營權分置并行。同時，還要建立下鄉資本租賃農地的準入和監管制度。政府部門不僅要審查下鄉資本經營農業的資質、規范其投資方向和經營項目完全著眼于農業生產，還要確保下鄉資本在從事農業經營的整個過程和各個環節都要符合發展高產、優質、高效、生態、安全等現代農業的要求，絕不能讓一些下鄉資本以下鄉經營農業為借口搞非農經營或非法經營，而對那些率性退出的下鄉資本要設置應有的“閘門”，架設好必要的“防火墻”。正如習近平所說：“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。”[4]可以說，只有牢固堅持農村基本土地制度不動搖，才能從根本上保證鄉村振興中多主體和諧共處。

（二）建立健全下鄉資本經營農業過程中利益分享、保護與協調機制以及矛盾沖突化解機制

當前下鄉資本經營農業引發種種問題的一個重要原因在于弱勢農民在與強勢下鄉資本的博弈中往往成為了利益受損的一方，以至于農民對下鄉資本經營農業關心不夠、配合不力，甚至出現矛盾激化的狀況。因此，為了確保鄉村振興中多主體能夠和諧共處，關鍵在于在下鄉資本經營農業過程中保障農民的合法權益，建立健全有效的利益分享、保護與協調機制，使農民獲得實實在在的收益，真正享受到下鄉資本帶來的好處。具體措施包括以下幾個方面：一是建立土地轉讓價格與市場掛鉤機制。以土地產權制度為核心，在充分考慮土地原有產出水平、土地未來產出水平以及土地用途轉變后的價值變動的基礎上合情合理地確定土地流轉價格，以簡便快捷的方式讓全體村民知曉并得到他們一致認同。同時，為下鄉資本租賃或承包農民土地提供交易平臺，實行信息公開、有償交易、集中競價，確保流轉價格合理、公道。二是建立農民土地增值收益常態增長機制。充分考慮農村經濟發展和農民收入增長的實際，讓下鄉資本與農戶之間達成協議，收益按照物價變動比例自動調整并設定保底租金[5]。三是建立政策扶持與農戶帶動掛鉤機制。政府對下鄉資本這種新型經營主體進行扶持時要將其與帶動小農戶數量掛鉤，通過政策帶動小農戶分享產業鏈增值效益，解決農民增收后勁不足等問題。四是建立農民利益保護機制。不僅要對下鄉資本的農業經營行為進行適當約束以維護農民的利益，還要暢通農民利益表達渠道以便切實保障和維護農民權益。同時，還要建立健全土地流轉后農民利益受損時的法律援助機制，并加強法律宣傳教育，普及法律知識，依法維護農民的利益。五是建立健全政府、下鄉資本、農民三方利益協調機制。促進政府的財政收入、下鄉資本的利潤和農民的收入同步增長，形成三方和諧共贏的局面。六是建立和完善涉及各方矛盾糾紛預防調處化解機制。資本下鄉經營農業過程中出現矛盾糾紛是不可避免的，關鍵是如何防范化解這些矛盾糾紛。為此，要把政府部門深入基層了解實際情況的下訪和農民群眾反映正當訴求的上訪結合起來，暢通各方利益訴求的表達渠道，建立規范化的解決矛盾糾紛的程序和平臺，切實把資本下鄉經營農業過程中出現的各種矛盾問題化解在萌芽狀態、解決在激化之前。

總之，正確處理和把握好鄉村振興中政府、下鄉資本和農民三者的關系問題，明確相互間的合作之道、相處之道，在堅持農村基本土地制度的前提下建立完善的體制機制，使各主體得以良性互動，并通過多方協力配合，共同做好資本下鄉經營農業這篇大文章，不斷推動現代農業持續健康發展，可為解決長期制約我國經濟社會發展的“三農”問題、實現鄉村振興和城鄉融合發展找到一條現實而有效的路徑。

參考文獻：

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[2]李家祥.試論農業領域中的“親”“清”新型政商關系[J].山西社會主義學院學報，2018（2） ∶ 51-54.

[3]李家祥.工商資本下鄉經營農業：機遇與挑戰[J].求實，2016（7） ∶ 89-96.

[4]習近平在小崗村主持農村改革座談會[N].人民日報，2016-04-29（01）.

[5]侯江華.資本下鄉：農民的視角——基于全國214個村3203位農戶的調查[J].華中農業大學學報（社會科學版），2015（1） ∶ 81-87.

【責任編輯：張亞茹】